“職業培訓補貼”流向何處

徐欣

摘要：為了更好地應對目前嚴峻的就業再就業形式，各地方財政都投入了大量的資金，通過開展職業培訓、建設勞動保障平臺等不同的形式加大了對就業再就業的扶持力度，并不斷完善了就業再就業工作。但是，發生在A市的就業再就業資金審計案件中發現，該市某縣的就業中心的內部控制制度不健全，職業培訓補貼的使用動輒幾萬、十幾萬，并且都是現金支出。針對這一嚴重違規和不合理現象，我們不難發現在我國就業再就業專項資金的使用中存在諸多問題。本文將以A市就業再就業專項資金的審計中發現的問題為切入點，對就業再就業專項資金的使用情況進行分析，并找到破解就業再就業專項資金使用的新的突破口。

關鍵詞：職業培訓補貼；就業再就業；專項資金審計

在對某省A市某縣的審計中發現，該鄉的就業中心中使用手工記賬時內部控制制度不健全，特別是是在就業培訓補貼的資金支出上，出納是以大額現金的形式支付的。針對這一疑點，審計人員注意到，在支付給相應的培訓機構的職業培訓補貼中動輒幾萬元，多則達到十幾萬元，面對這些大額的現金支出，這嚴重違背了該省關于就業再就業資金使用管理中對培訓機構申請就業再就業資金補貼憑借銀行賬戶資料的規定。另外，這些支出也嚴重違反了我國《現金管理暫行條例》中關于現金經濟往來結算起點的規定。針對這一問題，審計人員對該就業中心的會計資料進行了嚴格審查，發現，只是某一電腦培訓中心就以稅務代開發票的形勢從就業中心中領取了職業培訓補貼四十多萬元。通過審計人員的調查與了解，該培訓中心根本不具備為職工進行就業培訓的資質，公司的管理人員也是臨時聘用的，另外，該培訓中心已經在審計前就撤銷了，就業中心的那四十多萬元職業培訓補貼的相關賬冊、各種原始單據都已經被銷毀，很明顯，這是在逃避審計人員的追查。那么，就業中心的職業培訓補貼究竟流向何處？在就業中心中對就業再就業資金的管理與使用中還存在什么問題？

一、就業專項資金管理使用中存在的問題分析

（一）就業專項資金的使用途徑無法得到拓展

就業專項資金主要用于職業介紹補貼、職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼、社會保險補貼、公益性崗位補貼、就業見習補貼、特定就業政策補助、小額擔保貸款貼息、小額貸款擔保基金等內容。在審計過程中發現，很多城市的就業中心都沒有在所有的政策允許的范圍內使用就業專項資金。這就造成就業專項資金使用途徑狹窄的問題，有的城鄉就業專項資金由于使用額度不夠，造成資金的結余。例如：A市的就業專項資金只是在職業介紹、職業培訓、公益性崗位補貼、社保等這幾個方面使用。

（二）就業培訓補貼缺乏管理

我國關于就業專項資金中的職業培訓補貼的使用做出了明確規定：只有參加培訓并通過一定的職業技能鑒定，并取得初級以上職業資格證書的才能享受職業培訓補貼。但是，在對A市的專項資金使用情況的審計中發現，培訓補貼的使用效率亟待提升。例如：培訓參與人員的覆蓋面窄、培訓時間安排不合適、培訓課程的安排與進城務工人員的實際需求存在差異、縣級培訓機構的師資力量嚴重不足等問題極為明顯。這些問題的存在大大降低了A市職業培訓資金的使用效率。再例如：A市的培訓時間最短僅為一周，最長時間為一個月，并且培訓的內容單一，不切實際，范圍也未能完全覆蓋到全部的鄉鎮中。

（三）專項資金變身基建資金

我國的相關政策中規定：縣級以上的財政可以安排就業專項資金用于對下級公共就業服務機構為了加強人力資源市場信息網絡的系統建設中。例如：在對A市就業專項資金的審計中發現，由于該市的很多縣、鄉中并未建立專門的人力資源市場，那些從事人力資源服務的鄉鎮社保工作人員同時也在從事著其他的工作，有的鄉鎮就將就業專項資金的使用范圍隨意進行擴大，將這些資金用于人力資源市場的工程建設上、鄉鎮社保機構人員辦公設備的購置上、鄉鎮社保工作人員的交通工具的購置上，這嚴重違背了就業專項資金的使用初衷。

（四）基層財務人員的管理水平嚴重不足

我國明確規定，為了加強對就業專項資金的管理，保證資金使用效率和安全完整，對基層的財務人員提出了較高的要求。但是，在對A市就業再就業專項資金的審計中發現，由于個別縣級人事勞動保障局、就業服務中心中，從事財務管理的人員理論知識匱乏、職業道德存在問題，實踐經驗不足，從而造成就業專項資金核算體系凌亂、會計核算缺乏一致性、公用經費從專項資金中列支等問題明顯。例如：A市下屬某縣的就業服務中心會計人員在收到專項資金時，將款項隨意記入到“撥入專款”、“上級補助收入等賬戶中進行核算。而專項資金的支出中還夾雜著辦公人員差旅費、車輛使用費、招待費等公用經費，很明顯這不符合就業專項資金使用的要求。

二、就業再就業專項資金審計的有效實施

（一）整理思路，做好審計前的調查

隨著就業再就業專項資金投入量的不斷增加，國家財政政策的不斷調整，審計部門應對目前的現狀及各項政策規定進行認真的解讀，特別是對職業培訓補貼資金相關政策的解讀，厘清思路，為后續的審計工作做好準備。例如：審計人員應針對A市上報的完成培訓任務的情況進行梳理，確定虛假申報、重復申報職業培訓補貼的情況，將這些環節作為審計的重點內容。

（二）全面出擊，突破案件的難點

雖然在針對A市的審計工作中，審計人員通過多種方法和途徑取得了一定的成效，但是，我們決不能有絲毫的懈怠。在今后的審計工作中，應以A市就業再就業專項資金的審計案件為警鐘，認真審核從財政部門中劃撥的每一筆款項，并實現對這些款項的全程跟蹤與落實。例如：針對A市某縣私設小金庫的問題，對每一筆支出的真實性進行審核，對于支出中的大額票據一定要認真核對；對于同一本發票有多個單位開具的異常情況及時掌握，以防套取資金問題的發生。在對A市的相關職業培訓補貼的審計中，應對其相關業務不應放松警惕。

（三）轉變觀念，將績效理念根植于就業再就業資金審計工作中

隨著我國政府理念、政策傾向的不斷變化，人民群眾對“公允、民本”的關注程度越來越高，就業再就業專項資金作為為社會成員提供公共服務保障的一項重要內容，廣大人民群眾對其公平合理、發展是否科學、是否有效執行等問題密切關注。只有切實解決了人民群眾的這些疑慮和問題才能真正發揮審計的免疫系統功能。因此，應將績效的理念根植于就業再就業資金審計工作中，以保證審計工作的經濟性、效率性、公正性。為促進我國社會保障體系的完善奠定基礎。

總之，我國的財政部門、審計部門、紀檢監察部門應加強對就業再就業專項資金管理與使用情況的監督，針對部分縣市對資金使用中存在的不合理做法、模糊的認識應進行不定期檢查與審計，以此來保證我國就業再就業專項資金的使用效率和合規性，使就業再就業專項資金真正成為促進我國社會保障制度完善的利器。

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（作者單位：河北省保定市蓮池區就業服務局）