黨內(nèi)監(jiān)督條例的出臺(tái)與黨章的尊崇

2004年2月17日，中共中央頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，并發(fā)出通知，要求黨的各級(jí)組織和黨員干部嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。

《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的前期醞釀可以追溯到1987年，而關(guān)于黨員和黨的組織要接受監(jiān)督的原則精神，則在1956年黨的八大和1982年黨的十二大通過(guò)的《黨章》中，就已經(jīng)以法規(guī)形式提了出來(lái)。據(jù)悉：1987年7月，中央紀(jì)委下發(fā)了《關(guān)于對(duì)黨員干部加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）》。這是“文革”后最早的關(guān)于監(jiān)督的專門(mén)文件。后來(lái)實(shí)際生活證明，以中央紀(jì)委的名義發(fā)布，在法規(guī)層位及約束力方面略顯不足。1990年3月，十三屆六中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，正式提出要制定黨內(nèi)監(jiān)督條例，這是我們黨首次明確提出要制定《黨內(nèi)監(jiān)督條例》。

此后的13年里，十四大、十五大都一再重申擬定《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，還曾提出過(guò)制定草案或試行法規(guī)的設(shè)想，并從十四大之后著手起草工作。但是，為了保證法規(guī)立法環(huán)境的成熟性和法規(guī)出臺(tái)后的有效性，本著嚴(yán)肅負(fù)責(zé)態(tài)度，充分積累經(jīng)驗(yàn)，在黨內(nèi)取得共識(shí)和使干部有所準(zhǔn)備，特別是在監(jiān)督授權(quán)及具體運(yùn)作方面必須作出適當(dāng)調(diào)整，因而需要一個(gè)過(guò)程，這也是法規(guī)產(chǎn)生的普遍規(guī)律。因此，這項(xiàng)工作做做停停，幾次出現(xiàn)暫時(shí)擱置再做調(diào)查和總結(jié)的情況。葉篤初說(shuō)，2002年11月，黨的十六大報(bào)告為加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督進(jìn)一步指明了具體方向，提出建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。新一屆的中紀(jì)委在已有工作的基礎(chǔ)上，將制定《黨內(nèi)監(jiān)督條例》列入了重要工作日程，計(jì)劃會(huì)同有關(guān)部門(mén)、抽調(diào)必要工作人員，在一年左右的時(shí)間內(nèi)完成這項(xiàng)任務(wù)。

2016年，在黨中央的統(tǒng)一部署下，全體黨員正有條不紊地在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，努力學(xué)習(xí)黨章、維護(hù)黨章，更重要的是把黨中央和習(xí)近平總書(shū)記最新提出的“尊崇黨章”的要求落到實(shí)處，用尊崇黨章的理念武裝頭腦，努力學(xué)深、用好。

葉篤初說(shuō)，提出尊崇黨章是黨內(nèi)生活中的一件大事。早在2015年10月12日，首次以政治局會(huì)議集體議決的正式方式，鄭重宣布：全面從嚴(yán)治黨首先要尊崇黨章。隨后，在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，習(xí)近平作為總書(shū)記首先發(fā)表講話，鄭重的、鮮明的把尊崇黨章作為首要根本任務(wù)。提出：“全面從嚴(yán)治黨首先要尊崇黨章”，并強(qiáng)調(diào)了黨章的根本權(quán)威性。指出以黨章為指導(dǎo)制定的黨內(nèi)廉政準(zhǔn)則重在立德、紀(jì)律處分條例重在立規(guī)。至此，構(gòu)成立威、立德、立規(guī)大勢(shì)，有力地進(jìn)一步把實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨大業(yè)向前推進(jìn)。

黨章權(quán)威作為黨的基本法和最高法，是由黨的全國(guó)代表大會(huì)討論表決通過(guò)（通常在此之前，有過(guò)自上而下或自下而上的醞釀、商議或反復(fù)討論，乃至草擬初稿、修改、補(bǔ)充、合成正式文稿過(guò)程）而產(chǎn)生和形成的。葉篤初說(shuō)，黨章是全黨整體意志的集中表現(xiàn)。

葉篤初曾有一次直接見(jiàn)證黨章產(chǎn)生過(guò)程：黨的全國(guó)代表大會(huì)正式代表先后進(jìn)入會(huì)場(chǎng)，每人手中均持有黨章修正案待表決的文本，此前已經(jīng)多次分別在團(tuán)組會(huì)上討論磋商，又經(jīng)統(tǒng)一草擬完成后，只待全體大會(huì)正式表決通過(guò)。此時(shí)，大會(huì)主席團(tuán)巳經(jīng)就座，由現(xiàn)場(chǎng)主持人正式宣布：對(duì)黨章修案進(jìn)行舉手表決……同意的請(qǐng)舉手！迅見(jiàn)大會(huì)場(chǎng)上霍然舉手一片，接著，由主持人分別東、中、西三個(gè)方向詢問(wèn)：有沒(méi)有不同意見(jiàn)的？……沒(méi)有！沒(méi)有！沒(méi)有！然后，宣布黨章一致通過(guò)。整個(gè)會(huì)場(chǎng)掌聲一片，這就是黨章的“立法”經(jīng)過(guò)，同時(shí)也就作為最高權(quán)威法正式載入史冊(cè)。