煤炭企業經營困難形勢下如何做好困難幫扶工作初探

董慧芳

摘 要：“組織起來，切實維權”是工會工作指導方針，如何依法維護廣大職工的合法權益，特別是維護好困難職工群體這一弱勢群體的合法權益，切實做好困難幫扶工作是工會工作的難題和重點。工會作為黨聯系群眾的橋梁和紐帶，做為“職工之家”，要為困難職工撐起一把“保護傘”。《全國總工會改革試點方案》提出了“構建以精準幫扶為重點的服務職工體系”，明確了新常態下困難幫扶工作的發力點和落腳點。經濟新常態下，開灤這個經歷百年滄桑的煤海中“璀璨的明星”發展正遭遇著前所未有的困境，趙礦公司作為開灤集團的子公司，破產改制后再次陷入嚴重虧損的不利局面，這也為困難幫扶工作帶來了新的挑戰。

關鍵詞：幫扶工作；服務體系；學習培訓

中圖分類號： D412.6 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）19-6-2

企業困難形勢下，筆者認為應從以下幾方面加強困難幫扶工作：

1 著眼科學發展、構建和諧企業，增強做好幫扶工作的自覺性

在當前的新形勢下，做好困難幫扶工作，對于保持職工隊伍穩定，促進企業和諧發展，都有重要的現實意義和深遠影響。我們趙礦公司是一個破產改制的老礦。井深巷遠，環節復雜，職工人數較多，破產前長期處于政策性虧損狀態，造成企業生產和職工生活歷史欠帳很多。這樣的客觀環境和條件，使幫扶工作面臨諸多困難，特別是幫扶資金面臨前所未有的壓力。面對這樣的客觀現實，結合科學發展觀和上級工會組織關于和諧企業建設、幫扶工作文件精神的學習，我認為做好幫扶工作首先要認識和理解：

一是做好幫扶工作是推進企業科學發展的必然要求；

二是做好幫扶工作是構建社會主義和諧企業的重要組成部分；

三是做好幫扶工作是工會組織職能的要求和工會干部義不容辭的責任。

基于這樣的認識，我們以認真自覺的態度抓好幫扶工作的謀劃、宣傳和工作環節的設計、安排和布置，使之逐漸步入正軌，打開了局面。

一是得到了黨政領導的高度重視。公司扶貧解困工作領導小組把這項工作納入黨委重要議程，并作為工會組織的重點任務，突出擺位，定期研究，明確責任，及時研究解決各種問題，為幫扶工作的順利開展奠定了組織基礎。

二是形成了幫扶工作合力。經過探索，逐漸形成了黨政工團齊抓共管、工會組織發揮協調組織功能、積極分子主動帶頭、職工之間互幫互助的工作格局和良好局面。將困難職工的滿意度作為衡量工作成效的最重要標準。

2 加強學習培訓、運用好困難職工界定標準，準確掌握困難職工底數

一是加強學習培訓，用準政策。困難職工界定標準隨社會最低生活保障標準的變化而更新調整，結合工作實際，及時按照新的政策要求和困難界定標準組織開展困難職工調查，反復研究文件內容，找出政策要點、難點、新調整內容。分別組織公司、基層區科兩個層次相關工作人員開展學習培訓，特別是對于困難職工家庭人均月收入的計算方法，家庭成員如何認定、家庭收入、支出等計算的口徑等重點內容進行學習，避免理解上的偏差，用準政策。

二是堅持困難界定標準，全面、準確掌握困難職工情況。工作中執行統一的政策標準、準確運用困難界定標準、測算方法，對待每一名申請困難界定的職工都一視同仁、嚴格按標準測算其困難程度，對困難職工的界定做到從實際出發，結合每名困難職工的實際情況，準確運用政策掌握職工困難原因、困難程度等真實情況底數。確保符合困難界定標準的職工一戶不丟，不符合困難職工界定標準的職工一戶不多，執行政策標準無偏差。

三是規范建立檔案，實施動態管理。利用好全國總工會困難幫扶系統和集團公司工會生活保障信息管理系統對困難職工建立系統檔案。收集、整理困難職工各種證件、證明材料等掃描圖片，規范建立電子檔案。詳細、準確掌握每名困難職工真實的家庭成員狀況信息，定期更新系統幫扶救助、困難變化情況，實施動態跟蹤管理。為有針對性地實施困難幫扶措施提供第一手資料。

3 健全“三級職工服務體系”建設，完善幫扶工作網絡體系

建立健全集團公司、礦業公司、基層區科三級職工服務體系：作為礦業公司級職工服務站，一是本著“硬件建設力所能及、軟件建設高標定位”的原則，合理投入“軟硬件”建設，打牢服務職工的基礎。企業困難形勢下，對礦業公司、基層區科兩級職工服務體系中硬件建設根據服務工作實際需要，配備電話、電腦、打印機等基礎辦公設備，固定辦公地點，指定專兼職服務工作人員，提高服務工作的準確性和效率。對于軟件建設堅持高標準、嚴要求，不斷完善服務站、點各項工作制度，理順、細化服務工作流程。健全職工服務站日常接待制度、協調聯動工作制度、學習培訓制度、崗位責任制度、檔案管理制度、服務聯系制度，確保各項服務工作的有效落實。結合公司實際打造服務平臺，確定服務職能，并進一步理順、細化、統一了兩級職工服務體系、各項服務平臺工作流程，實行統一管理，分工負責，為職工群眾尤其是困難職工群體提供越來越快捷便利的服務。

二是完善六項困難職工管理制度，建立傾心服務困難職工網絡體系。

①定期家訪制度。定期、分層次對特困職工、困難職工每月、每季入戶家訪，詳細了解和掌握職工的實際生活狀況，并為職工解決實際問題，直至職工實現脫貧解困。

②扶貧解困領導小組會議制度。由公司黨政工主要領導和各相關部門負責人組成的扶貧解困領導小組定期召開扶貧解困工作會議，研究、布署重點工作，確定當前幫困任務和長期扶貧目標，并將此做為一項工作制度長期堅持，并不斷加以完善。

③公司、區科黨政工領導與困難職工結對子制度。實施“春雨行動——精準幫扶”，公司黨政工領導與困難職工結對子，“一對一”進行幫扶，定期走訪、聯系結對子困難職工，及時了解困難職工情況，根據困難職工脫貧意向及時調整困難幫扶措施。

④定期總結分析檢查考核制度。定期對扶貧解困工作落實情況進行檢查、量化考核，將考核結果與工會“雙爭”競賽、黨群系統文明區科評比等各項評先掛鉤。

⑤扶貧解困各項基金管理使用制度。扶貧解困各項基金包括：職工大病互助基金、困難補助資金、職工家屬醫療互助基金、職工子女愛心助學基金、特困職工周轉基金、安全互助基金、扶貧解困送溫暖資金等，實施嚴格的管理與審批、公開使用情況制度，形成了閉合的管理使用機制。

⑥扶貧解困聯絡員預警預報制度。對可能形成或發生致困職工上訪事件的苗頭及時了解情況，做到早發現、早上報，最大限度的把問題解決在萌芽狀態。在基層單位設扶貧解困預警聯絡員，形成上下貫通的信息網絡。從而構建完整的困難幫扶協調聯動、長效運行的網絡體系，為困難職工提供優質、高效、便捷的服務。

4 吃透、用足困難幫扶政策，實施精準幫扶

困難職工幫扶工作要因人施策，堅持“三不”的標準（“三不”即：不讓一名困難職工因生活困難而得不到補助；不讓一名困難職工因家庭成員患病而得不到救治；不讓一名困難職工子女因生活困難而輟學），實施精準幫扶。

一是思想幫扶。“扶貧先扶志”，掌握困難職工思想動態，及時疏導、化解不良情緒，幫扶職工堅定對生活的信心，引導職工強化自我脫貧的意識，并為職工脫貧積極創造條件。

二是資金幫扶。困難幫扶工作中要堅持“輸血”與“造血”并重，爭取和充分利用各級工會的各專項資金，為符合條件的困難職工積極申請相關救助款項。為符合上級工會救助政策的職工積極申報相關救助，如：省總工會愛心卡幫扶項目專項救助；市級、集團公司級困難職工兩節慰問金；困難職工子女金秋助學金等。作為礦業公司工會，充分利用好公司兩節送溫暖資金、金秋助學資金、困難補助資金、職工及家屬醫療互助金等幫扶資金，并適時注入資金確保正常運轉。根據實際情況，為困難職工辦理、發放相關救助金，解決他們的燃眉之急。

三是就業幫扶。有針對性地搜集、提供有價值的就業信息，為困難職工無業配偶及子女提供信息服務。為符合條件的困難職工子女申請集團公司困難職工子女就業政策幫扶，幫助符合條件的職工家庭實現本質性脫貧。

四是結對幫扶。實施“春雨行動——精準幫扶”，組織好公司、區科黨政工領導與困難職工結對子制度，簽定困難職工幫扶協議，制定幫扶目標計劃，明確幫扶具體措施，建立定期聯系溝通制度，根據困難職工實際及時調整幫扶方式方法，確保幫扶措施精準、有效。

參 考 文 獻

[1] 王婷.煤礦礦難治理法律問題研究[D].湖南大學，2007.

[2] 陳春菊.煤炭企業技工學校工會組織建設探究[J].電子制作，2013，23712：186.