基于集成管理理論的產業園區公共服務平臺構建研究

李濱

摘 要：本文以集成管理理論方法為理論框架，對產業園區公共服務平臺構建的相關要素進行分析，提出了平臺服務方向、平臺架構設計和發展建議，以期對產業園區公共服務平臺建設和運營提供理論借鑒和思考。

關鍵詞：集成管理；產業園區；運營模式；公共服務平臺；架構設計

中圖分類號： F424 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）19-46-3

0 引言

產業園區公共服務平臺是產業園區公共服務的重要載體和首選方式，對促進園區運營、產業集聚、改善環境以及招商引資等具有舉足輕重的作用。因此，產業園區公共服務平臺（以下簡稱“園區服務平臺”）如何建設和運營，是擺在園區負責人面前的一個現實問題，園區服務平臺是一個復雜的系統，包含諸多子系統，而每個子系統又都有相應的管理策略，集成的園區服務平臺不是簡單在數量上的疊加，而是系統整體功能的優化，其間創新的作用尤為重要。如何構建園區服務平臺將產業園區相關的各類公共服務有效整合、優化升級，全面提升園區管理運營的能力和水平，已經成為一個急需解決的課題?；诖?，本文提出基于集成管理（Integrated Management ）理論來研究產業園區公共服務平臺的構建，主要包括平臺架構、運營模式、服務方向。

1 集成管理理論簡介

集成管理是一種強調效率和效果并重的管理模式，其核心是運用集成的思想和理念指導管理行為實踐，突出了系統一體化的整合思想。包括：要素相容與要素互補原理、系統界面與功能結構原理、功能倍增與集成效應原理等集成管理原理。

首先，要素相容性與互補性原理，證明了集成管理是系統整體尋優的過程。其中，相容性原理反映集成要素間內在聯系的重要規律。用公式表示為：

其次，系統界面與功能結構原理證明了集成管理是集成要素機制完善形成、功能結構再造重組的過程，是系統的再造與創新。集成界面的性能反映集成要素聯系的機制，集成要素間的信息、能量、物質之間的相互交流是由集成界面來完成的，集成體的具體功能也是通過界面來實現的，集成系統的結構與功能相互制約且相互聯系，實現了功能決定結構，同時，結構支撐功能。

最后，功能倍增與集成效應原理證明了集成管理是系統功效倍增的過程，系統整體功能倍增說明了局部規則導致系統宏觀變化的法則，也說明了“整體大于部分之和”的規律。集成效應是指整體功效將會大于各單項要素功效的數量疊加，通過運籌學理論分析，假定有n項要素集成，fi是第i個要素的目標函數，可得出：f≥f。

2 基于集成管理理論的產業園區管理運營總體框架設計

集成管理空間結構的組成要素主要是涵蓋四個領域：管理主體、管理對象、管理方法以及管理手段，以管理主體為核心原點，管理對象、管理方法以及管理手段構成圖示的三個坐標維度（圖一所示）。

用數學公式以函數形式來表示集成管理總體結構的內部相互關系如下：假設集成管理系統用Y表示，用xe，xd，xf，xs，分別表示管理主體、管理對象、管理方法、管理手段等內容，集成管理系統Y的結構就可表示為：z=Y{xe，xd，xf，xs}，由于xe，xd，xf，xs四個要素直接相互聯結、相互作用的關系，則有F（z）=f（xe，xd，xf，xs）。同時，因為xe，xd，xf，xs又分別含有諸多相關要素，且這些要素之間是關聯互動的，可以用如下公式表示各自的函數關系：

F（xe）=f（l1，l2，…，lm），m代表管理主體決策因素的數量；

F（xd）=f（d1，d2，…，dn），n代表管理對象涉及的要素種類數量；

F（xf）=f（f1，f2，…，fp），p代表管理方法的數量；

F（xs）=f（s1，s2，…，sq），q代表管理手段的數量。

產業園區的管理運營中，以管理集成理論的總體框架來分析，包括如下：

①管理主體是指擁有管理權力，承擔管理責任，決定管理方向和進程，園區管理運營的主體是產業園區管委會等服務運營機構，管委會負責制定園區產業經濟發展計劃和園區建設規劃、負責園區設施的建設與管理、負責園區招商引資、對外經濟合作事項、勞動人事、財政稅收、工商行政、公共安全等工作。

②管理對象是管理過程中面向的相關要素，園區的管理對象為產業園區內的眾多企業以及園區本身相關要素。

③管理方法是指管理過程中運用的手段、方式、途徑和程序等的總稱，園區管理方法中產業園區的運營管理模式是重要的方法，從產業園區的管理運營模式上看，可分為行政主導型、公司治理型和混合型，園區的管理運營模式詳情見表一所示：

④管理手段是保證管理方法發揮作用的工具，園區管理手段是對企業以及園區本身提供的各種管理制度及公共服務，包括行政審批、稅收獎勵、租金補貼、法律咨詢、技術研發、知識產權、市場推廣、檢驗檢測、投融資等，其中包括了大量的產業公共服務，公共服務平臺能有效幫助園區實現管理功能、順利達到管理目標。

通過利用集成管理理論對產業園區的管理運營總體框架的分析研究，梳理了相應的聯結關系，反映了各個要素間相互協調匹配以及對整個管理系統構成的影響，同時，在此分析中也能看到，園區服務平臺是產業園區管理運營中重要的管理手段和管理目標實現的載體。

3 基于集成管理理論的園區服務平臺的服務方向設計

平臺原指一種支撐物體，也可以認為是特定活動的運行基礎，園區服務平臺是為產業園區集成管理要素提供支撐和運營基礎的軟硬件環境，是管理運營的重要載體，是發展和提高產業服務水平和層次的綜合服務平臺。園區服務平臺具有信息查詢、技術創新、質量檢測、法規標準、管理咨詢、創業輔導、市場開拓、投融資、人才服務、設備共享等作用，可分為保障公司日常經營和促進企業創新發展兩大方向（表二所示）。

園區服務平臺能夠為企業的發展提供全方面的服務和幫助，以產業創新鏈的每個環節的特定需求為例，分析產業園區公共服務在企業研制新品過程中的作用，如圖二所示以平臺為載體和紐帶，提供技術、管理、市場、人才、品牌等公共服務，促進企業創新和產業發展。

在產業園區企業的運營和發展過程中，通常會需要如下問題：缺乏創新技術信息面臨知識產權風險、缺乏基礎設施環境、成果轉化難度大、產品穩定性、適用性問題、資金短缺、產品市場推廣難度大、人力資源不滿足發展需要等，有效產業園區的公共服務能夠全部或者部分解決單個企業想做而無法（無力）解決的問題，本文提出的企業日常經營和創新發展兩大方向的公共服務能夠為企業轉型升級、創新發展提供了有力支撐。

4 基于集成管理理論的園區服務平臺的架構設計

隨著國家推動大眾創業、萬眾創新工作，國家支持鼓勵對方政府加大產業公共服務的扶持力度，各地園區服務平臺也相繼投入建設，因此，相關廠商也推出了各自公共服務平臺的建設方案，但是，由于平臺的建設商多來自IT企業或者系統集成商，其平臺方案多以IT系統的架構為主要部分，往往只重視平臺建設，忽略后期的運營。本文嘗試把IT系統、網絡支持、平臺運營、資源整合以及推廣模式幾個要素利用集成管理理論的方法，設計一個建設發展與推廣運營能夠相互支撐、持續發展的平臺架構（如圖三所示），以整合內外部資源為基礎，以完善機制為支撐，以宣傳推廣為手段，達到資源共享、優勢互補、功能完善、服務規范、持續運營的目的，實現建設與運營的有效銜接。

根據產業園區的多種運營模式，園區服務平臺也包括三種不同的運管模式：公益性、非營利性和市場化。園區

服務平臺是公共服務資源聚集、互聯互通、服務協同的平臺。

5 基于集成管理理論的園區公共服務平臺建設與運營的建議

為了更加高效地為企業創造一個良好的內外部環境，增強企業的創新能力，提高企業的運行效率，同時，提高產業園區運營的自身實力，園區服務平臺的建設與運營應該作為一個有機的整體，要有一個系統的策略組合。通過對信息化手段和網絡支持、服務資源整合、推廣運營的有機融合，本文將提出如下對園區公務平臺建設與運營的建議。

①遵循建設運營規律，確定綜合戰略發展目標

樹立系統意識，根據園區服務平臺的建設與運營規律，按照政府、園區、市場、企業等多個管理要素的客戶需求，提出切合園區自身實際的平臺建設發展目標，滿足多方面的期望。

②為各類客戶提供高水平服務，奠定公共服務平臺建設和運營的基礎

充分挖掘政策支持、國家補貼、市場化運營、科研合作、志愿者行動等各種服務資源，通過合作試點、經驗總結、完善建議、合作推廣等方式，有針對性的為各類客戶提供服務，按照“邊建設、邊服務、邊運營”的原則，以服務需求為導向，不斷完善平臺各項服務功能，創新服務模式，擴大服務規模，提升服務質量，為公共服務平臺奠定堅實的建設和運營基礎。

③以滿足客戶需求為實際導向，不斷提升服務能力

本著為園區創造“開放、合作、發展、共贏”的管理運營招商環境，為企業提供“找得著、用得起、有保證”的服務，園區公共服務平臺應該協同服務、資源共享、統一形象、規范標準，增強公信力，增加宣傳力度，擴大服務面，提高服務質量，降低服務成本， 不斷提升服務能力，完善服務體系。

④發揮服務平臺的信息化輻射和帶動作用，提供線上和線下相結合的服務

加強信息化綜合集成，建立信息平臺，為跨專業領域、跨業務職能、跨不同地域的人員協作提供平臺，充分利用信息化平臺的準確、及時、共享、高效等線上優勢，同時，結合線下企業對接具體服務的方式，實現線上交流溝通，線下服務對接，一方面擴大服務的輻射面，另一方面也為企業提供更多的服務資源。

⑤充實服務資源，持續完善資源庫建設，鞏固發展實力和基礎

服務平臺建設和運營的主要任務就是集聚各類資源，完善資源庫，各類服務機構是服務資源的重要來源，包括三類服務主體：公益性的服務組織、非營利性的服務組織和市場化的服務組織，涵蓋到政府機關、公益機構、科研機構、高等院校、行業商（協）會、專業性市場化服務公司等，建立以政府為主導、社會廣泛參與的多元化、多層次企業服務體系，鞏固發展實力和建設基礎。

⑥建立健全管理機制，提升運營管理團隊素質

一是建立管理制度，對工作流程、項目管理、考核評估、資金使用和質量監督等環節進行明確的規定；二是建立工作調度機制，及時掌握工作進展情況，及時協調解決管理運營中遇到的困難和問題；三是建立監管制度；對建設、進度、資金使用等進行監管，加強管理、監督和檢查。同時要加強人才培訓，加強服務平臺管理運營人員的培養，不斷提高團隊的業務水平和人員素質。

⑦嚴格規范服務流程，制定考評標準，確保服務質量

落實平臺管理運營責任制，提高服務績效考核的可操作性和透明度，建立協同服務、耦合反饋控制系統，明確制定服務機構合作選擇標準，嚴格執行合作選擇和服務考評標準，保證提供服務的質量，堅持切實、規范、高效、質優的質量方針，建立嚴格的質量管理體系。

⑧以市場運營為目標，完善服務產業鏈

進一步發揮市場配置資源的決定性作用，堅持政府倡導、企業為主體、社會參與的原則，組織調動社會資源，充分發揮市場化運營的優勢，推動服務平臺與企業需求對接，打造和完善園區服務的產業鏈，確保公共服務中的技術創新、成果轉化、資金服務、市場推廣各個環節有效結合。

6 結束語

集成管理理論和思想是管理實踐的新方向，其應用于園區服務平臺建設與運營研究屬于空白領域，研究基于集成管理理論的產業園區公共服務平臺構建具有十分重要的實踐和理論價值。在集成管理實踐中，集成活動大都是以信息與系統控制為核心的方法集成，園區服務平臺的建設與運營過程中，涉及到大量的信息、流程、制度、反饋、交流、創新等要素，需要創造性的把諸多要素整合為有機整體系統綜合管理，以提高效益，因此，利用集成管理理論開展對園區服務平臺構建研究是一種好的指導方法，本文希望此種方法在理論上不斷獲得豐富，在實踐中不斷得到完善，也希望能夠為其他研究者提供一些借鑒，進而推動產業園區公共服務平臺的成功建設和高效運營。

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