城鄉(xiāng)接壤地區(qū)融合發(fā)展探索

袁志濤

摘 要：本文以東莞水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)下合片區(qū)項目規(guī)劃研究為例，探索城鄉(xiāng)接壤地區(qū)統(tǒng)籌融合發(fā)展的規(guī)劃研究方法。研究在分析項目的特征基礎(chǔ)上，重點研究項目的功能定位、空間形態(tài)營造及風(fēng)貌特色等內(nèi)容，探討城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與景觀風(fēng)貌的協(xié)調(diào)發(fā)展、傳承和塑造當(dāng)?shù)厮l(xiāng)特色城鄉(xiāng)風(fēng)貌的實施路徑、城鄉(xiāng)發(fā)展特色化、精細(xì)化的規(guī)劃管理機(jī)制等問題，提出相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)融合；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)；水鄉(xiāng)風(fēng)貌；規(guī)劃管理

中圖分類號： TU984.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）19-93-2

0 引言

在國家新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的背景下，城鄉(xiāng)接壤地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃研究方法對于提高珠三角鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的重要性日益凸出。東莞水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)作為東莞從分散、粗放、外延增長向統(tǒng)籌、集約、內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)型的率先示范區(qū)，正是創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合、統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃研究、探索提升鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化質(zhì)量的極佳實踐地。研究立足于水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，圍繞城鄉(xiāng)生態(tài)、風(fēng)貌、經(jīng)濟(jì)、人文特點幾方面內(nèi)容，重點探索如何進(jìn)一步促進(jìn)東莞快速鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化地區(qū)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

1 項目特征

區(qū)域特征。項目位于東莞市望牛墩鎮(zhèn)杜屋村，地處珠三角東莞水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的核心地區(qū)，望牛墩鎮(zhèn)中心區(qū)邊緣，具有明顯的城鄉(xiāng)過渡地帶特征。

生態(tài)特征。項目三面環(huán)水、農(nóng)田環(huán)繞，自然生態(tài)基底優(yōu)越，水鄉(xiāng)田園風(fēng)貌濃郁，具有生態(tài)、景觀的敏感性。

風(fēng)貌特征。項目用地被穗莞深城際軌道、廣深高速公路和中洪支線公路圍合，是東莞水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)重要展示窗口，風(fēng)貌區(qū)位突出。

人文特征。項目所在的望牛墩鎮(zhèn)是廣東省民間藝術(shù)乞巧之鄉(xiāng)，“乞巧節(jié)”被列入廣東省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是鄉(xiāng)村深入民心的民俗活動。

上述特征決定了該項目不應(yīng)以量取勝，而是以品質(zhì)、特色取勝。因此，本研究重點處理好功能定位、空間形態(tài)和風(fēng)貌特色三大問題。

2 研究內(nèi)容

2.1 功能定位研究

項目是統(tǒng)籌水鄉(xiāng)戰(zhàn)略以來的首個具體地塊精細(xì)化研究，具有多重示范意義。規(guī)劃從水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、望牛墩鎮(zhèn)和周邊村莊三個層面的發(fā)展訴求進(jìn)行綜合判斷，緊靠“生態(tài)”與 “人文”特色內(nèi)涵，立足鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)共融的出發(fā)點，將項目發(fā)展定位為“以嶺南水鄉(xiāng)文化、傳統(tǒng)七夕文化為主題，形成集特色居住、文化娛樂、休閑體驗、特色商業(yè)于一體的特色區(qū)域。”

功能上由原控制性詳細(xì)規(guī)劃的“單一的居住功能+臨街商業(yè)”優(yōu)化調(diào)整為“居住、文化和休閑服務(wù)綜合功能”，增加文化與商業(yè)休閑等混合用地，為文化、經(jīng)濟(jì)活動提供載體，帶動周邊村落的功能優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生活品質(zhì)提升。

2.2 空間形態(tài)營造

營造“低而密”的整體空間形態(tài)。規(guī)劃傳承嶺南水鄉(xiāng)聚落“順?biāo)季帧薄ⅰ暗投堋钡目臻g肌理特點，整體以低矮的建筑為主，局部點綴高層建筑，但嚴(yán)格控制其比例、位置與形態(tài)，營造疏密有致、低矮舒緩的水鄉(xiāng)空間特質(zhì)。同時，結(jié)合生態(tài)敏感性特征，整體開發(fā)強(qiáng)度從原規(guī)劃1.8容積率降低為1.4，并提出了開發(fā)強(qiáng)度的分級管控要求。

加強(qiáng)生態(tài)、游憩公共空間塑造。充分利用中部河涌和廣深高速綠廊組成的“十”字型公共空間帶，將項目周邊生態(tài)要素串聯(lián)成有機(jī)整體，并設(shè)置慢行道、休憩設(shè)施、濱水碼頭、自然駁岸等設(shè)施，塑造怡人的公共空間。

嚴(yán)控建筑形態(tài)要素，提升空間品質(zhì)。建筑高度原則不得超過24米，局部點綴高層建筑。其中高層建筑不得臨水布局，生態(tài)景觀敏感性高的地塊，高層建筑面積占總建筑面積不超過20%。控制沿河涌、廣深高速等重要景觀界面的建筑高度和連續(xù)面寬，保證界面開敞通透。

2.3 風(fēng)貌特色提升

傳承水鄉(xiāng)聚落空間肌理。沿河涌形成“梳式”空間布局，引導(dǎo)構(gòu)建“河岸、水街、巷道、院落”的空間序列。

營造水鄉(xiāng)建筑風(fēng)貌特色。控制與引導(dǎo)建筑的風(fēng)格、色彩和屋頂形式，建筑風(fēng)格采取嶺南新中式，與傳統(tǒng)村落、水鄉(xiāng)田園景觀相協(xié)調(diào)，建筑色彩傳承東莞水鄉(xiāng)傳統(tǒng)，整體以淺色為基調(diào)，點綴紅色，低層和多層建筑八成以上采用坡屋頂形式，形成獨(dú)特的東莞水鄉(xiāng)建筑風(fēng)貌。

塑造水鄉(xiāng)濱水空間特色。引導(dǎo)濱水空間利用水鄉(xiāng)傳統(tǒng)的文塔、石橋、涼棚、埠頭和榕樹等元素，并注入七夕文化內(nèi)涵，以牛郎織女跨銀河、鵲橋相會的愛情故事設(shè)計景觀，構(gòu)筑尺度宜人的濱水公共空間。

3 問題分析與對策

3.1 探索可持續(xù)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式，提升鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化質(zhì)量

以往重城輕鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)結(jié)合部往往是環(huán)境質(zhì)量低下，風(fēng)貌混雜的地區(qū)，規(guī)劃更多關(guān)注空間景觀的協(xié)調(diào)，而忽視經(jīng)濟(jì)聯(lián)動的內(nèi)生動力。本研究一方面嘗試發(fā)揮城鄉(xiāng)各自優(yōu)勢，傳承傳統(tǒng)水鄉(xiāng)的空間尺度與特色，并注入城市的功能內(nèi)涵與生活品質(zhì)，提升景觀風(fēng)貌質(zhì)量；另一方面通過整合發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑體驗、文化娛樂、特色商業(yè)等輕柔產(chǎn)業(yè)，帶動傳統(tǒng)鄉(xiāng)村發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)可持續(xù)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，探索具有水鄉(xiāng)特色的發(fā)展道路。

3.2 努力尋求傳承水鄉(xiāng)文化特色和塑造景觀風(fēng)貌的可行路徑

以往多以城市建設(shè)的方法改造鄉(xiāng)村，導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)的特色、文化內(nèi)涵日漸式微，本研究嘗試從城鄉(xiāng)風(fēng)貌協(xié)調(diào)的角度，重點加強(qiáng)水鄉(xiāng)特色與風(fēng)貌的塑造：一是大幅度降低原控規(guī)確定的開發(fā)強(qiáng)度，適應(yīng)水鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境承載力和低強(qiáng)度開發(fā)要求；二是加強(qiáng)空間形態(tài)和風(fēng)貌特色的管控與引導(dǎo)，注入水鄉(xiāng)空間元素以及地方文化內(nèi)涵，尤為注重濱水空間的塑造；三是將有關(guān)要求落實在規(guī)劃條件中，確保文化特色和景觀風(fēng)貌成為開發(fā)建設(shè)的前提。

3.3 探索特色化和精細(xì)化的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)制

本次規(guī)劃研究在控制性詳細(xì)規(guī)劃之后、土地出讓前編制，通過多情景方案模擬，對生態(tài)環(huán)境、整體空間形態(tài)、文化風(fēng)貌特色、公共空間、建筑形態(tài)以及交通市政設(shè)施等方面綜合分析研究，進(jìn)一步優(yōu)化功能配比，降低開發(fā)強(qiáng)度，突出風(fēng)貌特色，提煉形成特色化和精細(xì)化的規(guī)劃管理要求，避免“千城一面”。

4 結(jié)論

綜上所述，東莞水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)下合片區(qū)項目規(guī)劃研究的對策為：①對城鄉(xiāng)接壤地區(qū)注入經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力發(fā)展輕柔產(chǎn)業(yè)，以形成可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；②融入生態(tài)人文理念，以地域設(shè)計方法傳承和塑造水鄉(xiāng)特色城鄉(xiāng)風(fēng)貌；③探索城鄉(xiāng)發(fā)展特色化、精細(xì)化的規(guī)劃管理機(jī)制，通過建設(shè)用地規(guī)劃批準(zhǔn)書以及土地出讓條件中得到落實，有效引導(dǎo)項目的建設(shè)實施。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 東莞市城鄉(xiāng)規(guī)劃局.東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)風(fēng)貌管理規(guī)定[Z].2015.