對國有企業重復信訪舉報現象的幾點思考

韓祥

摘 要：重復信訪舉報問題是國有企業信訪舉報工作中的“老大難”問題，不僅耗費工作精力大，也成為影響企業和諧穩定的重要因素，本文從重復信訪產生的原因入手，提出了有效化解重信重訪問題的對策。

關鍵詞：國有企業；信訪；重復舉報

中圖分類號： D632.8 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）19-94-2

0 引言

近年來，隨著國有企業不斷發展壯大和員工權利意識的增強，涉及反映基層單位黨員干部違紀問題的信訪舉報日益增多，其中的重復訪、越級訪也占據了一定數量。以某國有企業為例，從近三年的信訪舉報數據來看，一方面公司整體舉報數量有增加的趨勢，另一方面信訪舉報的焦點集中體現在重復信和重復訪上面。重復信和重復訪所反映的往往是矛盾比較尖銳、發生時間久遠、涉及人數多、調查處理難的“老大難”問題。這類信訪舉報問題不僅耗費工作精力大，也成為影響企業和諧穩定的重要因素。

1 重復信訪產生的原因

從某國有企業近三年的重復信訪舉報情況來看，造成重復訪的原因主要有三個方面：一是首次處理不到位。主要是個別企業基層紀檢監察部門履行監督責任不到位，沒有認真進行信訪初核。有的怕職工群眾反映的問題影響企業形象，往往采取 “捂蓋子”或者“冷處理”；有的對職工群眾反映的問題“避重就輕”，處理不到位，該進行黨政紀處分的使用組織處理，一概批評教育了事，導致舉報人對處理結果不滿意，問題長期得不到有效解決。二是協調溝通不及時。有的重信、重訪問題已經過多次核實，在沒有新的證據和線索前提下可以了結，但是就是因為與實名舉報人的溝通反饋工作、息訴罷訪的善后工作沒有做好，導致舉報人長期纏訪；有的問題涉及跨部門或者上級單位協調，但因部門之間或者上下級之間溝通不夠，沒有形成共同解決問題的合力，致使舉報的問題得不到妥善處理。三是督促措施不給力。對轉交基層紀檢監察部門辦理的信訪件，只能依靠發函督促、會議推進等督促方式，缺少有效的監督手段；基層紀委對上級交辦的信訪案件，因為人員、經費緊張等情況，存在敷衍了事走過場情緒。

另外，有的信訪舉報人屬于偏執型，對已審查處理完畢或不屬于紀檢監察管轄范圍的問題依然糾纏不休，不聽解釋和勸告；有的信訪舉報人屬于情緒過激型，為了達到一些個人利益述求，采取影響企業正常生產經營活動、動輒進京等方式進行；有的信訪舉報人存在“信訪不信法、信上不信下”的不正確認識等，這些都是該國有企業近幾年重復信和重復訪當事人的典型特質。

為扭轉處理重復信和重復訪的被動局面，進一步規范企業信訪舉報工作，維護檢舉、控告人的合法權益，有效化解社會矛盾，維護紀檢監察機關良好形象，該企業紀委從信訪督辦抓落實、當面溝通化矛盾兩方面入手，建立重復件查辦工作機制，核心是“強調首辦、層層聯動，力求實效”，以此達到一般問題在縣級分公司層面化解，重大問題在市級分公司層面化解，突出問題在省公司層面化解的工作目標。

2 堅持用心用情，有效化解重信重訪問題

紀檢監察部門落實“首接首辦責任制”的核心就是要加強責任心，對于負責首接首辦的同志提出了更高的工作要求，使控告、舉報、申訴都能得到及時妥善解決，即從源頭上減少重復信訪，減少信訪人越級上訪、重復申訴等現象的發生。這也要求包括信訪舉報具體分管領導在內的所有相關人員必須重視初信初訪，盡可能地將問題解決在工作一線，解決在首次受理和接待當中。

同時，在夯實基層紀檢監察機關辦信責任的基礎上，實現層層聯動。省市公司紀委加強工作協調和聯系溝通，基層紀檢監察機關對受理的較為復雜的信訪案件，如果不能妥善處理的，應及時與上級紀委溝通，以便合力妥善處置。上一級紀委也要加大對基層紀檢監察機關交辦信訪舉報件的督辦力度，全程動態跟蹤處理結果，及時提出指導建議。建立基層單位信訪問題查報結果的聯合審查把關機制；對事實清楚，但辦案程序不合法或處理不恰當、處理結果落實不到位的，責成下級紀委限期糾正；對事實不清的，上一級可直接調查或責令下級紀委限期補查。

在信訪舉報接待中，很多重復信和重復訪的當事人對紀檢監察部門的工作性質、管轄范圍等并不完全清楚，只是帶著一絲希望來尋求解決自己的問題。因此，在具體接待處理中，應注意工作方式和方法，區別對待不同的對象采取不同的接待方法。如對待重復信訪舉報當中涉及個人訴求，在答復其訴求轉送去向的同時，幫忙聯系經辦部門。對年老體衰行動不便的信訪舉報人，采取上門答復等方式。另外還要通過大力宣傳，讓干部員工知曉什么問題應該向紀檢監察部門反映，什么問題應該向相關職能部門反映，力求取得減少重復信訪的實效。

3 抓住關鍵環節，確保信訪案件辦理質量

3.1 轉變作風，及時回應

作風建設永遠在路上。勇于接受群眾監督，是我們黨的優良傳統和作風。毛澤東曾指出：“要真正把問題敞開，讓群眾講話，哪怕是罵自己的話，也要讓人家講。”由于種種原因，紀檢監察部門受理的信訪處理的結果可能與信訪舉報人所期望的結果存在不一致的地方，這就要求信訪接待人員致力做好情緒疏導和溝通解釋工作。在實際工作中，就要按照“兩清原則”，即問題查清、事實澄清，依紀依規嚴肅調查處理到位，并第一時間回復信訪人。處理過程要堅持做到公開、公正、文明，特別是對重復舉報和上訪信訪舉報人，更應該給予尊重和關心，依法維護他們的合法權益，避免和防止其合法權益受到侵犯，尤其在與信訪舉報人面對面工作時，避免使用容易讓信訪人產生誤解的言行，防止產生過激行為發生。如在處理李某重復反映原縣公司經理唐某有關問題時，該省公司紀委發現早在2012年就將有關問題線索轉交下屬某市公司紀委核實，該市公司紀委書記和紀委有關工作人員找信訪舉報人進行了調查，認為舉報人沒有具體證據，反映問題不屬實，但和舉報人進行溝通不夠，沒有進一步了解舉報人的訴求，導致舉報人不服，繼續向國資委、省紀委進行舉報。該省公司紀委通過扎實的外圍調查，進一步了解到李某與唐某之前關系還不錯，但因為個人糾紛發生嚴重肢體沖突。在與舉報人面對面進行溝通時，李某公開表示咽不下這口氣，揚言要對唐某舉報到底。在核實李某反映的問題都系道聽途說沒有實際證據的前提下，通過市公司找雙方的朋友進行調解。最終，李某接受了唐某的賠禮道歉，“贏回了面子”，即對處理結果表示滿意。

3.2 抓住“三點”，化解矛盾

企業紀委在對重復件進行審查時，要認真細致地檢查和尋找原來初步核實工作的遺漏點，重信重訪當事人提出過分訴求的偏執點和對處理結果、復查結論的疑問點，堅持以人為本、實事求是的處理問題。如某市公司原職工王某因為不服開除的處分決定，不斷寫信向國資委、上級紀委實名舉報該公司原經理何某有貪腐行為、運輸車隊司機偷油等問題。在收到上級部門轉來的交辦件后，對比前幾年相同舉報問題的調查情況，發現遺漏點是調查人員始終沒有與舉報人進行當面溝通、疑問點是王某認為原經理何某有貪腐行為一直沒有得到處理、偏執點是舉報人覺得自己不斷反映問題都沒有回音，“憋了一肚子氣”。該企業紀委組成調查組再次前往調查，并與分公司紀委書記共同拜訪了王某，一方面向其了解是否有新的證據和線索，一方面把原來該市檢察院的調查結果和省公司對何某的免職處分文件向其進行說明，整個拜訪取得了較好的效果。

3.3 用事實說話，以證據服人

實踐中重信重訪的當事人很多是聽到的傳言，看到的一些現象，存在一定的主觀設想和立場，面對這樣的情況，企業紀委需要依靠嚴肅負責的態度，用書面資料說話、靠證據服人，該澄清的一定要澄清、該維持的一定要維持。如某市分公司員工曾某實名舉報，反映某市公司領導在90年代加油站收購時從中謀取私利，另外在資產轉讓中收取開發商干股等。省公司紀委受理舉報以后，全面清查該公司會議記錄、加油站轉讓合同、詢問知情人，認定該市公司領導沒有分管加油站收購，也沒有在合同上簽字，該部分反映內容不實，但在資產轉讓中有違反廉潔自律的行為，收繳了該部分的違紀所得。曾某在調查組取證的領導分工文件、加油站轉讓合同面前，口服心服，停止上訪。

4 挺紀在前，形成規范信訪秩序

企業的持續發展離不開和諧穩定的發展環境，通過走用心用情的群眾路線，進一步增強企業紀委處理重信重訪的責任感，使各級領導充分認識到處理好重信重訪問題是黨風建設和反腐倡廉工作的重要性。各級紀檢監察部門要進一步做好信訪舉報重復件處理的落實工作，堅持挺紀在前，關口前移，力求早抓早防、規范辦理，有效把好信訪舉報第一道關口，形成處理重信重訪問題的長效機制。

參 考 文 獻

[1] 李均.建立復查復審制度 破解重信重訪難題[J].中國監察，2012-10-01.

[2] 林斌.檢察機關信訪接待工作中重復訪產生的原因及對策[J].上海政法學院學報，2006-03-30.