新常態(tài)下農(nóng)村改革的政策框架與基本思路

摘要：農(nóng)村社會(huì)的安全穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要基礎(chǔ)。十一屆三中全會(huì)，我國(guó)確立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，極大的解放了生產(chǎn)力。然而在近三十年之后，這一土地制度卻面臨著農(nóng)村大面積土地撂荒的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。分析問(wèn)題產(chǎn)生的根源并提出完善之策成為現(xiàn)實(shí)所需。黨的十八屆三中全會(huì)指出，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易制度為改革提出了方向。應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)制經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)農(nóng)民集體集中力量進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)效率的最大化。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問(wèn)題；農(nóng)村改革發(fā)展；政策框架

中圖分類號(hào)：F320文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2016）20-0147-02

作者簡(jiǎn)介：何鳳林（1986-），女，教育學(xué)學(xué)士，巴中市南風(fēng)小學(xué)，教師，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革的時(shí)間起點(diǎn)是農(nóng)村改革。以黨的第十一屆三中全會(huì)召開(kāi)為標(biāo)志，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制改革都走過(guò)了三十年，古語(yǔ)有云，三十而立，三十是成熟的標(biāo)志。而就我國(guó)而言，在改革開(kāi)放之處帶來(lái)極大改革福利的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度已經(jīng)不再適合我國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力流失與大量土地撂荒的現(xiàn)實(shí)刀筆改革。

一、中國(guó)農(nóng)村改革和發(fā)展的歷程

2005年是中國(guó)農(nóng)村土地改革的一個(gè)節(jié)點(diǎn)。1978-2005年，我國(guó)的農(nóng)村改革以放權(quán)為主要特征。這一時(shí)期，政府逐漸從無(wú)所不包的現(xiàn)代家長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榭陀^指導(dǎo)的科層制政府。在2005年之后，農(nóng)村改革以調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)為主。而這一轉(zhuǎn)變最主要的表現(xiàn)則是農(nóng)業(yè)稅的取消。農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)在我國(guó)延續(xù)了近2600年，2005年，《農(nóng)業(yè)稅條例》廢止，標(biāo)志著我國(guó)的農(nóng)村改革從減少干預(yù)到提供公共服務(wù)的階段。黨的十八屆三中全會(huì)之后，更是形成了以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的新階段。

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，通過(guò)了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》，從而拉開(kāi)了我國(guó)農(nóng)村改革的序幕。用歷史的眼光來(lái)看，這一決定具有極大的歷史功績(jī)，其不僅理順了黨和政府與農(nóng)民的關(guān)系，而且達(dá)到了積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的目的。不僅在經(jīng)濟(jì)上保障了農(nóng)民的物質(zhì)利益，也客觀的提高了農(nóng)民的民主權(quán)利。

經(jīng)過(guò)數(shù)十年的摸索，改革取得了進(jìn)一步的成就，在此基礎(chǔ)上，黨中央召開(kāi)的十三屆八中全會(huì)重點(diǎn)討論了農(nóng)村問(wèn)題，全會(huì)作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和農(nóng)村工作的決定》，明確了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制，并經(jīng)過(guò)全國(guó)人大投票表決寫(xiě)入了憲法，成為我國(guó)農(nóng)村改革的基石。

黨的十六大，江澤民同志指出，全面建設(shè)小康社會(huì)，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等各方面取得突出成就。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出，要充分保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利，通過(guò)農(nóng)民股份合作等形式，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的占有、收益、抵押、擔(dān)保和繼承權(quán)。同時(shí)提出，保障農(nóng)民的宅基地，改革完善農(nóng)村宅基地制度，同時(shí)在慎重的前提下試點(diǎn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的抵押、轉(zhuǎn)讓。解決農(nóng)民貸款難問(wèn)題。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)公正運(yùn)行。為農(nóng)村進(jìn)一步改革提出來(lái)了方向。

二、中國(guó)農(nóng)村改革的歷史經(jīng)驗(yàn)

（一）要尊重農(nóng)民的意愿和首創(chuàng)精神

根據(jù)法理，法律并未被創(chuàng)造，而是被發(fā)現(xiàn)。我國(guó)確立的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度并非來(lái)自法學(xué)專家的創(chuàng)造，而是對(duì)較為先進(jìn)的安徽小崗村土地改革模式的法律表述，因此，我們?cè)诖_立進(jìn)一步改革方向之時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分尊重農(nóng)民的意見(jiàn)，進(jìn)行改革，當(dāng)前，諸多地方已經(jīng)試點(diǎn)了農(nóng)場(chǎng)制改革，即多家農(nóng)村承包土地交由一人耕種，其他人參與分成的模式。這一模式能夠極大調(diào)動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的積極性，我們?cè)诟母锏倪^(guò)程中需要遵循這一實(shí)踐需求，進(jìn)行配套的制度設(shè)計(jì)。

（二）要處理好效率和公平的關(guān)系

農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題的解決是執(zhí)政之基，力量之源。倘若三農(nóng)問(wèn)題無(wú)法得到有效解決，我們的現(xiàn)代化、中國(guó)夢(mèng)等構(gòu)想都只是空中樓閣。而解決的關(guān)鍵，便是處理好公平與效率的關(guān)系。當(dāng)前農(nóng)村之所以勞動(dòng)力流失，一個(gè)重要原因便是城市將諸多資源集聚，而削弱了農(nóng)村的競(jìng)爭(zhēng)力。為此，我們的改革設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)以平衡效率與公平為原則。市場(chǎng)化具有天生的逐利特性，當(dāng)市場(chǎng)化改革到一定程度，農(nóng)業(yè)反而成了低效率行業(yè)，農(nóng)業(yè)與其他行業(yè)的差距也就此拉大。

（三）必須堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的基本方向

從建國(guó)初期到改革開(kāi)放，我國(guó)農(nóng)村問(wèn)題一直未得到有效解決，其根源便是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的行政模式，這一模式在當(dāng)前已經(jīng)證實(shí)是失敗的產(chǎn)物。為此，我們應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)化為改革的基本方向，逐步理順農(nóng)村基本生產(chǎn)關(guān)系，放活微觀經(jīng)濟(jì)主題，促使農(nóng)民資助經(jīng)營(yíng)，從而釋放農(nóng)地巨大的生產(chǎn)力。當(dāng)然，由于農(nóng)地屬于特殊的國(guó)家資源，完全放開(kāi)將不利于政府調(diào)控，為此，應(yīng)當(dāng)在保證農(nóng)民理性決策的前提下，對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹贫劝才拧Ｕ\(chéng)如國(guó)家所言，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

三、新階段的發(fā)展趨勢(shì)展望和對(duì)策建議

國(guó)家每年的一號(hào)文件都聚焦三農(nóng)，可以看出，中央一直將三農(nóng)問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，通過(guò)實(shí)施“多予、少取、放活”的方針，從減稅、免稅再到農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，盡力為農(nóng)民、農(nóng)村與農(nóng)業(yè)注入活力。在新常態(tài)下，農(nóng)村改革的方向必將是：改革農(nóng)地政策、建立農(nóng)村公共財(cái)政體系、重申農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，從而發(fā)揮農(nóng)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性作用。具體而言，主要包括以下幾個(gè)方面：

首先，我國(guó)的農(nóng)村土地亟待改革。眾所周知，我國(guó)的農(nóng)村土地歸集體所有，農(nóng)民只有承包的權(quán)利，農(nóng)民承包權(quán)利的流轉(zhuǎn)受到法律的嚴(yán)格限制。然而，為了擴(kuò)大生產(chǎn)，農(nóng)民往往面臨著資金困難，而農(nóng)地又是農(nóng)民手中最有價(jià)值的財(cái)產(chǎn)，倘若不能發(fā)揮農(nóng)地的集資功能，相當(dāng)于浪費(fèi)社會(huì)資源。為此，應(yīng)當(dāng)建立適當(dāng)?shù)牧鬓D(zhuǎn)制度，在保障農(nóng)地安全的前提下，允許農(nóng)民將農(nóng)地進(jìn)行有計(jì)劃的抵押、交易。從而解決農(nóng)民貸款難問(wèn)題。

其次，健全農(nóng)村公共財(cái)政體系。應(yīng)當(dāng)加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，增加縣級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的增加，將國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步探索既能激發(fā)農(nóng)民積極性，又不至于出現(xiàn)依賴心理的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，從而增加農(nóng)民收入。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障的完善，政府應(yīng)當(dāng)傾注更多的熱情與精力。

再次，切實(shí)解決阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的體制性因素。為了改變農(nóng)村落后的面貌，應(yīng)當(dāng)加快城鄉(xiāng)二元體質(zhì)的破除，建立城鄉(xiāng)一體的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、勞動(dòng)就業(yè)等新格局。此外，需要通過(guò)城鄉(xiāng)一體的生產(chǎn)要素市場(chǎng)，資金人才市場(chǎng)進(jìn)行有力的補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共享，發(fā)展成果共享的理想狀態(tài)。切實(shí)按照一體化的要求，完善行政機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)均等化的目標(biāo)。

復(fù)次，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。云南的旱災(zāi)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)受到重創(chuàng)，一個(gè)重要原因是當(dāng)?shù)毓賳T無(wú)法未雨綢繆，對(duì)旱情缺少關(guān)注，從而忽視了農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為此，應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施進(jìn)行修整，加強(qiáng)農(nóng)村的耕地保護(hù)，防止重金屬污染。加大資金投入，推進(jìn)機(jī)械化的普及，進(jìn)行綠色耕種，此外，需要加強(qiáng)配套的技術(shù)支持，積極探索科研成果進(jìn)村入戶的有效機(jī)制。

最后，加快農(nóng)村金融體制改革，加大對(duì)農(nóng)村的資金支持。同時(shí)，加快農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)主體的構(gòu)建。推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。我國(guó)當(dāng)前提出的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織與建國(guó)初期實(shí)行的集體生產(chǎn)具有本質(zhì)的不同，建國(guó)初期的集體生產(chǎn)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，違背市場(chǎng)的基本規(guī)律，因此遭到歷史的淘汰。而當(dāng)前鼓勵(lì)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是考慮到農(nóng)村勞動(dòng)力流失，通過(guò)集中有限的力量能夠?qū)崿F(xiàn)資源的最優(yōu)化配置，是一種符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的舉措。

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