該如何監管Uber式共享經濟？

趙淑鈺

近年來，國際上以Uber、Airbnb為代表的所謂共享經濟迅速崛起。截至2015年年底兩家公司估值分別突破500億美元和255億美元，短短幾年已成為全球最大“出租車”公司和“旅館”提供商。與此同時，我國也出現了滴滴打車、小豬短租等共享經濟平臺，并且由于價格低廉、方便快捷等原因而發展迅速。此類共享經濟模式的主要特征是，個人通過第三方提供的信息網絡平臺將其閑置資源使用權與他人分享，并通過分享獲取經濟利益。

共享經濟模式下，市場資源供應方已從傳統的經營者轉變為普羅大眾，個人既可以是供應方也可以是需求方，供需雙方均是平臺的用戶。作為一種打破傳統商業供給結構的新興業態，共享經濟無疑是對傳統商業模式的顛覆，不僅引發了傳統行業的強烈反應，更對政府行政監管能力提出挑戰。在行政資源有限的背景下，僅靠政府很難實現對共享經濟各方的全面監管，引入利益相關方對平臺進行多元化治理才是大勢所趨。如何在促進發展的同時實現對共享經濟的有效治理，已成為世界各國政府共同面臨的難題。

機遇與挑戰并存的共享經濟

共享經濟實現閑置資源的再利用，無疑能夠有效地提高社會總供給，促進生產要素的流動，帶動就業、刺激消費。隨著人們消費理念的轉變和行業的快速滲透，擁抱共享經濟的企業會迎來更寬廣的市場。然而，在總需求相對不足的情況下，共享經濟也會擠壓傳統經濟供給，帶來價格下行壓力。很多學者因此將“共享經濟”稱為“破壞性創新”，認為其在定價、稅收、市場準入、勞動關系、交易誠信、數據安全、消費者保護等方面，構成對傳統商業模式的不正當競爭。

共享經濟作為新興的經濟模式，涉及法律關系復雜，而現有法律規定和行政管理體制明顯滯后于共享經濟實踐發展，甚至在事前的行政許可、事中的數據共享和事后的地域管轄等治理的關鍵領域有明顯“排異反應”。在與現行法律規定相?；蛘叻扇蔽坏那樾蜗拢绾未_定共享經濟的合法性？如何界定平臺企業、供應方、需求方三者問的法律關系？政府治理的力度和方式如何作出調整？消費者權益保護、勞動者的勞動權利由誰實現？這些都成為擺在我們面前亟待解決的問題。

共享經濟的治理現狀

在我國“共享經濟”已得到明確的政策支持。我國2015年11月公布的“十三五規劃建議”中明確提出“發展分享經濟”。國務院發布的《關于加快構建大眾創業萬眾創新支撐平臺的指導意見》和《關于積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》中，也提及要推動“分享經濟”的發展。在行業層面，主管部門也開始探索共享經濟的治理機制。例如針對“專車”治理法律缺位問題，2015年10月，交通運輸部公布《網絡預約出租車經營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》，將專車定位為“網絡預約出租汽車”，明確專車行業的主管部門、監督檢查和市場準入條件等事項。

但是，政府對共享經濟宏觀層面的支持仍存在著落地難的問題。以專車為例，多地出現了行政執法部門以沒有運營資格為由，直接對“專車”司機進行處罰的情形；還有一些地方因為政府放手不管，甚至出現出租車從業者圍堵專車的群體性事件。當然，地方在專車治理上也進行了有益嘗試。如“上海模式”創新了“政府管平臺，平臺管車輛”的路徑，引入打車平臺參與治理，在強化平臺社會責任和政府對平臺監督的同時，賦予平臺更多自主權，這在國際上尚屬首次。此外，北京、武漢等地政府采取“約談”的方式，與打車平臺協商解決問題，也是多方參與和合理行政的積極體現。

國際社會對于共享經濟的治理同樣處于探索階段。一些國家明令禁止某些共享經濟模式。如韓國、法國、西班牙等14個國家對Uber發布禁令，依據主要是與當地監管規定相悖。也有一些國家在規范共享經濟發展上作出嘗試。如荷蘭阿姆斯特丹市政府規定居民可將個人房屋出租每年不得超過60天，有效規避非法運營賓館的風險。倫敦市也立法允許居民每年將個人房屋出租不超過三個月。針對備受爭議的“專車”司機的資質問題，倫敦市交通主管部門認為網約車以智能手機上地圖App進行導航，無需再參加出租車司機的專業知識考試。加拿大安大略省也正在推出共享經濟規制辦法，并將監管權更多交由地方政府。

面對共享經濟，政府應該如何監管？

共享經濟對于傳統商業的沖擊以及自身規范化不足所引發的各類問題，已成為影響經濟甚至社會安定的一個重要因素。然而，簡單的政府禁令并不能從根本上解決問題，政府應當正視共享經濟的優勢和存在的矛盾，積極通過法治化手段，不斷創新監管方式，提升監管能力，充分發揮政府與平臺企業、用戶的協同治理能力。

合法化是共享經濟走向規范化、規模化的必由之路。在我國共享經濟發展的初期階段，國家層面不宜急于出臺強約束性的法律法規，而是要給予市場一定的試錯空間，盡可能拓展傳統法律的適用，先行解決消費者保護等棘手問題，待各方條件成熟之后再制定更為合理、詳細的法律規范。合法化的進程不能是一蹴而就的，應是循序漸進、逐漸平衡的過程。

共享經濟治理的頂層設計集中于政策導向及制度的原則性規定，無需深入微觀層面進行規制，因此需要地方政府和具體職能部門在實踐中發揮主觀能動性。特別是在共享經濟發展初期，宏觀制度構建還不成熟，更加需要地方政府和具體職能部門發揮積極作用，以開放態度、采取靈活多樣的方式解決問題。如以備案登記等形式解決市場準入問題，以平臺自主管理和必要數據（用戶信息、失信信息等）申報解決事中數據共享問題，以跨地區、跨部門政府數據共享平臺和協議管轄等解決跨地區、跨部門管轄權競合問題。各地方政府在實踐中可采取稅收獎勵、補貼、合作經營等激勵方式，鼓勵平臺公司主動承擔更多的社會責任。

共享經濟背景之下，不再需要政府“一管到底”，而是要更多地激發平臺企業自律機制和協同治理作用。正如我國電子商務發展初期，在合法性、監管方式上同樣存在爭議。而政府將更多的自主權放歸企業，從而實現了我國電子商務飛速發展的今天。以“淘寶網”為例，起初也存在著淘寶商家要不要辦理工商執照、要不要繳納稅收、合法與否的爭論。但政府并沒有以傳統商業監管方式對其進行管理，而是給予政策空間，放手交由平臺公司管理。經過多年的發展，“淘寶網”平臺與用戶互動發展出了一套成熟的交易規則，同時在個人網店身份認證、店鋪管理、市場信用等方面實現了對市場的有效治理。

共享經濟的發展，一方面會大量釋放市場潛力，對傳統經濟形成增量改革，同時也必然會對部分傳統商業模式實現存量改革替代，影響部分市場主體的既得利益。對此，政府推動共享經濟治理過程中，既要注意對增量發展部分所帶來的惡性競爭、假貨泛濫、誠信危機等問題，妥善化解存量替代所引發的諸如“出租車圍堵專車”等矛盾沖突，更要認識到共享經濟發展的大勢，及其整體上對經濟社會發展的推動作用，鼓勵和引導各類共享經濟平臺深入傳統商業領域，實現傳統經濟的轉型升級。

共享經濟正以不可阻擋之勢席卷傳統經濟的各個領域，政府唯有審時度勢，盡快構建起多方協作的治理體制，加快推進共享經濟的合法化進程，才能真正實現共享經濟的快速、健康發展。

（作者系中國社科院研究生院博士生）

責任編輯：王健