中美戰(zhàn)略對話范圍擴大

王哲

在這次兩國最高級別的年度對話機制上，中國傳遞的信息是非對抗以及擱置爭議尋求互利，已經(jīng)體現(xiàn)出足夠的誠意。

6月6日至7日，第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話在北京舉行，這是美國總統(tǒng)奧巴馬任內(nèi)最后一次戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話，為接下來一年的中美合作畫下底圖。

中方與美方就兩國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟中的重點議題達成60多項成果。中方將在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。美方承諾，貨幣政策正?；^程中，充分考慮對國際金融市場的外溢性影響，注意提高政策透明度和可預(yù)期性。中美雙方認識到，鋼鐵和其他行業(yè)的產(chǎn)能過剩是全球性問題，是世界經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢和需求低迷的結(jié)果，需要集體應(yīng)對。中美雙方同意，加快推進雙邊投資協(xié)定談判，力爭早日達成一個互利共贏的高水平協(xié)定。雙方將通過中美高技術(shù)與戰(zhàn)略貿(mào)易工作組詳細討論出口管制問題，繼續(xù)推動省州和城市間貿(mào)易和投資雙邊合作，進一步加強在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)保護、農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)、清潔能源研發(fā)創(chuàng)新、經(jīng)濟政策研究等方面的溝通合作。雙方將加強在美人民幣交易與清算合作，歡迎金融交易平臺之間的持續(xù)合作，致力于加強兩國金融市場和產(chǎn)品的互聯(lián)互通，同意開展綠色金融合作。兩國金融監(jiān)管機構(gòu)愿意推進信息共享和跨境執(zhí)法合作。

成果解析

中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所所長張宇燕對本刊記者介紹說，此次對話成果的進一步落實，對中美雙方，尤其是對中國宏觀政策的下一步走向尤為關(guān)鍵。這些成果涉及目前中美雙方在經(jīng)濟和政策領(lǐng)域里矛盾沖突最多、最受兩國企業(yè)和金融業(yè)關(guān)注、對下一步中國宏觀政策、對外開放、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策影響最大的方面。

張宇燕認為，第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話有四項成果最為引人矚目：交換雙邊投資協(xié)定（BIT）負面清單；人民幣業(yè)務(wù)將在北美開展，中方將給美方2500億元人民幣合格境外投資者額度（RQFII）；提振經(jīng)濟，避免人民幣競爭性貶值；中方將減掉1.1億至1.5億鋼鐵產(chǎn)能，并承諾不新增產(chǎn)能。

張宇燕指出，中美BIT談判旨在以具有法律約束力的協(xié)定，為中美投資者相互保護對方在兩國直接投資財產(chǎn)與利益的安全。中美BIT談判達成對雙方企業(yè)在對外投資時，除了被明確列出的負面清單，如國家安全、核心信息技術(shù)等之外的一切領(lǐng)域，都享受與本國企業(yè)同樣便利的國民待遇。美國還需要對負面清單中列舉的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、重要技術(shù)、國家安全三項給出更清晰的定義。要澄清美國的安全審查制度，明確哪些領(lǐng)域是美國國家安全涵蓋的范圍，以消除中國企業(yè)被隨意中止項目的可能。

在知識產(chǎn)權(quán)保護、外資并購審查機制方面，中國要作出更多知識產(chǎn)權(quán)保護承諾，美國則需要考慮進一步放開中國企業(yè)對美國國內(nèi)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資、進口、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面的限制，提供更寬松的政策環(huán)境。中國需要考慮在美國企業(yè)訴求較多的金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)、汽車、醫(yī)療等領(lǐng)域進一步開放，并在涉及投資審批程序、投資者法律保護等方面作出承諾。美國則需要對中國上述領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)做更多切合實際的考慮。中方將給美方2500億元人民幣合格境外投資者額度，反映了中國積極開放金融市場的態(tài)度。但美國對沖基金參與進來，將直接考驗中國在金融市場開放方面的容忍度。目前中國國內(nèi)金融市場并不夠穩(wěn)健，監(jiān)管部門的監(jiān)管能力、風(fēng)險管控能力還有欠缺。開放RQFII是此次對話成果中的一大亮點，但相對于美國更多的訴求和中國的客觀壓力之間的矛盾，未來還有更多議題需要對話協(xié)商。

張宇燕指出，中美兩國之間的博弈是以經(jīng)濟和金融為基礎(chǔ)的。從中長期來看，美國的經(jīng)濟將繼續(xù)運行在中低速發(fā)展軌道上，中國將維持中高速增長。這是雙方制定戰(zhàn)略與經(jīng)濟政策的基礎(chǔ)。但我們還應(yīng)該認識到，美國經(jīng)濟增長具有多種社會與政治基本面支撐，除豐富的自然資源和居于世界首位的財富積累之外，人力資本潛質(zhì)、社會協(xié)作潛質(zhì)、創(chuàng)新能力潛質(zhì)以及霸權(quán)地位潛質(zhì)都與美國經(jīng)濟增長深刻地相互影響，使得美國在長期經(jīng)濟競爭中處于有利地位，仍然在相當(dāng)程度上掌握多方面國際秩序的主導(dǎo)權(quán)。另外，美國的“能源獨立”將對全球能源地緣政治格局產(chǎn)生巨大的影響。隨著美國頁巖氣和頁巖油的大規(guī)模開發(fā)，世界油氣版圖發(fā)生了新變化，世界石油版圖中心從中東中亞轉(zhuǎn)向西半球，這對美國經(jīng)濟復(fù)蘇乃至中美之間的經(jīng)濟政治關(guān)系帶來深遠的影響。

中美應(yīng)正視分歧

復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院常務(wù)副院長吳心伯向本刊記者表示，2015年以來的中美關(guān)系，競爭與摩擦呈上升之勢，但一些領(lǐng)域的競爭與摩擦導(dǎo)向了不同的結(jié)果。穩(wěn)定雙邊關(guān)系的努力取得了成功，合作取得了新的進展并賦予兩國關(guān)系以新的重要性。中國表現(xiàn)出更大的主動性和對兩國關(guān)系更強的塑造能力。奧巴馬執(zhí)政的最后階段對華政策不會有大的變化，但風(fēng)險上升。下一任美國總統(tǒng)仍將在對華關(guān)系上綜合運用交往、合作與制約、平衡兩手，雙邊關(guān)系有可能出現(xiàn)局部緊張和對抗。

中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話雖然已經(jīng)取得一定的成果，但雙方分歧和矛盾仍然存在。由于謀求南海利益，美國重返亞太實施“亞太再平衡”戰(zhàn)略使得南海矛盾升級，新舊矛盾交織成為籠罩在G20峰會前面的烏云。吳心伯指出，習(xí)近平主席講過，“寬廣的太平洋不應(yīng)該成為各國博弈的競技場，而應(yīng)該成為大家包容的大平臺?！彪m然分歧仍在，但分歧不是采取對抗態(tài)度的理由，雙方都應(yīng)該站在對方的立場考慮，以務(wù)實和建設(shè)性的態(tài)度加以管控。中美在亞太地區(qū)畢竟擁有廣泛的共同利益，中美要“防止浮云遮眼，避免戰(zhàn)略誤判”。保持經(jīng)常性對話，共同應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，培育“共同而非排他的‘朋友圈”。

吳心伯說，在這次兩國最高級別的年度對話機制上，中國傳遞的信息是非對抗以及擱置爭議尋求互利，已經(jīng)體現(xiàn)出足夠的誠意，中美兩國應(yīng)當(dāng)在共同關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)安全、經(jīng)濟安全、金融安全等重大問題上攜起手來應(yīng)對挑戰(zhàn)?！巴咨乒芸胤制绾兔舾袉栴}”“堅持求同存異、聚同化異”，中美只有冷靜下來用和平的方法關(guān)照各方利益，才能使矛盾更好地解決。