韓國：建立根除腐敗行為預防體系

李忠東

1月5日，韓國總統樸槿惠在主持召開的2016年第一次國務會議上，再一次重申了“鏟除腐敗”的決心。她表示，即使政府制訂和實施的政策再好，如果存在腐敗這個妨礙國家經濟發展的絆腳石，政府將失去國民的信任，以失敗告終。即使政府事后追查問責，也難以挽回腐敗給國家帶來的經濟損失。樸槿惠在談到政府今年的重點革新課題時，提出建立一套根除腐敗行為的預防體系。她認為，對于社會上存在的腐敗積弊和易發腐敗行為的因素，只有制定一套先進的預防腐敗機制提前進行預警監督，才能將滋生腐敗的苗頭扼殺于萌芽狀態，從根源上鏟除易產生腐敗行為的“病灶”。

啟動“四大防腐計劃”

樸槿惠總統在國務會議上表示，在鏟除腐敗問題上要轉變思維方式，把建立以預防為主的反腐體系作為今年的革新重點。

作為落實樸槿惠總統在第一次國務會議上“鏟除腐敗”的誓言的具體措施，總理黃教安在1月12日召開的新聞發布會上宣布啟動“四大防腐計劃”。該計劃包括：一、針對大型國家項目采取“實時腐敗監控”；二、針對大規模資產運營機構采取“預防性風險管理”；三、為防止濫用國庫補助金行為實施“長期信息共享”；四、為強化內部管制措施引入“廉潔體制”。

“要振興國家經濟，恢復社會信任，必須根除貪污腐敗。政府將一改過去的對貪污腐敗行為進行強力調查追贓的‘硬入手，轉換成為提前預防、鏟除病灶的‘軟著陸。”黃教安指出，“為了從根本上遏制非法和瀆職行為的發生，政府決定推行的‘四大防腐計劃將確保公共項目的透明度和公正性，把韓國建設成為更加清廉的國家”。

根據“四大防腐計劃”，韓國“政府國務調整室大型國家項目管理組”將總規模達25萬億韓元的大型國家項目列入工作重點，其中包括1.7萬億韓元的災難安全通信網項目、5.1萬億韓元的平昌冬奧會籌備建設項目、5.7萬億韓元的科學紐帶建設項目和首都圈廣域高速鐵路的大型SOC（社會間接投資）項目等，首先對它們開展“實時腐敗監控”程序。

特別是像災難安全通信網和平昌冬奧會等惠及國民的大型項目，還要由國民安全處和文化體育觀光部等直接的管理部門各自成立由監督官、守法監視人、監理機關人員等組成的監察組，與“政府國務調整室大型國家項目管理組”一道進行雙重管理。必要時，監察組擁有與項目相關的其他機關共享情報信息的權利。

一般來說，獨立運營大規模資產的機構容易產生貪腐問題。韓國政府未雨綢繆，計劃采取預防性風險管理措施。以規模達105萬億韓元資產的郵政事業本部為例，為了多角度全方位地進行監控，政府將擴大改編它的風險管理部門，成立監察組。再如從事獨立擁有進出口擔保業務的貿易保險公司，政府將強化其擔保額度的核定程序，加強內外監督力量，制定相應的風險管理措施。針對一些部門過去曾發生過通過非法支取資金補助造成財政預算漏損和浪費等貪腐行為，韓國政府將采取加強資格審核和實現關聯部門的信息共享等措施。

率先從最易腐敗的部門和項目入手

黃教安總理特別強調，政府將從今年開始，在16個部門、國家預算總規模約為240萬億韓元的大型國家項目和防衛事業項目上率先啟動 “四大防腐計劃”，從根本上鏟除腐敗。

最易滋生腐敗的土壤

大型國家項目和防衛事業項目是腐敗的高發區，去年韓國海軍曝出最新一代救援艦“統營”號的軍購弊案，促使反腐調查啟動。檢方成立跨多個部門的調查小組 專查國防系統多起腐敗案，包括步槍、防彈衣和軍艦上的各種設備。高級檢察官金基棟告訴媒體記者，此次針對國防采購腐敗案的調查共起訴63人，所涉罪名有收受賄賂、偽造政府文件和泄露軍事機密。涉案人員包括10名現任或前任軍事將領，一名副部長級官員和多名商人及中間人，這些人牽扯了多起國防采購腐敗案。

“統營”艦是韓國政府耗巨資打造的新型多功能救援艦，2012年入水。去年4月“歲月”號客輪沉船事件發生后，奇怪的是“統營”艦竟然沒有參與救援，理由是救援裝備出現故障。調查發現，海軍居然用40億韓元價格購買了實際價值僅2億韓元的聲吶設備。迄今為止，已有多名前任軍界高官涉腐被查。其中，曾于2008年至2010年出任海軍參謀長的鄭億槿因涉嫌從韓國防務企業受賄7億韓元被捕，前海軍作戰部部長黃基哲因利用非法手段協助一家企業獲得“統營”艦的設備合同而被捕。

在另一起腐敗案中，涉案人員是“韓國獨立元勛”金九的孫子，曾任國家報勛處處長。檢方指控他涉嫌收取跨國防務企業阿古斯塔-韋斯特蘭公司14億韓元好處費，進而為這家企業游說軍界高官，從而讓軍方購買由其生產的AW159“野貓”直升機。在韓國軍方決定購買20架這款直升機后不久，金揚即受雇于阿古斯塔-韋斯特蘭公司。一名樸姓海軍少將也因牽扯這起丑聞被捕，成為因涉軍購腐敗案而被捕的首個現任將軍。這名少將2012年主管海軍預算和采購事務，涉嫌于當時逼迫下屬篡改一份有關AW159 “野貓”直升機作戰性能的報告。

韓國防衛事業廳去年在交貨過程存在百億韓元腐敗的案例被查出，令朝野震驚。為了加強透明度和專業性，韓國防衛事業廳2006年1月設置直屬國防部的辦事廳，總體負責與防衛工作相關的各種管理監督與許可、核準、執行預算、合同以及成本計算等武器引進的所有工作。然而在聯合調查團出面的調查中，不斷曝出防衛事業廳與主要軍工產業相互勾結貪污腐敗的丑聞。究其原因，在于防衛事業廳集中了各項工作的權限，與項目負責人接觸頻繁，非常容易出現腐敗之風，并且國防部也沒有進行平時監察。

去年9月20日，聯合調查團宣布，在2013年價值300多億韓元的戰斗機驅動發電機交貨過程中存在腐敗。當事人許某是隸屬防衛事業廳的陸軍中校，涉嫌在與交貨公司S公司的合同中偽造相關文件（偽造虛假公文）。該公司通過此次文件偽造獲得100多億韓元的交貨貸款，也具有同謀的嫌疑（詐騙）。它在2013年與防衛事業廳的簽訂合同中，商定至2015年末向防衛事業廳提交每個價值約4億韓元、共90多個發電機即總價為300多億韓元的發電機。戰斗機驅動發電機是戰斗機起飛時提供電源提高發動機效率的裝備，當時在防衛事業廳機動火力事業部工作的許某明明知道該公司已經提交的100億韓元發電機與當初空軍要求的性能不符，然而卻偽造文件，以使得產品符合條件。在確認了許某參與其中的事實之后，于9月18日將其逮捕。聯合調查團以許某為對象，繼續調查指使他偽造文書的高層是否在這一過程中從S公司收受賄賂。

堅決切斷腐敗聯系網

為了預防腐敗，避免過去的職位循環，讓僵死的組織系統重新獲得活力，防衛事業廳去年進行了大規模的人事變動。該廳一共有104個防衛事業廳組長和科長，替換了56人，調動的人數達到54%，是自2006年成立以來規模最大的一次。與此同時降低現役軍人組長的比例和陸海空三軍事業部的軍人組長的比例，將事業管理本部下屬的現役軍人組長比例由現在的70%降低到50%，機動（陸軍）、艦艇（海軍）、航空（空軍）等3個主要事業部的軍人組長的比例也由70%降低到30%。除科長級人事調動之外，防衛事業廳也在考慮通過與相關部門的協議進行組織框架的改革。

上面提到的因為“統營”艦交貨腐敗丑聞曾引起輿論嘩然的艦艇事業部中，八名組長中原來六人是海軍現役人員，兩人是公務員，現在變成兩名海軍現役人員、四名公務員、陸軍和空軍一名。此外，負責裝甲車等陸軍武器的機動火力事業部與負責空軍的航空機事業部的軍人組長比例也降低了一半。

主持此次人事改革的韓國防衛事業廳廳長張明鎮在解釋科長級官員大幅變動原因時表示，科長級官員在容易發生腐敗問題的武器購買過程中是實際操作人。擔任該職務的現役軍人難以拒絕預備役軍人的請求，因此必須切斷在防衛事業廳中工作的現役軍人與在軍工企業就業的預備役軍人間的聯系網。張明鎮是樸槿惠總統大學同級同學和實習伙伴，2014年11月就任韓國防衛事業廳廳長，由此可見樸槿惠對張明鎮的倚重。

“韓國防衛事業廳一共有1600余名職員，其中99.9%十分敬業，只有0.1%引起問題，使得整個組織面臨危機。應該看到，‘統營艦案件等防衛事業腐敗問題與武器開發過程中的不實問題是有區別的，因此首先需要提高與腐敗問題無關的職員的干勁。”張明鎮指出：“今后將很難在防衛事業廳中聽到‘官僚黑手黨、‘軍人黑手黨這樣的話，為此我們正在付出刻骨銘心的努力。”

編輯：鄭賓 393758162@qq.com

“要振興國家經濟，恢復社會信任，必須根除貪污腐敗。政府將一改過去的對貪污腐敗行為進行強力調查追贓的‘硬入手，轉換成為提前預防、鏟除病灶的‘軟著陸。”