豐寧縣村級檔案現狀及應采取的對策

杜雪飛

為了進一步推進村級檔案規范化管理，2015年9月，豐寧縣檔案局與縣委組織部聯合組成基層黨建聯查小組，對各村檔案管理情況進行了大檢查，此次檢查深入到全縣50%以上的村，從檢查和平時掌握的情況看，村級檔案管理工作還存在很多問題，必須認真研究對策，逐步加以解決，以促進村級檔案的規范化管理。

一、村級檔案的現狀

村級檔案規范化管理是農村檔案工作的重點，也是難點。近年來，我縣各級黨委、政府、組織部門和檔案管理部門都非常重視村級檔案工作，特別是檔案行政管理部門，經常不辭辛勞地走鄉鎮，下村組，去宣傳，去指導，功夫沒少花，但是收效甚微。在此次檢查中發現近年來各村保管檔案的意識有所增強，基本上都有檔案裝具，有兼職檔案管理人員，都由會計保管檔案。有的村也能利用檔案維護村集體利益，但是大部分村沒有專門檔案室，沒有鐵皮裝具，檔案大都存放于會計辦公室內或木櫥子里，存在一定的安全隱患；村級檔案資料不夠齊全，有的村檔案管理混亂，用麻袋紙箱子一裝了事。檔案資料沒實現規范化管理，只是一堆一塊的放著，利用的時候，只能從頭一份份的翻找，既不方便利用，又不利于檔案保護，更容易丟失。

二、村級檔案存在的問題

一是村干部檔案意識不強，對檔案工作認識不高，重視不夠。因循守舊，墨守陳規，不愿也不會科學規范管理檔案。二是部分村無專人管理檔案，檔案分散在村主任、村會計、或其他村干部手中，各自留存。三是有的落選村干部將檔案據為已有，拒絕移交。有的村只有近幾年檔案資料，以前的檔案資料不知去向，無從查找。有的村里的重要檔案被村干部據為己有。特別是在村兩委換屆時落選的干部將村重要檔案資料據為已有，不向新任職的村干部移交。個別村重要資料保存在老會計手中，不向新任會計人員移交。四是有的村檔案管理混亂，用麻袋、紙箱子、檔案盒等一裝了事。五是有的村檔案雖已整理，但資料不齊全，不規范，沒有統一裝訂，沒有編寫卷內文件目錄和案卷目錄。六是農村檔案的開發利用工作滯后，農村廣大干部群眾尚未從檔案利用中得到實惠，嘗到甜頭。

三、村級檔案規范化管理的幾點建議

要做好村級檔案規范化管理工作，要在以下幾個方面下功夫：

（一）加大宣傳力度，增強農村干部的檔案意識。村級檔案，是農村發展歷程、農村各項工作和農民生產、生活情況的真實記錄，反映了農村的真實面貌，是我們黨和國家制定農村工作方針、政策的基本依據，是農村工作全面與可持續發展的信息資源，是農民群眾維護自身權益的重要憑證。做好村級檔案工作，有利于穩定黨在農村基本政策的貫徹落實，有利于加強農業科學化管理、促進農村經濟可持續發展，有利于實施科教興農戰略，幫助農民致富，有利于鞏固農村基層黨建成果，保持農村社會穩定。近年來，檔案管理部門在檔案宣傳工作上確實下了不少功夫，但是，還存在著對領導宣傳得多，對群眾宣傳得少；對縣直機關宣傳得多，對鄉鎮、村宣傳得少等問題，因此，農村檔案工作的重要意義和作用還沒有被人們普遍認識，農村中的檔案意識還不強。因此檔案部門和檔案工作人員要通過召開會議、辦培訓班、廣播、電視、展覽、印發宣傳材料等多種形式，面向農村加大檔案工作的宣傳力度，宣傳《檔案法》有關規定，普及檔案工作基本知識，宣傳農業農村檔案與農村各項工作和農民的關系以及檔案的作用，用事實教育和引導人們重視并支持村級檔案工作，形成良好的檔案工作的輿論氛圍。

（二）加強領導，全面推進。檔案是歷史的真實記錄，也就是說，它記載的是昨天，是歷史，而不是今天和未來。它具有經濟效益和社會效益兩重性，但它產生的經濟效益不是直接的，往往很容易被人們忽視。檔案只有通過開發利用，才能發揮它潛在的不可估量的效益，借助檔案，研究昨天，我們才能更好地把握今天，預知明天。因此，各級黨委政府都應該把村級檔案工作納入議事日程，納入工作計劃，納入目標考核。縣、鄉鎮、村要加強對檔案工作的領導、監督、檢查和協調，形成領導抓、抓領導，基層管、管基層的良好格局。實踐證明，哪個地方的領導越重視檔案工作，哪里的檔案工作就搞得越好，發揮的作用就越大。

（三）建立制度，規范行為。各級黨委、政府及有關部門應當督促各村制訂切實可行的檔案管理工作制度，有專門的檔案室，配備適合檔案保存的檔案裝具，有分管領導，有責任心強的檔案管理人員，每年年底前將本年度形成的檔案資料收集齊全，并進行規范整理，安全保管。特別是應在村干部換屆前，將散存在村干部手中的村務活動的重要資料全部及時收回，進行歸檔。有條件的鄉鎮可實行村級檔案由鄉鎮統一集中管理。

（四）加強檔案行政執法力度，運用法律手段來促進村級檔案工作的開展。對于村級檔案，在廣泛深入宣傳、具體業務指導的基礎上，對于仍不愿把重要村務活動資料歸檔移交，造成涂改、丟失、損毀檔案者，要運用《檔案法》等有關法律武器進行處罰，保證村級檔案工作的健康發展。

（五）在各級黨委、政府領導下，檔案行政管理部門要聯合相關部門聯動監管村級檔案規范化管理工作。要做好村級檔案規范化管理工作，除了各級檔案行政管理部門依法行政，加強監督和指導之外，在很大程度上還要依靠各級黨委、政府、組織等部門加強對村級檔案管理工作的領導和監督。將村級檔案規范化管理工作納入鄉鎮黨委、政府工作目標、納入村級基層黨建目標管理，每年定期檢查，鞏固工作成果。檔案管理部門和組織部門，可采取聯合召開會議，下發文件等形式，共同研究分析村級檔案的基本情況，提出工作安排和要求，采取有效措施，健全檔案工作機制，把村級檔案規范化工作真正落到實處。

（六）采取以會代訓，典型示范、先進引路等有效形式，推進村級檔案規范化管理工作。把村級建檔工作納入領導干部責任制，切實解決好村級建檔工作所必需的人、財、物問題。檔案管理部門定期組織村檔案管理人員進行培訓，抓檔案工作試點，培樹村級檔案工作先進單位，以點帶面，以先進帶整體，全面推進村級檔案規范化管理工作。

農業農村檔案工作任重道遠，要搞好這項工作，需要各級黨委政府、村組織、組織部門、檔案行政管理部門、廣大檔案工作者齊抓共管，共同努力。這項工作做好了，才能為健全基層黨建、實行村務公開、加強群眾監督、保護集體資產、減輕農民負擔、改善干群關系、規范村民行為、化解村民糾紛、提高農民素質、促進村鎮文明建設等提供依據和憑證，才能為調整農村產業結構、發展農業生產、促進農民增產增收、維護農村社會穩定起到積極的促進作用。

（作者單位：豐寧滿族自治縣檔案局）