省農委開展脫貧攻堅主要作法

根據省委、省政府《關于在全省脫貧攻堅戰中實施千個單位包村、萬名干部包戶、百萬黨員參與幫扶的方案》要求，省農委負責包保靖宇縣景山鎮崇禮村、光明村兩個貧困村脫貧工作。省農委把精準扶貧、精準脫貧放在全委工作重中之重，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，深入貫徹《中共中央、國務院關天打贏脫貧攻堅戰的決定》和《中共吉林省委、吉林省人民政府關于全面推進脫貧攻堅的實施意見》精神，實行主要領導包全面、副職領導包推進、機關處長和直屬單位領導包單位、其他領導干部（高級、工程師、研究員等）包農戶和定時間、定責任、定目標、定獎懲的“四包四定”責任制，全面打響精準脫貧攻堅戰。

一、組建調查小組，提前摸清底子。為確保不出現1戶貧困戶漏登、錯登和誤脫，不出現1例致貧原因“脫節”、施策需求“脫靶”、檔案資料“投機”，2015年12月23～31日，我們在景山鎮和崇禮村、光明村共同提供的扶貧戶建檔立卡的基礎上，成立調查組先后2次深入靖宇縣扶貧辦、景山鎮政府、崇禮村、光明村進行進行前期工作銜接和摸底調查，真正把基礎工作做實做細。按照“六看六必問”精準識別辦法，通過“看房，看糧，看勞動力強不強，看有沒有讀書郎，看有沒有病人睡在床，看有沒有惡習沾染上；問土地，問收支，問子女，問務工，問意愿，問黨員干部、左鄰右舍、能人大戶”等措施，精確甄別和確定扶貧對象。目前，結合靖宇縣扶貧辦有關標準，2個貧困村正式建檔立卡貧困戶109戶、177口人。

二、召開動員大會，層層確定責任。2016年1月8日，省農委召開打贏脫貧攻堅戰動員部署工作會議，部署全委打贏脫貧攻堅戰工作，省農委成立脫貧攻堅領導小組和6個專業工作推進組，明確全委通過3年的開發式扶貧、造血式扶貧，到2018年，省農委包保的2個貧困村和109個貧困戶、177貧困人口穩定實現“兩不愁、三保障、兩平均、兩個確?！钡拿撠毠阅繕?。即：實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿；實現農村貧困人口義務教育、基本醫療和住房安全有保障；實現貧困村和貧困戶人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平；確?，F行標準下農村貧困人口實現脫貧，確保貧困村脫貧。109戶貧困戶，初步安排2016年實現35戶脫貧，2017年實現40戶脫貧，2018年實現34戶脫貧，并實現貧困村脫貧。為確保脫貧工作有人管、有人抓，每1戶貧困戶有人幫、能脫貧，結合省農委實際，實行“四包四定”責任制，即：主要領導包抓脫貧攻堅全面工作，定期聽取脫貧攻堅工作情況匯報，及時研究解決在脫貧攻堅工作中遇到的重大問題，努力為副職領導開展脫貧攻堅工作創造有利條件；副職領導包抓分管業系列脫貧工作和貧困村的產業發展、基礎設施、班子建設、技能培訓、項目實施、資金籌措、社會事業等條塊工作；機關處室和直屬單位領導具體負責本單位包保貧困戶脫貧工作；包戶領導干部每人包幫1戶貧困戶，并簽了脫貧包保責任書和個人承諾書。構成橫向到邊、縱向到底，縱橫交錯的幫扶網。

三、制定工作目標，堅持規劃引領 。脫貧攻堅，規劃先行。按照景山鎮城鄉統籌發展總體規劃和新農村建設發展規劃為指導，完善規劃編制，細化村莊特色和分區功能。一是做細村級規劃。根據靖宇縣貧困村脫貧攻堅的要求，圍繞交通、飲水、住房、產業發展、公共服務等熱點難題，在充分實地調研和廣泛征求群眾意見的基礎上，制定了木耳產業、養牛產業、馬鈴薯產業、養雞產業等產業發展專項規劃，完成了交通、安全飲水、農田灌溉、農房改造、陣地建設、環保等基礎設施專項規劃，并在村民代表大會上一致通過。二是深化規劃到戶。圍繞“小康”目標，省農委包保單位和包保領導干部幫助每個農戶根據自身特點和發展意愿，制定了近期和中長期脫貧致富計劃，著力提高了扶貧的精準性、有效性和持續性，探索了建立精準扶貧機制的實現途徑。

四、派駐優秀力量，強化技能培訓。省農委由省新農村辦牽頭，在全委抽調優秀人員成立了“省農委脫貧攻堅扶貧辦公室”，辦公地點設在新農村辦。同時，省農委向2個幫扶村派駐優秀駐村力量，駐人員條件要熱愛“三農”，甘愿奉獻、熱愛扶貧、精通業務、科級以上的優秀干部，采取個人申請、組織推薦、黨組決定、省委組織部備案的原則。我委共選派3名駐村干部，分別是：崇禮村“第一書記”譚鐵軍調研員，光明村“第一書記”王大川科長，駐村聯絡員張雪超高級農藝師。他們于2016年元旦后駐村開展工作了，指導幫助村制定、修改脫貧規劃、申報爭取項目等工作。按照省里 “扶貧先扶智、脫貧先脫愚”理念。聘請省農大、延邊農科院、延邊大學、大山河公司對全村農民開展，食用菌種植技術、畜禽飼養技術、水稻種植技術、玉米種植技術、馬鈴薯種植技術等致富技能培訓，同時，還組織村委會及村民代表參觀考察大山河公司和東豐縣馬鈴薯產業發展情況。

五、主攻項目建設，帶動快速脫貧。項目建設牽動力大，受益面廣，在發揮本地優勢的基礎上抓好主攻建設項目進一步增強村級內生動力。在省農委脫貧攻堅工作領導小組和扶貧辦的共同努力下，景山鎮和崇禮、光明村的積極配合下，這2個村的各項目工作正有序開展。

一是產業發展項目。計劃投資200萬元的120萬袋木耳種植項目，近期將在這2個村發展推廣。2016年1月14日，省農委組織包保貧困戶干部，統一乘車到2個貧困村進行逐戶對接、慰問座談，了解貧困原因，制定脫貧計劃。經省農村扶貧辦匯總包保干部調查情況，提出這2個村有發展木耳產業經驗和愿望，省農委決定發展木耳產業幫扶計劃，由省紀委駐省農委紀檢監察組組長高云輝帶領產業招商推進組，于2016年1月15日，3月10日，利用4個工作日時間，前往白山市大山合食用菌集團進行招商合作洽談，最終，達成合作協議，企業低價向這2個貧困村提供木耳菌棒、負責栽培技術指導、產品保護價回收，龍頭企業愛心援助貧困村脫貧的突破合作。省農委對貧困戶種植1500袋木耳菌棒、一般貧困戶1000袋木耳菌棒給與資金扶持。幫助指導成立種養殖專業合作社，承諾幫助合作社申報注冊綠色產品、QS和提供電商平臺等商業模式建設。

二是基礎設施項目。崇禮村、光明村的12公里水泥路，已年久失修，破損嚴重，給當地群眾正常生產生活帶來不便，經前期預算，總投資492萬元，我們正與省交通廳溝通協商，擬對這12公里破損的水泥路進行瀝青罩面。崇禮村5公里河道護坡項目、光明村自來水項目，經前期預算，總投資650萬元，已與省水利廳溝通，并上報水利廳，待項目批復后開工。充分利用省新農村、省美麗鄉村和省“一事一議”財政謄獎補資金和爭取其他基礎設施建設資金，加強貧困村基礎設施和人居環境建設?，F已完成省發改委、省財政廳、省水利廳、省住建廳、省交通廳、省林業廳、省文化廳、省環保廳走訪協調工作以及2村的規劃設計和申報材料準備，預計2016年底前申報，2017、2018年完工。

六、多渠道籌資，社會廣泛幫扶。省農委組織動員機關處室、直屬事業單位和涉農愛心企業紛紛伸出援助之手，幫助崇禮村、光明村脫貧攻堅發展。一是農委領導和各包保貧困戶單位領導帶頭籌措。按照吉林省農業委員會《關于在全省脫貧攻堅戰中包保貧困村貧困戶脫貧工作方案》要求，“充分發揮省農委機關和直屬單位黨員干部的模范作用，引領匯聚社會有關力量，出實招、使真勁，不脫貧不脫鉤，齊心協力打好打贏脫貧攻堅戰，確保如期實現脫貧目標，保證包保的貧困村和貧困戶與全省人民一道進入全面小康社會”的總體部署，積極整合調整農委支持政策、項目申報、資金投入等合力投向貧困村，全體黨員領導干部帶頭出資出物與保包貧困村和貧困戶進行對接和開展送溫暖活動，形成農委脫貧攻堅合力。二是輻射倡議涉農企業參與脫貧幫扶工作。省農委服務指導種子、肥料、農藥、農資、農機、農產品加工、農業產業化等涉農企業，很多涉農企業積極響應黨中央號召，主動向崇禮村、光明村伸出愛心援助，為脫貧攻堅紛紛捐款捐物，據不完全統計這兩村已接收發展產業資金近200萬元，肥料6噸等相關生產生活財物，據了解還有部分愛心企業正在接洽之中。

當前，省農委脫貧攻堅工作雖然取得了一定進展，但還有很多項目和任務亟待我們進一步落實實施和改進完善。今后我們將按照黨中央和省委省政府的精準脫貧的總體部署要求，加強統籌協調，堅持抓好脫貧攻堅工作，盡快讓景山鎮崇禮村、光明村實現擬定的整體脫貧目標。

（省新農村辦 供稿）