一、企業基本情況
雙山鴨場原是以肉鴨養殖加工為主的國有農墾企業,始建于1975年,曾是吉林省重要的肉鴨養殖出口基地,企業先后隸屬于吉林省農墾局、四平市農業局,2000年由四平市人民政府決定與原梨樹農場、雙遼農場、雙遼種羊場、哈福鹿場共同組建成立遼河農墾管理區。雙山鴨場幅員面積為57平方公里,擁有耕地375公頃,以種植玉米、水稻為主,現有在冊正式農墾職工1096人,退休職工387 人;轄區常駐人口8656人,流動人口467人,分4個社區實施日常管理。場黨委下設總場機關、農業分場、學校、中心社區、綠野社區、稻谷社區、泡東社區7個黨支部,共有黨員165 名,在職黨員46名。轄區內有機關單位1個,學校1個,社區醫院1個,個體商業網點58個。社區現有辦公場所500平方米,內設便民服務大廳、黨員活動室、圖書室、警務室、民政救助工作站、養老服務中心。
二、探索管理新模式,組建鴨場社區
作為曾經的肉鴨出口基地,雙山鴨場有過輝煌,但由于體制、機制、產品出口受限以及經營管理不善,企業資不抵債等各方面原因,以肉鴨養殖、加工出口為主的全產業鏈條陷入困境,于2007年出售給大連成達。面對這種情況,雙山鴨場領導班子以現有耕地為主,重新組建新的雙山鴨場,以此來管理鴨場區域內的文教衛生、計劃生育、公安司法、土地城建等民生事業,承擔政府所應當承擔的社會職能。具體做法:
(一) 轉變服務方式,組建鴨場社區
一是加強社區班子建設。雙山鴨場黨委嚴格按照《選舉法》的規定,召開了社區換屆選舉大會,選舉產生了新一輪的社區黨支部、居委會成員,按照社區目標責任要求,合理地對社區工作人員進行明確分工,責任到人。二是加強社區制度建設。為了使各項工作更加程序化、規范化,社區制訂了《考勤制度》、《請銷假制度》、《會議制度》、《獎懲辦法》、《接待群眾來訪制度》和《重大事項報告制度》等一系列工作制度,進一步提高了社區服務水平和工作效率。
(二)以活動為契機,不斷強化社區黨組織建設
雙山鴨場中心社區集中組織開展在職黨員進社區扶貧幫困獻愛心、慶祝建黨紅歌晚會、喜迎十八大趣味籃球賽、志愿者清理衛生死角等一系列活動。為隆重紀念中國共產黨成立94周年,黨員們重溫入黨誓詞、觀看先進人物錄像短片、聽取公民道德教育講座。通過活動的開展,提高了黨員們對黨的認識,也增強了社區黨組織的凝聚力。
(三)完善服務功能,竭力推行一站式便民服務
社區面對廣大居民,涉及居民方方面面的工作,我們以社區便民服務大廳為平臺創建優質服務窗口,大廳現設立了計劃生育、民政婦聯、勞動保障、治安民調、文明創建、城市管理等服務窗口,每周安排專人值班接待,對所涉及的工作明確辦結人、辦結時間節點,為居民提供了快捷、優質的服務,樹立了窗口單位整體形象。
(四)精準目標,腳踏實地服務群眾
社區始終把弱勢群眾的生產生活作為工作的重點,加大社區低保戶的公示力度,采取集中、分網格進行張榜公示,積極推行低保動態管理,保持公平、公正的辦事原則,積極參與入戶核查工作;妥善管理好社區愛心救助站,實施愛心救助60人次;加大對轄區內困難群眾的走訪摸底,積極爭取救助政策,竭力做好政策宣傳,讓黨和政府的關心、關愛灑向社區每個角落;社區還積極與轄區單位聯系爭取慰問物質,在重大節慶日做好困難慰問工作,春節期間慰問低保邊緣戶121戶,發放大米220袋、食用油124壺、棉被20床、冬衣16件。積極配合四平市婦嬰醫院對轄區居民開展了免費篩查體檢活動;會同雙遼市同仁醫院開展了白內障患者免費篩查免費治療活動,接受檢查的居民,對社區的精心組織和安排給予了贊譽和認可。目前,我場社區還建成了棋牌娛樂室、休息室、圖書室、文化活動室、老人日間照理中心等多功能為一體的居家養老服務中心,用專業、貼心的服務,讓廣大社區老年人度過溫馨愉快的晚年生活。
(五)計生服務到位,全面完成各階段指標任務
社區積極開展生殖健康檢查、隨訪等優質服務工作,組織對流入和常住已婚育進行了一次集中優質服務,免費上門為轄區育齡婦女進行了優質服務。社區還加強計生宣傳力度,免費發放計生宣傳資料,并積極開展生育文明,創建幸福家園等活動;積極參與計生協會紀念日活動,慰問社區貧困母親和關愛留守兒童;加強社區加強流動人口的服務與管理,做到情況清、底數明,對流入已婚育齡婦女認真清理清查,辦證、驗證率達100%,并核對全員人口信息,信息準確率達100%,圓滿完成國家級流動人口抽樣調查工作。
(六)創建文明社區,美化家園志愿服務呈現常態化
社區以“清潔萬家”活動為契機,共組織志愿者100余名,動員并發動社區居民積極參與,每月對整個轄區的環境衛生進行一次大清掃,對社區內的生活垃圾、綠化帶內的雜草、樹枝等垃圾和門店前后院進行徹底清理。為鼓勵環境衛生先進居民,特獎勵30米水管一套。社區籌資聘請了4名專職保潔員,對轄區直管院落、背街小巷進行保潔,建立了社區環境整治長效機制,使轄區環境面貌得到了很大改善。
(七)社會治安穩定,著力打造幸福和諧社區
社區加大法制宣傳力度,開展了“六五”普法工作,通過社區文藝秧歌隊上街、電子顯示屏滾動播出、文化墻、宣傳標語等形式進行法制宣傳教育,并發放宣傳手冊500余冊。社區還加強對重點及流動人口的管理,積極預防和減少各類違法犯罪,配合相關單位做好學校周邊環境治理工作。定期召開不安定因素和矛盾糾紛排查專題會議,加大矛盾糾紛排查力度,發現問題,及時分析,采取適宜的解決方法。每月研究一次信訪工作、每周梳理一次矛盾糾紛,積極穩妥地處理各類不穩定因素和苗頭性問題。對社區矯正人員進行了摸底調查,并對其進行了幫教活動,對生活困難家庭主動幫助申請低保,解決燃眉之急。
(八)安全意識強化,安全防范理念深入人心
樹立大安全觀意識,社區積極配合相關部門加強對轄區內煙花爆竹、藥品食品安全的監督檢查,在戶外公示欄中制作大型宣傳圖和標語以示警戒;轄區內掀起“消防安全、餐飲場所燃氣安全專項治理”活動熱潮,著重對轄區內20余家餐飲業的燃氣用氣安全進行了重點排查,對排查出的隱患當場下發整改通知書,并對居民的日常用氣、用電等安全知識進行了宣傳,從而提高居民的安全意識。
(九)強化責任,積極推行網格化管理
社區以主要街道、小巷、小區、院落等為單位劃分為網格,配備有網格員11名,網格管理員2名,每個網格員及管理員負責本網格內的各項事務,定期巡查網格,網格員的聯系電話等詳細信息已懸掛于樓棟顯要位置,供有需要的群眾隨時聯系。轄區住戶間發生糾紛,網格員發現苗頭后第一時間趕到現場進行勸解,避免了矛盾的激化。商場家屬院因下水管道出現堵塞淤流現象,影響了居民的生活環境,社區網格員了解到情況后,立即采取處理方式,摸清堵塞原因,協調院落住戶均攤費用進行維修,經過網格員的多次入戶做工作,終于小區又恢復了干凈整潔的面貌,院內居民無不交口稱贊。在網格化管理開展以來,小小的網格發揮出了強大的作用,成為急群眾所急、想群眾所想、解群眾所難、真正為民服務的管理新模式。
(十)依托優勢,開辦經濟實體
在服務和改善居民生活條件的基礎上,依靠原有農墾企業優勢,利用老關系,老路子,積極發展總部經濟,創辦經濟實體,增加社區組織的經濟收入,有效緩解社區資金缺乏的問題,推動自治組織實現持續發展。
三、下步改革設想及建議
一是立足鴨場實際,大力發展觀光農業,采摘園,利用鴨場的品牌優勢,發展以肉鴨為主的美食餐飲業,以及農家樂,增加職工收入。
二是建議成立四平遼河農墾總公司,整合遼河農場、雙遼農場,以種植優質水稻、加工,借助吉林大米這個品牌,形成產業;以種羊場為主,發展乳業,以哈福為主,形成藥業集團。
三是加快墾區土地流轉。(省農墾局 供稿)