吉林省農業可持續發展規劃

大力推動農業可持續發展，是率先實現農業現代化，建設美麗吉林、促進農業發展進入良性發展軌道的必然選擇。吉林省作為農業大省、產糧大省和商品糧輸出大省，加快農業可持續發展是一項緊迫而艱巨的任務。為貫徹落實《全國農業可持續發展規劃（2015-2030年）》，指導全省農業可持續發展，編制本規劃。

一、發展形勢

（一） 主要成就

新世紀以來，全省上下堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作和政府全部工作的重中之重，以加快傳統農業向現代農業轉變和構建城鄉經濟社會一體化新格局為根本方向，緊緊圍繞糧食增產、農業增效、農民增收和農村社會繁榮穩定目標，現代農業加快發展，物質技術裝備水平不斷提高，農業資源環境保護與生態建設支持力度不斷加大，農業可持續發展取得了積極進展。

1.農業綜合生產能力持續增長。“十二五”期間，以穩產、高產優質糧食工程為重點，全面加強農業基礎設施建設，克服自然災害影響，推進糧食均衡增產和優質高效技術不斷創新，糧食生產連年豐收。五年來，全省糧食產量提高160多億斤，連續跨越500億、600億、700億三個百億斤臺階，連續三年超過700億斤，總產從全國第五位躍升到第四位，單產連續五年保持全國第一，糧食商品率、調出量和人均占有量保持全國前列，為保障國家糧食安全做出了重大貢獻。肉蛋奶、果菜魚等農產品穩定增長，2015年，全省畜禽養殖業產值達到1350億元，畜產品加工業實現銷售收入1800億元，生豬、肉牛、肉羊、家禽分別發展到3100萬頭、755萬頭、900萬只和5.8億只，肉蛋奶總產量分別達到308萬噸、113萬噸和55.6萬噸，成為國家重要的畜產品基地。園藝特產業快速發展，2015年實現總產值1432億元，比“十一五”期末翻一番。農產品加工業超過石化成為第二大支柱產業，2015年實現銷售收入4835億元。

2.農業資源利用效率顯著提升。嚴格控制耕地資源占用，提高水資源、農業投入品的利用率，推廣實施了一批資源保護及高效利用新技術、新產品、新項目，水土資源利用效率不斷提高。啟動黑土地保護治理工程，遏制了耕地質量下降趨勢。大力推進科學施肥施藥，重點推廣控肥控藥控水、增施有機肥和秸稈還田等技術。化肥和農藥的利用率達到35%左右，農田灌溉水有效利用系數達到0.56。

3.農業生態環境保護能力逐年增強。農田生態、林地生態、草原濕地生態保護和建設取得重大進展。通過大力造林、科學營林、嚴格保護等多措并舉，森林面積穩步增加，森林覆蓋率達到43.9%，森林碳匯和應對氣候變化能力增強，森林質量顯著提升。通過西部河湖連通工程，中部引松供水工程，松原灌區工程，松花江、嫩江干流治理和月亮泡蓄滯洪區“兩江一區”工程建設，草原濕地生態保護等工程措施，穩步建立自然、循環、無污染、可持續的現代農業生態體系。

4.農村人居環境逐步改善。按照建設生態省的總體要求，以構建生態文明生產方式和生活方式為主攻方向，增大鄉鎮村屯綠化量，突出美化，打造精品。目前60%以上的村屯綠化覆蓋率大于30%以上，縣級公路、鐵路和鄉級公路50%以上達到綠化美化標準。貫徹落實社會主義新農村建設和創建美麗鄉村的戰略要求，啟動實施了“綠化美化村屯、創建綠色家園”行動，全面推進農村村屯“四旁”綠化美化，提高村屯綠化美化水平。

（二） 面臨挑戰

在我省農業農村經濟加快發展、全面提升的同時，耕地資源質量不斷下降、農業生態環境呈現加速惡化趨勢，特別是農業對化學投入品過度依賴、地下水超采等問題相互疊加，農業可持續發展面臨重大挑戰。

1.土地資源。吉林省人均耕地面積高于全國平均水平，但伴隨工業化、城鎮化發展，耕地減少趨勢難以扭轉。耕地資源質量基礎較好，優質黑土區總面積1248萬畝。土壤類型主要是黑土、黑鈣土、淡黑鈣土、草甸土和沖積土，土壤養分貯量較高，肥力較高。但是近年來土地超強度使用，土地質量下降十分明顯，黑土腐殖質層厚度已由上世紀50～60年代的平均60～70厘米，下降到20～30厘米。土壤耕作層逐漸變淺、變硬，土壤蓄水能力明顯下降，造成 “十年九春旱”，而且伏旱和秋吊經常發生。據調查，吉林省耕地的耕層厚度已從上世紀八十年代初的25～30厘米減為20厘米左右。施用大量的化肥，少用或不用有機肥，造成土地生態系統失衡，部分土壤出現酸化現象，土壤養分的不平衡、化肥利用率不高和肥力普遍下降。同時土壤污染不容忽視。

2.水資源。吉林省是一個水資源緊缺的省份，水資源總量約為399億立方米，全省人均占有水量約為1500立方米，約占全國人均占有水量的50%，畝均占有水量約為477立方米，約占全國畝均占水量的30%。按國際標準來衡量，吉林省屬于中度缺水地區。水資源生態環境總體良好，但呈現出惡化趨勢。現有水力侵蝕面積3.47萬平方公里，風力侵蝕面積1.35萬平方公里。全省20條主要江河的74個監測斷面中達到水質控制目標要求的監測斷面52個，占斷面總數的70.3%。其中，Ⅰ～Ⅲ類水質監測斷面45個，占斷面總數的60.8%。中西部地表水和淺層地下水開發利用強度過高，造成地下水位下降、河流干涸。部分地區草原被過牧濫墾，湖泊濕地被圍墾，江河行洪灘地被侵占。

3.氣候變化影響。吉林省是典型的雨養農業區，糧食產量受干旱影響波動大，農業生產抗災能力弱。建國以來，旱災發生57多次，平均全省年受災面積近2400萬畝，因旱災而造成的減產達20%～40%。近年來干旱和洪澇災害發生的頻率越來越高，危害程度越來越重。

4.勞動力資源。吉林省農村勞動力轉移呈加快趨勢，農村高素質勞動力外流較快，加之新生代農民工在思想、技能、生活習慣等方面均發生巨大變化，離農意識強烈，從事農業生產的婦女和老人比重上升。據調查，目前從事農業生產婦女占42%，55歲以上的老年人占36%。農村勞動力季節性短缺和素質結構性下降并存，一些地方農業兼業化、農村空心化、農民老齡化趨勢明顯。

5.農業科技。缺少具有自主知識產權、抗性強、產量高、品質好、適合機械收獲的作物新品種。作物病蟲害防治的公益性植保體系建設和高效生物防治技術體系研發滯后，病蟲害減產損失居高不下。種植結構單一，種植結構調整存在技術瓶頸限制。農業廢棄物資源化利用存在技術瓶頸并缺少產業政策支撐，秸稈田間焚燒和畜禽養殖廢棄物隨意堆放普遍。固碳增匯型土壤培肥技術、環境友好型施肥技術研發滯后，農業溫室氣體排放問題突出。適應氣候變化的作物生產技術研發滯后，作物穩產豐產風險加劇。

（三） 發展機遇

當前和今后一個時期，推進農業可持續發展面臨前所未有的歷史機遇。一是農業可持續發展日益形成廣泛共識。黨的十八大將生態文明建設納入“五位一體”的總體布局，為農業可持續發展指明了方向。全社會對資源安全、生態安全和農產品質量安全高度關注，綠色發展、循環發展、低碳發展理念深入人心，為農業可持續發展集聚了社會共識。二是農業可持續發展的物質基礎日益雄厚。我省財政實力不斷增強，強農惠農富農政策力度持續加大，糧食等主要農產品連年增產，利用“兩種資源、兩個市場”、彌補國內農業資源不足的能力不斷提高，為農業轉方式、調結構提供了戰略空間和物質保障。三是農業可持續發展的科技支撐日益堅實。傳統農業技術精華廣泛傳承，現代生物技術、信息技術、新材料和先進裝備等日新月異、廣泛應用，生態農業、循環農業等技術模式不斷集成創新，為農業可持續發展提供有力的技術支撐。四是農業可持續發展的制度保障日益完善。隨著農村改革和生態文明體制改革穩步推進，法律法規體系不斷健全，治理能力不斷提升，將為農業可持續發展注入活力、提供保障。

農業是國家穩定和安全的重要基礎。我們必須立足世情、國情、省情、農情，搶抓機遇，應對挑戰，全面實施農業可持續發展戰略，努力實現農業強、農民富、農村美。

二、總體要求

（一） 指導思想

認真貫徹習總書記關于“吉林省要爭當現代農業建設排頭兵，率先實現農業現代化”的重要講話精神，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，緊緊圍繞中共中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》，堅持產能為本、保育優先、創新驅動、依法治理、惠及民生、保障安全的指導方針，堅持把保護生態環境作為轉變農業發展方式的緊迫任務，以實現“糧食增產、農業增效、農民增收、環境友好”為核心目標，加快發展資源節約型、環境友好型和生態保育型農業，切實轉變農業發展方式，從依靠拼資源消耗、拼農資投入、拼生態環境的粗放經營，盡快轉到注重提高質量和效益的集約經營上來，確保糧食安全、農產品質量安全、生態安全和農民持續增收。

（二） 基本原則

1.堅持生態恢復與農業開發并重的原則。把恢復和保護生態環境放在第一位，穩步推進農業開發，加強農田環境監測，實施污染物總量控制制度，加強面源污染、企業污水、畜牧業污染等重點污染物治理，把近期利益和長遠利益有機結合起來。

2.堅持生態效益與經濟效益統籌的原則。按照建設資源節約型和環境友好型社會的要求，著力加強生態脆弱地區農業農村經濟結構的調整，推動農業發展方式的轉變。大力發展循環經濟、生態農業、綠色農業，逐步形成“低投入、高產出、低消耗、少排放、能循環、可持續”的發展之路。

3.技術創新與技術示范推廣相結合的原則。依據我省生態文明建設的要求，將長期技術發展趨勢與近期技術需求相結合，構建“高效—生態—可持續”的生態農業技術體系，不斷為我省農業可持續發展提供科技支撐。同時，更加注重實用技術的示范、推廣，構建與展示適于不同類型的生態農業技術體系。

4.堅持市場驅動與依法治理相協同的原則。按照“誰污染、誰治理”的責任分配機制、“誰受益、誰付費”的生態效益補償機制要求，著力構建公平公正、誠實守信的市場環境，積極引導鼓勵各類社會資源參與農業資源保護、環境治理和生態修復，著力調動農民、企業和社會各方面積極性，努力形成推進農業可持續發展的強大合力。強化法治觀念和思維，完善農業資源環境與生態保護法律法規體系，實行最嚴格的制度，構建市場驅動和法治保障相得益彰的農業可持續發展支撐體系。

（三）發展目標

到2020年，農業可持續發展取得初步成效，經濟、社會、生態效益明顯。農業發展方式轉變取得積極進展，農業綜合生產能力穩步提升，農業結構更加優化，農產品質量安全水平不斷提高，農業資源保護水平與利用效率顯著提高，農業環境突出問題治理取得階段性成效，森林、草原、湖泊、濕地等生態系統功能得到有效恢復和增強，生物多樣性衰減速度逐步減緩。

到2030年，農業可持續發展取得顯著成效。供給保障有力、資源利用高效、產地環境良好、生態系統穩定、農民生活富裕、田園風光優美的農業可持續發展新格局基本確立。

三、重點任務

（一） 推進農業結構調整，轉變農業發展方式

1.優化調整種養業結構。要與規模化養殖相結合，開展糧改飼和種養結合型循環農業試點，支持苜蓿和青貯玉米等飼草料作物種植，擴大專業飼料作物種植面積。加快研究草業產值核算方法和指標。在西部白城市開展糧改飼試點，建設50萬畝優質苜蓿飼草種植基地，在中西部長春市、四平市、吉林市、白城市、松原市奶牛、肉牛養殖大縣開展青貯玉米種植，建設100萬畝青貯玉米種植基地。

2.優化調整農作物區域布局。中部要與節水增糧和灌區改造提升相結合，積極發展玉米、水稻主糧型種植業，依托灌區實施“旱改水”，擴大水稻種植面積。西部要與發展優勢特色產業相結合，因地制宜發展雜糧雜豆、油料及飼料作物，發展生態適應型種植業，積極推行糧改飼和種養結合模式。東部積極發展人參、中藥材、食用菌和休閑旅游、生態健康產業，發展特色型種植業；要與農作物輪作相結合，在東部地區開展玉米大豆輪作，提高基礎地力。要與發展城郊設施農業相結合，發展設施高效型種植業，大力發展生態農業觀光園、采摘園等休閑旅游農業。

3.加大結構調整政策扶持力度。認真落實國家對調減玉米種植實施糧改飼等相關政策，調動農民種植青貯飼料和大豆的積極性。制定結構調整扶持政策，對新型經營主體結構調整、適度規模經營、糧改飼和規模化養殖等方面加大信貸擔保支持力度。

（二） 建設高標準農田，提升糧食安全保障能力

1.集中力量建設高標準農田。制定省級高標準農田建設標準。以高標準農田建設為平臺，整合新增建設用地土地有償使用費、農業綜合開發資金、現代農業生產發展資金、農田水利設施建設補助資金、測土施肥資金、大型灌區續建配套節水改造投資、新增千億斤糧食生產能力規劃投資，統籌使用資金、集中力量建設、統一上圖入庫，整合田、水、路、林、土、電、技、管等各類規程，大力改造中低產田。引導各類社會資本和金融資本參與高標準農田建設，開展以獎代補試點，扶持實施整村流轉、托管經營、股份合作、訂單農業等適度規模經營的農業經營主體，開展高標準農田建設。鼓勵各類新型經營主體和廣大農民籌資籌勞，開展高標準農田建設。堅持“主攻中部、提高西部、保護和開發東部”的原則，優先支持糧食主產區高標準農田建設。按照“誰受益、誰管護”的原則，明確責任主體，建立獎懲機制，落實管護措施。

2.切實加強耕地和黑土地保護。實行最嚴格的耕地保護制度，提升耕地質量，促進耕地永續利用。堅持耕地占補平衡，堅持數量與質量并重，全面推進建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用。加快提升耕地質量，以縣為單元，全面推進黑土地保護整治行動，在中部黑土區11個縣（市）推行秸稈還田、深松、少免耕、地膜覆蓋等保護性耕作技術和糧豆輪作、糧草輪作、測土配方施肥、鹽堿化耕地改良等農藝措施，配套實施修筑截流溝、小塘壩、谷坊、坡式梯田等工程措施，完善農田防護林體系，加大防護林更新改造力度，充分發揮防護林生態屏障作用。調整政策導向，對作物輪作、秸稈還田、有機肥、綠肥和生物肥等有利于養地肥田、提高地力的農業措施進行補貼，加大對保護性耕作的補助力度。

3.大力推進農田水利項目建設。繼續開展小型農田水利和節水灌溉工程建設，推廣低壓管道輸水、噴灌、微灌等高效節水灌溉技術；開展榆樹市松榆灌區、松原市前郭灌區、吉林市昌邑區土城子灌區、舒蘭市小城子灌區、白城市洮兒河灌區、大安市月亮泡東灌區和延吉市朝陽灌區等大中型灌區節水改造續建配套工程建設。

（三） 建設節水型農業，提升水生態文明水平

1.提高防洪抗旱減災能力。實現工程防御能力標準化、雨水工情監測自動化、洪水預報預警精準化、信息交換快速化、決策指揮科學化。到2020年，大江大河和水庫工程基本達到國家規定的防洪標準，防汛決策指揮系統初步建成。到2025年，建成完善的防洪減災工程體系、高效的決策支持系統和搶險救援機制，有效控減洪澇干旱損失，基本實現防汛抗旱現代化。

2.強化水資源優化配置。持續推進供水工程建設，水資源配置和供給能力不斷增強，城鄉用水與工農業用水、生態用水之間矛盾基本解決。到2020年，全省新增供水能力16億立方米。實現農村自來水普及率、集中式供水人口比例達到70%～80%。到2025年，農村自來水普及率、集中式供水人口比例進一步提高，基本建成城鄉供水網絡。

3.建設完善農田灌排工程。建立高效利用的蓄、引、提、調相結合的供水系統，洪、澇、堿、淤兼治的排水系統，實行渠、溝、田、林、路綜合治理。到2020年，有效灌溉面積達到3000萬畝，其中水田面積在1100萬畝的基礎上，新增加200萬畝，達到1300萬畝。旱田節水灌溉面積達到1700萬畝。使有效灌溉面積達到所需4998萬畝灌溉面積的60%。部分區域農田排澇標準達到5年一遇。到2025年，實現有效灌溉面積4000萬畝，其中水田面積再增加200萬畝，達到1500萬畝，旱田節水灌溉面積達到2500萬畝，使有效灌溉面積達到所需灌溉面積的80%以上，全省穩定耕地面積中灌溉面積接近50%。

4.大力發展節水農業。加大全省糧食主產區、嚴重缺水區和生態脆弱地區的節水灌溉工程建設力度，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節水灌溉技術，積極推行農藝節水保墑技術，改進耕作方式，調整種植結構，推廣抗旱品種。在全省半干旱、半濕潤偏旱區積極發展雨養農業，建設農田集雨設施，推廣地膜覆蓋技術，開展糧草輪作、帶狀種植，推進種養結合。到2020年，農田灌溉水利用系數由0.56提高到0.6。到2025年，農田灌溉水利用系數提高到0.62以上。依托灌區實施旱改水，貫徹落實水利部《關于加強農業取水許可管理的通知》，基本建成總量控制、定額管理的節水機制，逐步完善農業取水許可管理，加強農業用水監測、統計和計量。到2020年前，完成大中型灌區農業取水許可工作，基本實現主要取水口取水在線監控。

（四） 治理農業生態環境，建設優美田園風光

1.加大農業環境突出問題治理。全面加強農業面源污染防控，科學合理使用農業投入品，普及和深化測土配方施肥，鼓勵使用有機肥、生物肥料和綠肥種植；推廣高效、低毒、低殘留農藥、生物農藥和先進施藥機械，推進病蟲害統防統治和綠色防控。深入推進農田防護林更新改造工程，加快土壤污染、小流域綜合治理，解決化肥、農藥、工業污染等突出問題。到2020年，努力實現全省化肥、農藥施用量零增長。綜合治理地膜污染，開展廢舊地膜機械化撿拾示范推廣和回收利用，加快可降解地膜研發。綜合治理養殖污染，啟動實施循環農業建設項目，探索秸稈肥料化、飼料化、燃料化、原料化和基料化等秸稈“五化”綜合利用技術，普及推廣秸稈還田、秸稈養畜、秸稈漚肥、秸稈栽培食用菌、秸稈工業利用、畜禽糞便綜合處理處置等技術，建立“豬—沼—菜”、“玉米秸稈多元化應用”等農牧結合循環農業發展模式。開展水產養殖池塘標準化改造和生態修復，推廣高效安全復合飼料，逐步減少使用冰鮮雜魚餌料。

2.大力推進農業生態環境修復。加大草原、水域等農業生態系統保護與建設，強化畜禽遺傳資源、農業野生植物和水生生物資源保護，遏制生物多樣性減退速度。在東部農業生態圈實施長白山森林生態修復工程，大力推進森林經營工作，優化林分結構，提高森林綜合效益和產出功能，研究制定國有林區改革方案，逐步禁止國有林區商業性采伐；在西部農業生態區實施生態補水工程和綠色生態屏障工程，推進退耕還濕、退牧還林和退耕還草試點，建立和完善查干湖、松花湖、龍灣湖等重點湖泊和江河的生態環境保護長效機制。突出東部地區河源地保護，強化中西部地區水環境整治。到2020年河湖生態用水狀況得到改善，重要江河水功能區主要水質指標達標率提高到69%以上，地下水超采得到遏制，重點區域水土流失得到有效治理。到2025年，水功能區水質達標率提高到80%以上，江河、湖、庫、泡塘水質持續改善，基本建成區域、流域各具特色的水生態保護體系。

（五） 推進農業標準化生產，健全農產品質量安全追溯體系

1.全面推進農業標準化生產。全面提升農業產業標準化生產能力，建立健全農產品質量安全標準體系。加快農產品質量安全控制標準制定，有計劃制定水稻、玉米、大豆、人參、肉牛等農產品系列標準規范。建設農產品標準化示范基地，結合氣候、水質、土壤等自然條件，支持中小規模生產經營主體改善基礎設施生產條件。創建國家、省級農產品質量安全縣和農產品標準化生產示范基地。扶持和引導龍頭企業、農民專業合作組織、科技示范戶和種養大戶率先實行標準化生產。擴大無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品生產規模，打造一批農業標準化生產基地和農產品品牌。

2.建立完善農產品質量安全追溯體系。按照統一采集指標、統一編碼、統一傳輸格式、統一接口規范、統一追溯規程的“五統一”要求，構建省、市、縣三級農產品質量安全追溯公共服務平臺體系，與全省食品藥品可追溯監管平臺對接，信息共享、資質互認，逐步實現從種植養殖、生產加工、流通銷售、餐飲服務全環節全鏈條的可追溯監管，確保“來源可追溯、去向可查證、責任可追究”。建立產地準出與市場準入銜接機制，為規模化新型經營主體提供自律管理軟件和終端設備，加快信息技術在生產加工和流通銷售各環節的推廣應用，強化上下游追溯體系對接和信息互通共享，實現農產品“從農田到餐桌”全過程可追溯，保障“舌尖上的安全”。

3.強化農產品質量安全監管能力建設。健全完善全省農產品質量安全監管體系，落實監管責任，構建分工明確、高效運作的工作責任體系和監管機制。建立完善市、縣、鄉（鎮）三級農產品質量安全監管機構，實現三級檢測網絡“上下貫通、運行高效、參數齊全、支撐有力”。積極改造升級一批農產品質量安全檢驗檢測實驗室，補充完善質檢機構檢驗檢測儀器設備。全面建設市（州）級綜合質檢中心和縣（市、區）級綜合質檢站。強化省級綜合性質檢中心的風險監測與信息預警能力建設。建立健全省市縣鄉農產品質量安全執法監管機構，加強屬地管理和責任追究，全面落實監管責任。啟動農產品質量安全監管、檢測、認證隊伍培訓計劃，構建一支“懂政策、懂法律、懂技術、懂管理”的復合型農產品質量安全執法監管隊伍。

4.深入開展農產品質量安全執法監管。推進農產品產地環境、生產過程、收儲運環節全鏈條監管。突出開展農藥及農藥使用專項治理，嚴厲打擊農產品質量安全領域的違法違規行為。大力推行投入品安全使用制度和農產品生產記錄制度，督促和指導農產品生產者依法、規范、科學使用農藥等投入品。開展植物病蟲害綠色防控與專業化統防統治。深入開展農資打假專項行動，全面推進“放心農資下鄉進村”示范活動。深化監測檢驗，擴大農獸藥殘留、水產品藥殘、飼料及飼料添加劑等監控范圍。規范農產品質量安全信息發布。加強風險監測預警能力，確保將“菜籃子”產品、大宗鮮活食用農產品納入監測范圍。加快應急體系建設，提高應急處置能力。

四、區域布局

（一） 優化發展區

中部松遼平原典型農業區。吉林省中部位于松遼平原腹地，是國家重要的黑土帶，典型的雨養農區，現已成為國家重要的商品糧生產基地，糧食產量占全省的85%。

本區農業發展要大力普及實用技術，使科技成果變成生產力。按照市場需求，穩糧興科，大辦加工，多層次開發生產，建立發展高產穩產優質高效農業。積極推進土地流轉，實現規模化經營，努力提高農業機械化程度，以便有更多的農業勞動力從事多種經營和二三產業。提高經營效益，縮小農業與工商業等其他產業間比較利益的差距。要緊緊圍繞糧食資源過腹轉化和秸稈資源的開發利用，大力實施”糧變肉”工程，發展肉牛、奶牛、生豬、肉雞產業，實行集約化、規模化，穩步推進標準化現代飼養小區建設。發揮大專院校、科研院所的優勢，走產學研相結合之路。重點研究高產、優質、抗逆性強的動植物新品種，建設好現代種業提升工程以及農產品深加工技術工程。要發揮承東啟西的承載和拉動作用，進一步加快產業化經營步伐，提高農民組織程度，開發精深加工產品，為發展現代農業發揮先導和牽動作用。依據 “十三五”時期在9個國家現代農業示范區及長春市所轄縣（市、區）率先實現農業現代化的發展目標，統籌推進中部松遼平原典型農業區加快發展。

（二） 適度發展區

東中部水資源保護和水土流失治理區。吉林省東中部半山區地處長白山山地延伸地帶，屬農業和自然生態系統的交錯區，松花江部分江段、東遼河上游、白山湖、紅石湖、松花湖等都位于本區，中小型水庫密集，地表水資源豐富。本區耕地利用面積較小，但對中部松遼平原的商品糧基地起著天然生態屏障作用。

本區要以加強水源地保護和水土流失治理，推進水資源保護和合理開發為重點，加快實施松花江流域和東遼河流域水污染防治工程，確保重要水系水體達到功能標準。抓好小流域治理和水土保持，搞好“三湖”、松花江、遼河水資源的合理開發、優化配置、高效利用和有效保護。完成松花江流域、東遼河流域、渾江流域等重點水土流失區的治理任務。合理開發林上林下資源，大力發展天然和綠色有機食品、健康滋補產業、生態旅游和木材精深加工等生態經濟產業，加快草業科技攻關和技術推廣應用步伐，不斷提高產業化經營水平。加快發展有機食品原料生產基地，擴大綠色產品銷售網絡。

（三） 保護發展區

東部長白山資源保護區。東部地區位于長白山脈核心區域，是調解東北氣候平衡的主區域，是我國重要的森林生態功能區，是東北亞生物多樣性的核心承載區。這一區域以中低山地貌為主，土質好，但年降雨量比較豐沛，屬于雨養農業區域，有時會受洪澇災害的影響。本區以林業生產為主，農作物生產在區域內并不占主導地位。

東部山區特產品資源豐富。要立足本區經濟特點和資源優勢，建立長遠的木材基地、林特產品產業基地、農林結合區優質畜牧業基地和長白山生態旅游基地，努力提高糧食和副食品供給水平，做好長白山旅游資源的保護和合理開發。建立特產品加工與出口基地，發展以人參等為主的中藥材業；發展以小漿果、山野菜和食用菌等為主的特產業；發展以梅花鹿、林蛙等為主的馴化飼養業以及農林結合帶優質精品畜牧業。

西部草原濕地保護區。西部地區位于科爾沁草原的東部、松嫩草原的中心、松嫩平原的西端，是典型的農牧交錯區。區域內資源較豐富，類型多樣，是雜糧雜豆主產區和集散地。在生態分區上屬西部草原濕地生態區。地表水和地下水資源豐富，有向海、莫莫格、查干湖、月亮湖大小濕地泡沼600多個。土地類型主要為農田、草原、林地和濕地等，傳統產業為農業和畜牧業，屬典型的農牧交錯帶。

西部草原濕地保護區，要以建立起田、林、草三位一體的復合生態系統為重點，以保護耕地、草地為前提，調整農業的種植結構，建設有機農產品基地，增加農產品效益。依托引松入白等重要水利工程，科學合理利用地下水資源，采取井、庫、站聯合運用的辦法改善農業灌溉水資源匱乏的狀況，大力發展節水農業。進一步支持雜糧雜豆產業、草原牧業及其深加工業發展成支柱產業。加強林業建設，實現以林護草（田），以草（田）養牧，以牧促糧。

五、重大工程

（一） 水土資源保護工程

1.黑土地保護治理項目。以典型黑土農區為重點，兼顧廣義黑土農耕區，生物措施和工程措施相結合治理保護黑土資源。重點實施深耕深松、秸稈還田、機械化保護性耕作，培肥地力，配套有機肥堆漚場，推廣糧豆輪作；防治水土流失，實施改壟、修建等高地埂植物帶、推進等高種植和建設防護林帶等措施。開展休耕輪作試點，實施糧食產能保護與黑土地保護協調推進工程。

2.高標準農田建設項目。依據永久基本農田劃定，編制水稻、玉米、“糧經飼”等糧食生產核心功能區規劃，整合現有建設項目，加快推進田間工程、土地整治、中低產田改造和大中型灌區節水配套改造，推廣應用先進適用耕作技術，建成集中連片、田塊平整、水電路設施配套完善、耕地質量和地力等級提高、生態修復能力提升的高標準農田。到2020年，新增集中連片、旱澇保收的高標準農田1000萬畝。

3.農田水利設施建設項目。在全省重點統籌推進主要江河治理、水利樞紐、重要支流治理、山洪溝治理、大中型病險水閘除險加固、應急抗旱水源等工程建設，建設完善現代化防洪抗旱減災管理系統。積極推進新型大中型灌區建設，加快現有灌區續建配套與節水改造，更新改造老化機電設備，完善灌排體系，建立起高效利用的蓄、引、提、調相結合的供水系統，洪、澇、堿、淤兼治的排水系統，綜合治理渠、溝、田、林、路。在糧食生產核心功能區重點推進小型農田水利工程建設和節水灌溉工程建設。

（二） 農業農村環境治理工程

1.新農村建設項目。繼續實施新農村建設”千村示范、萬村提升”工程。按照城鎮化村、社區化村、特色化村三個層次，到”十三五”末期全省基本形成3000個具有農村產業和人口聚集的功能區作用的中心村。重點村配套建設農村道路、排污排水、庭院整治、文體場所、綠化美化亮化等，打造新農村建設精品和樣板。廣泛開展農村環境綜合整治，改變農民傳統生活習慣，促進農村生活垃圾資源化、減量化和無害化。

2.農業面源污染控源治理項目。在主要糧食產區，推廣測土配方施肥技術，增施有機肥，推廣高效肥和化肥深施、種肥同播等技術；實施平緩型農田氮磷凈化，開展溝渠整理，清挖淤泥，加固邊坡，合理配置水生植物群落，配置格柵和透水壩；實施坡耕地氮磷攔截再利用，建設坡耕地生物攔截帶和徑流集蓄再利用設施；實施農藥減量控害，推進病蟲害專業化統防統治和綠色防控，推廣高效低毒農藥和高效植保機械；在農膜覆蓋量大、殘膜問題突出的地區，加快推廣使用加厚地膜和可降解農膜，集成示范推廣農田殘膜撿拾、回收相關技術，建設一批農田殘膜回收與再利用示范縣。推進適度規模養殖，落實畜禽養殖廢棄物減量化控制、無害化處理措施，加快推進資源化利用。

3.秸稈資源化綜合利用項目。實施秸稈機械還田、青黃貯飼料化利用，實施秸稈固化成型燃料供熱、材料化致密成型等項目；加快秸稈發酵形成育秧營養土、秸稈炭化還田等項目研制進度；配置秸稈還田深翻、秸稈粉碎、撿拾、打包等機械，建立健全秸稈收儲運體系。

（三） 農業生態環境保護修復工程

1.東部森林生態修復項目。在東部農業生態圈實施長白山森林生態修復工程，大力推進森林經營工作，優化林分結構，提高森林綜合效益和產出功能。研究制定國有林區改革方案，停止國有林區商業性采伐。在符合條件的25度以上農林交錯帶、緩坡、嚴重沙化耕地和重要水源地15～25度坡耕地，繼續實施新一輪退耕還林還草工程，在農民自愿的前提下植樹種草。按照適地適樹的原則，積極發展木本油作物。

2.中西部旱田、濕地生態系統修復項目。在西部農業生態區實施生態補水工程和綠色生態屏障工程，推進退耕還濕、退牧還林和退耕還草試點，建立和完善查干湖、松花江、月亮泡、莫莫格濕地保護區等重點湖泊、江河和濕地的生態環境保護長效機制。突出中部河源地保護，強化西部地區水環境整治。

3.中部主要農區生態環境修復治理項目。全面加強中部主要農業區、水源區面源污染防控，科學合理使用農業投入品，普及和深化測土配方施肥，鼓勵使用有機肥、生物肥料和綠肥種植；推廣高效、低毒、低殘留農藥、生物農藥和先進施藥機械，推進病蟲害統防統治和綠色防控；深入推進農田防護林更新改造工程，加快土壤污染、小流域綜合治理；綜合治理養殖污染，啟動實施循環農業建設項目，建立“豬—沼—菜”、“玉米秸稈多元化應用”等農牧結合循環農業發展模式。

（四） 農業可持續發展試驗示范工程

在全省選擇不同農業發展基礎、資源稟賦、環境承載能力的區域，建設中部黑土地保護治理和江湖水源地保護治理、西部旱作區農牧業生態修復和濕地保護治理、東部坡耕地保護和森林生態保護修復等6個類型的農業可持續發展試驗示范區。加強相關示范園區和示范縣之間的銜接，優先在具備條件的現代農業示范區、農業科技園區和現代農業重點示范縣內開展農業可持續發展試驗示范工作。通過集成示范農業資源高效利用、環境綜合治理、生態有效保護等領域先進適用技術，探索適合不同區域的農業可持續發展管理與運行機制，形成可復制、可推廣的農業可持續發展典型模式，打造可持續發展農業的樣板。

六、保障措施

（一） 法律措施

建立健全農業法律法規體系，完善適應農業可持續發展的法律制度，在現代農業發展投入、農產品質量安全、農業生態安全、農民利益保護和農村體制機制創新等方應全面審理現行有關農業資源的法律、法規和管理體系，提出修訂和補充措施，并制定相應的法律實施細則、條例和管理辦法。加強立法，形成以《農業法》、《土地管理法》為基礎的農業法律法規體系，以及《基本農田保護條例》、《吉林省耕地質量保護條例》、《關于推進建設占用耕地耕作層土壤剝離工作的意見》、《吉林省節約用水條例》、《吉林省水能資源開發利用條例》、《吉林省水能資源開發利用權有償轉讓若干規定》等法規和政策，進一步加強耕地、水資源、種質資源等農業資源保護，強化以農產品質量安全、農業生態環境保護、農業廢棄物處理與利用、農業水土保持、農業支持保護等為重點的農業立法和制度建設，為農業可持續發展提供有力的法律法規保障。

（二） 政策措施

各級政府要不斷加大水利工程建設投資力度，加強河流的綜合治理、水庫的除險加固、水利樞紐工程，對大型灌溉區進行配套改造，增加有效灌溉面積，治理水土流失。重點保證防洪除澇、農田灌排骨干工程、城市防洪、水土保持、水資源保護等項目的資金投入。充分發揮市場配置資源的決定性作用，鼓勵引導金融資本、社會資本投向農業資源利用、環境治理和生態保護等領域，構建多元化投入機制。引導各方力量投向農村資源環境保護領域。將農業環境問題治理列入利用外資、發行企業債券的重點領域，擴大資金來源渠道。繼續實施并健全完善草原生態保護補助獎勵、測土配方施肥、耕地質量保護與提升、農作物病蟲害專業化統防統治和綠色防控、農機具購置補貼、動物疫病防控、病死畜禽無害化處理補助、農產品產地初加工補助等政策。支持秸稈還田、深耕深松、生物碳改良土壤、積造施用有機肥、種植綠肥；支持推廣使用可降解農膜，提倡開展農膜回收再利用和農藥包裝廢棄物無害化處理。

（三） 制度措施

建立完善的農業生態環境監測與安全評估技術和標準體系，形成省級、市級、保護區等多層次農業生態環境監測體系；采用遙感和地面監測等現代技術手段對森林、草地、濕地、農田、自然保護區、沙漠、水土保持、農業生態環境、生物多樣性、大型生態建設工程、重點資源開發區及土地利用變化等進行有效監測與管理，建立生態環境數據庫，建立生態環境安全評價及預警預報系統；建立與農業可持續發展相適應的資源生態環境評價指標體系和包括資源生態環境成本在內的核算體系，加強農村生態環境的監測、評價和農業自然資源資產化研究。

生態環境補償費征收制度是以防止生態環境破壞為目的，以從事對生態環境產生或可以產生不良影響的生產、經營、開發者為對象，以生態環境整治及恢復為主要內容，以經濟調節為手段，以法律為保障條件的環境管理制度。吉林省作為國家較早批準的生態省，要抓緊制定生態環境補償費征收管理辦法。目前吉林省只有針對控制地下水開采的《地下水資源補償費征收辦法》，對于其他的生態環境還沒有制定相應的補償制度。因此，要加快森林、草地生態效益補償機制等方面的制度建設步伐。

規范資源環境的產權設置能提高管理效率，降低調控成本，減少對資源環境的外部性行為。首先，強化農業資源環境的社會所有權，建立維護社會利益的排他性產權制度。其次，要通過市場運作和競爭的方式實現環境、資源的使用權，確保生態、經濟、社會效益的同步增長；再次，要理順與環境產權關聯的各種權益，建立環境外部效應的補償和投入機制。

進一步推進草原管理體系改革，穩定和完善草原承包經營制度，積極穩妥開展確權承包登記工作，積極探索推進草原承包權和經營權分置試點。建立健全信息化、規范化的草原確權承包管理模式和運行機制，保障廣大農牧民承包經營草原的權益，進一步激發草原改革發展活力。

（四） 技術措施

制定適應吉林省情的可持續農業技術戰略，構建企業、高等院校、科研院所為主、農業經營主體參與、政府支持的可持續農業多元主體協同創新體系。依托吉林大學、吉林農業大學、延邊大學和吉林省農業科學院等高等院校和科研院所的技術和人才資源，探索”政產學研用”合作和院地對接的新模式，為農業可持續發展提供技術保障。在整合現有農業生態建設工程基礎上，按照農業資源與生態環境保護的新形勢和新要求，發展循環農業生產模式，強化土壤、水源和大氣等保護與整治，統籌提升耕地、草原、水域等各類資源的保護建設能力。加強優質種苗、綠色防控、旱作農業、水土保持、沼氣工程、農業廢棄物資源化利用等關鍵技術攻關，要進行生態農業技術的創新，在吉林省大范圍推廣配方施肥技術，在中西部地區全面推廣機械化一條龍坐水種、玉米大壟雙行覆膜種植、機械深松（翻）等旱作節水栽培技術等。重點對種養業循環模式、農牧業廢棄物綜合利用模式、種植業結構調整模式等強化技術支撐，突破可持續農業發展的制約瓶頸。

（五） 工程措施

以率先實現農業現代化建設為契機，加強以農田水利為重點的基礎設施建設，深入實施標準農田質量提升工程，著力改善農業生產條件，提高農業防災減災能力。防治水土流失危害，保護和合理利用水土資源，修筑各項工程設施，包括治坡工程（各類梯田、臺地、水平溝、魚鱗坑等）、治溝工程（如淤地壩、攔沙壩、谷坊、溝頭防護等）和小型水利工程（如水池、水窖、排水系統和灌溉系統等）。搞好水土保持和治理工作，為農業可持續發展創造良好的生態環境。大力加強生態經濟產業建設工程、生態文化建設工程、生態經濟城鎮建設工程、循環經濟和低碳經濟建設工程等建設實施，為吉林省率先實現農業現代化，實現農業可持續發展做出貢獻。

（省農委發展計劃處 供稿）