打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中亞“示范區(qū)”

丁曉星

2016年5月21日至24日，外交部長(zhǎng)王毅對(duì)哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦進(jìn)行訪問(wèn)，并出席了在烏茲別克斯坦舉行的上海合作組織成員國(guó)外長(zhǎng)理事會(huì)會(huì)議。哈、吉、烏三國(guó)是中國(guó)的友好近鄰、戰(zhàn)略伙伴和共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重點(diǎn)合作對(duì)象。王毅外長(zhǎng)訪問(wèn)三國(guó)，對(duì)于推動(dòng)落實(shí)中國(guó)與中亞國(guó)家在“一帶一路”框架下的經(jīng)濟(jì)合作，意義重大。

自從習(xí)近平主席提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重大倡議。兩年多來(lái)，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，亞投行正式運(yùn)營(yíng)，“絲路基金”也已啟動(dòng)。中亞地區(qū)是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)。

很多國(guó)家無(wú)法理解內(nèi)陸國(guó)對(duì)與外部連接的“渴望”，而“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”將中亞與外界聯(lián)系起來(lái)，自然得到中亞國(guó)家的歡迎。

2016年5月21日至24日，外交部長(zhǎng)王毅對(duì)哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦進(jìn)行訪問(wèn)，并出席了在烏茲別克斯坦舉行的上海合作組織成員國(guó)外長(zhǎng)理事會(huì)會(huì)議。哈、吉、烏三國(guó)是中國(guó)的友好近鄰、戰(zhàn)略伙伴和共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重點(diǎn)合作對(duì)象。王毅外長(zhǎng)訪問(wèn)三國(guó)，對(duì)于推動(dòng)落實(shí)中國(guó)與中亞國(guó)家在“一帶一路”框架下的經(jīng)濟(jì)合作，意義重大。

2013年9月習(xí)近平主席在訪問(wèn)哈薩克斯坦期間，提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重大倡議。此后兩年多來(lái)，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，亞投行正式運(yùn)營(yíng)，“絲路基金”也已啟動(dòng)。中亞地區(qū)是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)，在此框架下，中國(guó)與中亞已經(jīng)在基礎(chǔ)設(shè)施、能源、工業(yè)及投資、農(nóng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域取得重要進(jìn)展，未來(lái)合作空間將更為廣闊。

新倡議契合中亞國(guó)家戰(zhàn)略利益

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議與中亞國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略高度契合，因此，甫一提出就得到中亞國(guó)家的積極回應(yīng)和殷切期待。

首先，中亞國(guó)家也多次提出復(fù)興絲綢之路的設(shè)想。中亞地處歐亞大陸中心，自古就是絲綢之路上的重要通道，撒馬爾罕、布哈拉、馬雷等城市隨著絲綢之路的興盛而繁榮。中亞國(guó)家獨(dú)立后，紛紛提出復(fù)興絲綢之路的設(shè)想。早在上世紀(jì)90年代，烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫就呼吁復(fù)興絲綢之路。哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫也多次提出重建絲綢之路的倡議，2012年曾正式提出“新絲綢之路”倡議。2013年初，在土庫(kù)曼斯坦首都阿什哈巴德召開(kāi)的“絲綢之路復(fù)興”國(guó)家研討會(huì)上，土總統(tǒng)別爾德穆哈梅多夫發(fā)來(lái)賀電，強(qiáng)調(diào)土庫(kù)曼斯坦積極主張復(fù)興絲綢之路。可以說(shuō)，中國(guó)提出的倡議與中亞國(guó)家不謀而合。

其次，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議可將中亞地區(qū)的地理劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。中亞國(guó)家均為內(nèi)陸國(guó)，其中烏茲別克斯坦還是全球僅有的兩個(gè)“雙內(nèi)陸國(guó)”之一，即鄰國(guó)也沒(méi)有出海口。地處大陸深處，交通封閉等因素嚴(yán)重制約著中亞國(guó)家參與全球化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。吉爾吉斯斯坦前總理奧托爾巴耶夫曾表示，很多國(guó)家無(wú)法理解內(nèi)陸國(guó)對(duì)與外部連接的“渴望”，而“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”將中亞與外界聯(lián)系起來(lái)，自然得到中亞國(guó)家的歡迎。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)使其把內(nèi)陸國(guó)的地理劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為東—西、南—北“十字路口”大通道的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。如納扎爾巴耶夫總統(tǒng)就提出把哈薩克斯坦建設(shè)成“歐亞地區(qū)的大通道和物流中心”。

第三，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)符合中亞國(guó)家當(dāng)前的發(fā)展戰(zhàn)略。中亞國(guó)家獨(dú)立僅20多年，經(jīng)濟(jì)以原料輸出型為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，易受外部沖擊。尤其是近年來(lái)，全球大宗商品價(jià)格下跌，中亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)都遇到不同程度的困難，各國(guó)都意識(shí)到原料輸出型經(jīng)濟(jì)已難以為繼。在此情況下，工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)多元化成為中亞國(guó)家的首要需求。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)可以幫助中亞國(guó)家實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

重點(diǎn)領(lǐng)域合作進(jìn)展順利

中亞國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作政策等方面都存在較大差異，在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)過(guò)程中，中國(guó)充分考慮各國(guó)國(guó)情差異和不同需求，采取更有針對(duì)性的合作政策，充分調(diào)動(dòng)起各國(guó)合作積極性。緊緊圍繞合作對(duì)象的現(xiàn)實(shí)需求，中國(guó)與中亞國(guó)家合作重點(diǎn)明確，穩(wěn)步推進(jìn)。

哈薩克斯坦是中亞五國(guó)中經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的國(guó)家，其GDP總量占到中亞地區(qū)的三分之二左右。但近年來(lái)，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的弊端暴露無(wú)遺，受油價(jià)下跌沖擊較大，2015年GDP增幅僅1.2%，貨幣大幅貶值。為應(yīng)對(duì)危機(jī)，納扎爾巴耶夫提出“光明大道”新經(jīng)濟(jì)政策和“五大機(jī)制改革”以及與其配套的“百步計(jì)劃”。“光明大道”新經(jīng)濟(jì)政策旨在以基礎(chǔ)設(shè)施為引擎，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確定了交通、工業(yè)、能源、社會(huì)、住宅、教育等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

目前，中哈兩國(guó)正就“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“光明大道”政策對(duì)接制訂規(guī)劃，現(xiàn)階段中哈合作重點(diǎn)領(lǐng)域主要三個(gè)：一是交通基礎(chǔ)設(shè)施。哈位于歐亞大陸的中心，國(guó)土面積居全球第九，戰(zhàn)略位置重要。納扎爾巴耶夫總統(tǒng)明確提出了建設(shè)“歐亞大陸立體交通大走廊”的設(shè)想，將哈薩克斯坦建設(shè)為歐亞大陸的重要物流樞紐。為此，哈提出了一系列交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，包括鐵路、公路、航空及港口的建設(shè)，形成由首都到各地“放射狀”交通網(wǎng)絡(luò)。2014年底，哈薩克斯坦—土庫(kù)曼斯坦—伊朗鐵路竣工。2016年，哈薩克斯坦將完成“歐洲西部—中國(guó)西部”高速公路哈境內(nèi)2 700多公里的建設(shè)，將極大地促進(jìn)歐亞大陸的公路運(yùn)輸。2016年2月，一列滿載中國(guó)商品的列車經(jīng)哈—土—伊鐵路駛?cè)胍晾省Ｖ袣W之間的大分部班列，如渝新歐、鄭新歐、義新歐、漢新歐等均過(guò)境哈薩克斯坦。據(jù)哈方數(shù)據(jù)，2016年前4個(gè)月，中國(guó)經(jīng)哈過(guò)境到歐洲的集裝箱運(yùn)量同比增長(zhǎng)205%。今后中哈可在基礎(chǔ)設(shè)施及物流方面大力合作，共同努力，推動(dòng)歐亞大陸“陸路交通”更加快捷、便利與安全。

二是能源領(lǐng)域。哈油氣資源豐富，石油探明儲(chǔ)量為50多億噸。中哈能源合作成果豐碩，一些中資企業(yè)進(jìn)入哈油氣開(kāi)采領(lǐng)域，為哈擴(kuò)大能源開(kāi)采和技術(shù)升級(jí)做出巨大貢獻(xiàn)。中哈在石油開(kāi)采、勘探、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域擴(kuò)大合作，潛力巨大。

三是產(chǎn)能合作。中哈產(chǎn)能合作達(dá)成40多個(gè)項(xiàng)目，涉及鋼鐵、冶金、化工、水泥、機(jī)械制造等多個(gè)領(lǐng)域。產(chǎn)能合作有利于推動(dòng)哈薩克斯坦工業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。

烏茲別克斯坦位于中亞的中心，是中亞人口最多的國(guó)家。近年來(lái)該國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，GDP多年保持8%以上的增幅。為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，烏不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。中烏在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”框架下的重點(diǎn)合作領(lǐng)域有：首先是互聯(lián)互通。2016年2月，中鐵隧道集團(tuán)經(jīng)過(guò)900多天的奮戰(zhàn)，幫助烏茲別克斯坦修通了安格連—帕普鐵路的卡姆奇克隧道，該隧道全長(zhǎng)19.2公里，被稱為“中亞第一隧道”。烏積極推動(dòng)中—吉—烏鐵路項(xiàng)目和烏茲別克斯坦—土庫(kù)曼斯坦—伊朗—阿曼運(yùn)輸走廊。安—普鐵路開(kāi)通后，將成為未來(lái)中—吉—烏鐵路的一部分，使中國(guó)經(jīng)中亞至西亞的通道更加便捷。

再就是產(chǎn)能合作。烏茲別克斯坦勞動(dòng)力資源豐富，工業(yè)基礎(chǔ)較好，產(chǎn)業(yè)種類較為多元。近年來(lái)烏政府大力吸引外資，目前，中烏在吉扎克工業(yè)園區(qū)的合作進(jìn)展順利，受到烏方高度評(píng)價(jià)。中國(guó)可與烏方共同制定一些工業(yè)項(xiàng)目清單，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)能合作。

另外在能源合作方面，目前，中國(guó)—中亞天然氣管道ABCD線均過(guò)境烏茲別克斯坦，管道運(yùn)營(yíng)安全至關(guān)重要，中烏應(yīng)在此方面加強(qiáng)合作。

中國(guó)與土庫(kù)曼斯坦的合作重點(diǎn)是能源領(lǐng)域。土庫(kù)曼斯坦天然氣儲(chǔ)量豐富，居世界第四，中土天然氣管道對(duì)中國(guó)能源進(jìn)口多元化意義重大。近年來(lái)，土經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，下行壓力增大。為此，該國(guó)積極推動(dòng)能源出口多元化，TAPI（土庫(kù)曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦—印度）天然氣管道已開(kāi)工修建，土還積極推動(dòng)修建對(duì)歐洲供氣體的天然氣管道。但事實(shí)上，中國(guó)仍是土庫(kù)曼斯坦最可靠、最具前景的天然氣出口市場(chǎng)。中土應(yīng)繼續(xù)加大天然氣領(lǐng)域的合作，加快落實(shí)D線項(xiàng)目，增加從土天然氣進(jìn)口量。此外，在一些非能源領(lǐng)域，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、化工、紡織等領(lǐng)域也大有可為。

中國(guó)與塔吉克斯坦的合作重點(diǎn)領(lǐng)域一是工業(yè)與投資合作。塔對(duì)華高度友好，歡迎中國(guó)加大對(duì)塔投資。目前在塔的中企約600家，幫助塔落實(shí)工業(yè)發(fā)展計(jì)劃。塔此前水泥需要大量進(jìn)口，但中企在塔投資建廠后，塔在較短的時(shí)間內(nèi)不僅實(shí)現(xiàn)了水泥自給，還可向國(guó)外出口。二是農(nóng)業(yè)合作。中塔有“農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū)”，塔吉克斯坦通過(guò)引進(jìn)中國(guó)的資金與技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有力促進(jìn)了本國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

加緊推動(dòng)中—吉—烏鐵路項(xiàng)目開(kāi)工，是當(dāng)前中國(guó)與吉爾吉斯斯坦的合作重點(diǎn)。中—吉—烏鐵路項(xiàng)目已討論多年，但由于多種原因，遲遲不能上馬。近來(lái)，吉爾吉斯斯坦對(duì)該項(xiàng)目轉(zhuǎn)變立場(chǎng)，同意該項(xiàng)目。中—吉—烏鐵路對(duì)地區(qū)互聯(lián)互通具有重要意義，中吉雙方應(yīng)緊密磋商，爭(zhēng)取該鐵路吉境內(nèi)段早日開(kāi)工建設(shè)。

打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的“示范區(qū)”

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議提出后，中亞各國(guó)積極參與此框架下的合作。哈、烏、塔、吉都加入了亞投行。目前，中烏已簽署“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”框架下擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作的協(xié)議。中哈達(dá)成總額約250億美元的“產(chǎn)能合作協(xié)議”，正就“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“光明大道”新經(jīng)濟(jì)政策的對(duì)接緊密磋商。

中國(guó)和中亞有著良好的合作基礎(chǔ)，中亞地區(qū)具備成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)“示范區(qū)”的客觀條件。一是中國(guó)與中亞國(guó)家有高度的戰(zhàn)略互信。中國(guó)與中亞五國(guó)均建立起戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，在中亞形成了“戰(zhàn)略伙伴區(qū)”，這在中國(guó)的周邊地區(qū)絕無(wú)僅有。

二是中國(guó)與中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作近年來(lái)快速發(fā)展。2014年中國(guó)與中亞國(guó)家的貿(mào)易額達(dá)450億美元，比20多年前增長(zhǎng)了100余倍。中國(guó)是土庫(kù)曼斯坦、塔吉克斯坦的第一大貿(mào)易伙伴，是哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦的第二大貿(mào)易伙伴。中國(guó)對(duì)哈薩克斯坦投資接近240億美元。

三是中國(guó)與中亞國(guó)家的互聯(lián)互通已取得重要進(jìn)展。事實(shí)上，公路、鐵路、航空、油氣管道已經(jīng)將中國(guó)和中亞緊密地連接在一起。2009年底，中國(guó)—中亞天然氣管道建成，目前ABC線均已完工，累計(jì)對(duì)華輸氣1 400億立方米，對(duì)中國(guó)的能源供應(yīng)安全發(fā)揮重要作用。2012年底，中國(guó)新疆霍爾果斯至哈薩克斯坦阿騰科里鐵路正式開(kāi)通，成為中國(guó)向西第二條鐵路大通道。

隨著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)不斷推進(jìn)，近幾年越來(lái)越多的中資企業(yè)走向中亞，在中亞地區(qū)投資興業(yè)。當(dāng)然，中企在投資中亞時(shí)，也仍然面臨一些這樣那樣的問(wèn)題，如中亞各國(guó)的投資環(huán)境有待改善，會(huì)影響到合作項(xiàng)目順利執(zhí)行，甚至于在某些國(guó)家“中國(guó)威脅論”還有一定市場(chǎng)，此外中亞各國(guó)之間也關(guān)系復(fù)雜，如烏茲別克斯坦與塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦兩國(guó)在水資源開(kāi)發(fā)利用方面就矛盾較深，但是，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)為中國(guó)與這些國(guó)家深化經(jīng)濟(jì)合作帶來(lái)了歷史性機(jī)遇，在這一框架下加強(qiáng)雙方各領(lǐng)域合作，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，中國(guó)與中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作前景光明。

（作者單位：中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院俄羅斯研究所）