退耕還林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)戶意愿選擇

黃家奇

摘 要：實(shí)施退耕還林是黨中央、國(guó)務(wù)院“開(kāi)倉(cāng)濟(jì)貧、擴(kuò)大內(nèi)需，以錢糧換生態(tài)”的重大決策，是針對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況，站在國(guó)家和民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度，著眼于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展全局作出的重要舉措，是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的根本和切入點(diǎn)，是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)的重要組成部分，是從根本上扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)江、黃河流域水患災(zāi)害的治本之策，是功在當(dāng)代，造福子孫的一件大好事。本文主要結(jié)合甕安縣實(shí)際情況，闡述了完善退耕還林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的幾點(diǎn)措施，并且提出了號(hào)召農(nóng)民響應(yīng)，提高農(nóng)戶退耕意愿的幾種方式。隨著新一輪退耕還林工程的實(shí)施和展開(kāi)，應(yīng)該重點(diǎn)做好生態(tài)扶貧工作，做好生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，保證農(nóng)戶收入的提高。

關(guān)鍵詞：退耕還林；生態(tài)；補(bǔ)償機(jī)制；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；扶貧

實(shí)施退耕還林工程不僅能夠提高森林覆蓋率，同時(shí)還能減少水土流失，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境起到很大的作用。在甕安縣退耕還林生態(tài)工程建設(shè)中，為了保證工程建設(shè)的順利和成功，應(yīng)該堅(jiān)定不移把扶貧開(kāi)發(fā)作為一項(xiàng)全局性任務(wù)、最大的民生工程來(lái)部署推進(jìn)，著力抓好生態(tài)扶貧工程，以實(shí)施新一輪退耕還林工程為契機(jī)，努力拓寬林業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)和增收空間，多渠道增加貧困農(nóng)戶的涉林收入，助推林業(yè)精準(zhǔn)扶貧見(jiàn)實(shí)效。

一、完善退耕還林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

1.完善補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在完善退耕還林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，應(yīng)該按照成本效益最大化的原則進(jìn)行。在退耕地的錢糧補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定中，可以借鑒成功工程的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，由政府相關(guān)部門(mén)根據(jù)甕安縣實(shí)際情況制定退耕地的最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，之后由甕安縣根據(jù)地區(qū)退耕地的基本特征以及機(jī)會(huì)成本制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)戶自主確定是否參與到退耕還林工程中。另外，還應(yīng)該對(duì)種苗和造林費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整中應(yīng)該充分的考慮甕安縣自然條件、種苗價(jià)格以及造林成本的高低等重要的因素。在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定中，還應(yīng)該將政府制定最高標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)戶自愿申報(bào)進(jìn)行結(jié)合。

2.擴(kuò)大補(bǔ)償對(duì)象范圍。凡是參與到退耕還林工程的農(nóng)戶、個(gè)人、組織、機(jī)構(gòu)在原則上都應(yīng)該要得到相應(yīng)的補(bǔ)償。所以退耕還林的補(bǔ)償對(duì)象應(yīng)該不僅要包括現(xiàn)實(shí)的農(nóng)戶，還應(yīng)該擴(kuò)及到承擔(dān)大量實(shí)施工作的政府以及參與到退耕還林工作中的個(gè)人和企業(yè)。對(duì)于無(wú)法按照市場(chǎng)方式進(jìn)行補(bǔ)償?shù)膶?duì)象，需要以及相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，給予比較合理的補(bǔ)償。

3.補(bǔ)償方式多樣化。目前甕安縣退耕還林補(bǔ)償方式大多采用的是物質(zhì)補(bǔ)償和現(xiàn)金補(bǔ)償相結(jié)合的方式，這種方式雖然能夠在短時(shí)間內(nèi)對(duì)退耕戶的生計(jì)問(wèn)題進(jìn)行迅速的解決，但是卻不能長(zhǎng)期的對(duì)農(nóng)民的生計(jì)問(wèn)題進(jìn)行解決，所以說(shuō)很難通過(guò)這種補(bǔ)償方式實(shí)現(xiàn)被補(bǔ)償農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展的能力。對(duì)退耕戶的補(bǔ)償做好能夠直接補(bǔ)償和間接補(bǔ)償?shù)姆绞竭M(jìn)行，政府不僅應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)上為農(nóng)民提供補(bǔ)償，退耕還林生態(tài)建設(shè)中產(chǎn)生的其他損失還可以通過(guò)就業(yè)幫助、就業(yè)指導(dǎo)、扶持新產(chǎn)業(yè)以及創(chuàng)業(yè)貸款優(yōu)惠等方式的簡(jiǎn)介補(bǔ)償方式進(jìn)行補(bǔ)償，通過(guò)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)退耕戶的收入進(jìn)行提高。

二、號(hào)召農(nóng)民響應(yīng)，提高農(nóng)戶退耕意愿

農(nóng)民退耕意愿的主要因素之一就是農(nóng)民對(duì)退耕還林經(jīng)濟(jì)效益的預(yù)期。因而農(nóng)民退耕意愿對(duì)土地利用行為產(chǎn)生著主導(dǎo)因素，所以農(nóng)戶退耕意愿對(duì)退耕還林這一重大生態(tài)工程的成功產(chǎn)生著決定性的作用。國(guó)家退耕還林補(bǔ)償以及配套政策和生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)應(yīng)該保持與農(nóng)戶退耕意愿的一致性，這樣才能夠保證退耕還林工程的成功。在甕安縣退耕還林工程中，應(yīng)該充分的尊重農(nóng)戶的意愿，可以從甕安縣實(shí)際情況出發(fā)，采取一些能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民退耕積極性的相關(guān)的政策性措施，嚴(yán)禁采取一些違背農(nóng)民退耕意愿的強(qiáng)硬的行政手段。

此外，還有一個(gè)重要的因素能夠影響到農(nóng)民退耕意愿，那就是勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本，特別是就業(yè)率的影響最大。提高農(nóng)民退耕意愿的關(guān)鍵就是對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)率進(jìn)行提高。所以，政府應(yīng)該為農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，對(duì)農(nóng)民土地利用行為和國(guó)家生態(tài)環(huán)境建設(shè)需求之間的差距進(jìn)行盡量的減少或者消除。加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)下部門(mén)之間的合作，加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)民的勞動(dòng)技能進(jìn)行提高，通過(guò)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行脫貧致富，從而保證退耕還林生態(tài)工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、將扶貧觀念貫穿與退耕還林生態(tài)工程建設(shè)中

為了實(shí)現(xiàn)“率先擺脫貧困、全面同步小康”的目標(biāo)，甕安縣應(yīng)該在實(shí)施新一輪退耕還林中，在計(jì)劃安排上，優(yōu)先安排生態(tài)脆弱地區(qū)和特殊貧困地區(qū)退耕還林計(jì)劃，通過(guò)退耕還林連片扶貧，可以采取整鄉(xiāng)、整村推進(jìn)的辦法，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)、連片退耕還林，規(guī)模打造產(chǎn)業(yè)，通過(guò)政府和部門(mén)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，向農(nóng)民推薦生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益兼?zhèn)涞臉?shù)種品種，經(jīng)濟(jì)林盡量使用省審定或認(rèn)定的良種，以確保農(nóng)民通過(guò)退耕還林有效增收。

同時(shí)甕安縣應(yīng)該始終堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿的原則，在退不退耕，種什么品種，由農(nóng)民自己決定，不搞“一刀切”、強(qiáng)推強(qiáng)退。在對(duì)待退耕主體方面，以農(nóng)戶退耕為主，補(bǔ)助資金直接兌現(xiàn)農(nóng)民。對(duì)于采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等形式參加退耕還林的專業(yè)大戶、家庭林場(chǎng)、專業(yè)合作社、企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，除苗木補(bǔ)助外，國(guó)家資補(bǔ)助資金一律兌現(xiàn)給原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人。為了確保農(nóng)戶利益不受損害，甕安縣在造林規(guī)劃、驗(yàn)收、分?jǐn)偟扔锌赡軗p害群眾利益的環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、部門(mén)技術(shù)人員、村組干部、退耕農(nóng)戶”四到現(xiàn)場(chǎng)的制度，確保退耕還林政策執(zhí)行的公平公正。為了確保貧困地區(qū)各類工程效益的整體發(fā)揮，甕安縣還應(yīng)該結(jié)合全縣扶貧規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在保證專款專用的前提下，統(tǒng)籌整合專項(xiàng)扶貧、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，配合新一輪退耕還林在實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步建設(shè)，并結(jié)合各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，在貧困地區(qū)開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)培養(yǎng)了鄉(xiāng)土實(shí)用技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才，帶動(dòng)群眾增收致富。

四、提高退耕還林工程效益

1.對(duì)退耕土地流轉(zhuǎn)的，引導(dǎo)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)貧困退耕農(nóng)戶增收致富。在生態(tài)優(yōu)先的前提下，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，大力發(fā)展特色經(jīng)果林、林下種養(yǎng)業(yè)，增加農(nóng)戶特別是貧困戶經(jīng)營(yíng)性收入。針對(duì)農(nóng)村缺勞力、缺資金、缺技術(shù)的問(wèn)題，積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，統(tǒng)籌整合項(xiàng)目資金，實(shí)施適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最大程度釋放產(chǎn)業(yè)扶貧效應(yīng)。

2.在編制規(guī)劃、實(shí)施方案時(shí)與扶貧相結(jié)合，在政策的條件下盡量將貧困村納入，對(duì)貧困村沒(méi)有實(shí)施退耕還林的貧困戶符合條件的地塊實(shí)現(xiàn)全覆蓋，讓更多的貧困戶增加政策性收入。

3.樹(shù)種選擇上實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，在造林樹(shù)種上盡量選擇經(jīng)濟(jì)效益高的樹(shù)種。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年度新一輪退耕還林以核桃為主的經(jīng)濟(jì)林占40%，以柳杉等為主的短周期工業(yè)原料林占50%，生態(tài)林占10%。

4.大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)與退耕農(nóng)戶增收相結(jié)合。鼓勵(lì)在退耕地上間種豆類、中藥材、菌類、森林蔬菜等植物，增加退耕收入。

5.在技術(shù)支撐上實(shí)現(xiàn)林業(yè)科技與林業(yè)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。在生產(chǎn)過(guò)程中，林業(yè)局科技服務(wù)應(yīng)該在生產(chǎn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)及時(shí)給予技術(shù)指導(dǎo)，切實(shí)解決生產(chǎn)中各類技術(shù)問(wèn)題。針對(duì)林區(qū)特別是落后地區(qū)技術(shù)力量薄弱、人才匱乏的問(wèn)題，努力培養(yǎng)一大批技術(shù)能手、林業(yè)大戶和林業(yè)專業(yè)合作組織領(lǐng)辦人等農(nóng)村林業(yè)發(fā)展急需的實(shí)用人才和新型農(nóng)民。

五、結(jié)語(yǔ)

建立和完善推還林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，不僅能夠提高農(nóng)民收入，還能夠?yàn)槌掷m(xù)發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)以及林業(yè)的生態(tài)效益提供一定的保障。在退耕還林工作中，應(yīng)該結(jié)合農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧政策，增加涉貧農(nóng)戶的收入。在保證退耕還林生態(tài)效益的同時(shí)，提高退耕戶的收入。

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