農業適度規模經營與新型職業農民耦合機制研究

代新玲

摘 要：農業適度規模經營是規模經濟的要求，也是工業化的產物，對農業經營者的素質提出了更高的要求。傳統農民要向新型職業農民轉變，而新型職業農民又是農業規模經營乃至農業現代化的重要推動力量，二者之間具有耦合機制。要實現農業適度規模經營與新型職業農民之間互動發展，政府的政策支持至關重要。

關鍵詞：農業適度規模經營；新型職業農民；耦合機制

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）06-0024-02

一、文獻述評

農業規模適度是促進新型農業現代化的重要途徑。新型職業農民的培育又與新型城鎮化、新型農業現代化的發展相互依存、互相促進。近年來，關于二者的研究重點放在其內涵、基本條件、培育方式等方面。而關于農業適度規模經營與新型職業農民關系的研究卻鮮見于文獻中。

準確把握農業適度規模經營的內涵，不僅要明確農業規模經營的形式多樣（蔣和平，2013），而且要把握適度規模經營不是盲目追求“規模”，而是注重“度”，其中衡量規模經營“適度”的關鍵指標是看生產要素的優化配置程度（李忠國，2005），更要明確適度規模經營是一個動態演化的概念，一定條件下在不同區域的不同發展階段，農業經營規模的適度都不相同（蔣和平、蔣輝，2015）。從戰略意義看，農業經營適度規模化有利于協調生產力和生產關系，優化配置農業生產資源，從而產生顯著的規模經濟效益，形成農業可持續發展的自我積累機制（黃祖輝，2011）。

“新型職業農民”是中央統籌城鄉協調發展、推動農業現代化的戰略決策之一，這一提法對于農民身份職業化具有標志性意義。一般而言，新型職業農民以從事生產經營作為自身職業，具有穩定的工作崗位和收入來源（郭智奇，2012），一般還具備市場主體、高度的穩定性、高度的社會責任感和現代觀念三個特征（朱啟臻，2013）。培育新型職業農民，不僅是推動農業現代化發展的需要，而且對于保障國家糧食安全和主要農產品的有效供給具有重要意義（夏益國、宮春生，2015）。在培育模式和路徑方面，借鑒國外經驗的基礎上，通過遠程教育，構建終身學習理念的科學途徑（許浩，2012），同時政府高度重視采取有效措施提高職業農民的培訓效率，從而構建中國特色的新型職業農民的培育模式。

二、河南農業適度規模經營與新型職業農民：耦合機制

根據河南省統計年鑒，2011年底河南省農村土地流轉面積達1 982萬畝，占家庭承包面積的20.6%，相較于2010年，增長了50.9%。其中，規模經營面積在百畝以上的近5萬戶，100～500畝的有1.5萬戶，500～1 000畝的有2 900戶，千畝以上的達到了2 600多戶（數據來源于《河南省統計年鑒（2012）》）。據統計，河南農民占總人口的七成左右。作為農業和糧食大省，河南要實現農業適度規模經營，就需要大批現代新型職業農民。目前，河南已采取多種渠道培育新型農業經營主體，除將外出務工農民培訓學習轉變為在家農民學習培訓外，還實施了“雨露計劃”“陽光工程”等項目，培養了一大批新型農民。“雨露計劃”已培訓農民138萬人次，勞務創收360多億元；“陽光工程”培訓農民達到144萬人，轉移就業人員134.1萬余人。這些新型農民的培育既是未來河南農業發展轉向依靠科技進步、提高勞動者素質的客觀要求，也是解決未來河南省土地的經營主體問題的必然選擇。同時，新型職業農民也是農業適度規模經營的重要推動力量，二者之間具有耦合機制。

（一）農業適度規模經營需要新型職業農民

農業適度規模經營需要大量懂技術、懂市場、會管理、善經營的規模化經營人才。新型職業農民是市場化條件下社會分工的必然要求。千百年來，以家庭為單位、自給自足的小農經濟為主要特征的自然經濟一直主宰著我國鄉村，市場經濟觀念不足。改革開放后，以均田承包為主要特征的家庭聯產承包責任制的實施宣告了鄉村自然經濟的真正瓦解。特別是我國市場經濟體制確立之后，農村生產力的提高，工業化的發展為農民走出鄉村、融合現代工業社會提供了機遇。大批農民實現了由傳統農民向現代產業工人的職業轉換，實現了農民工人化。據相關統計數據，2012年河南省農村勞動力總量4 905萬人，其中農民工總量達到2 647萬人（國家統計局網站）。

轉移至第二、三產業的大量農民實現了農民在市場經濟條件下社會分工進一步細化，使少數有農業生產技術，擁有一定資金并愿意投身于農業生產的種養殖大戶有可能整合數量較多的土地，實現適度或較大規模經營。這不僅增加了農民的收入，而且極大地提升了原來局限于小農經濟的農民整體素質，與之而來的問題卻是農業從業人員的持續減少。

面對農業勞動力不足的局面，大力培育種養殖大戶、家庭農場、專業合作社等各類新型農業經營主體是應對這一挑戰的有效途徑。使大量從事農業規模經營的農民成為新型職業農民，這是解決農業生產的主體問題，也是農業規模經營的必然要求。

（二）新型職業農民是農業適度規模經營的重要推動力量

新型職業農民首先是農民，但又區別于傳統農民。傳統農民與新型職業農民的區別一是體現在能力和生產方式上，“懂技術、會經營、能表達、負責任”是新型職業農民的能力特征；二是體現在對土地的態度上，新型職業農民重視土地的可持續利用和農業的產出及市場價值，注重資源的合理配置，具有較高的生產積極性。

新型職業農民的穩定性決定了他們是農業規模經營的重要推動者和實踐者。首先，農業的產出和市場價值只有在農業達到一定的經營規模才能實現最優值，決定了新型職業農民在農業經營中追求規模經營。目前，農村出現的家庭農場、專業合作社以及種養殖大戶等新型經營主體即是新型職業農民的載體。其次，新型職業農民的能力特征將推動農業現代化。依靠現代科學技術、一定的經營規模和合適的組織方式進行較高效率的生產，由此推動農業現代化。最后，隨著農村空心化、農業副業化和農民老年化逐漸發展，為我國農業適度規模化、現代化和農民職業化提供了良好的機遇和條件。我國農業適度規模經營發展的實踐表明，雖然政府在推動農業規模經營方面的作用顯著，但是其真正動力來自于各類新型經營主體。隨著社會分工的進一步細化，新型職業農民將是未來經濟的主導者。

（三）新型職業農民是保障糧食安全的中堅力量

未來我國解決糧食安全問題主要還是倚重于以新型職業農民為代表的新型農業經營主體。新型職業農民具有解決糧食安全問題的能力和動機。一方面，新型職業農民手中集中了大量優質農業資源，會更加重視農業新技術在大量耕地上的應用；另一方面，一般而言，職業農民是以追求利潤最大化為導向的商品生產者。他們會不遺余力地提高糧食單產目標，這在客觀上為國家糧食安全提供了最大保障。

三、農業適度規模經營與新型職業農民培育路徑分析

工業化發展對傳統小農模式提出了挑戰，使得小農模式日益失去生存的社會基礎與經濟環境，農業適度規模經營是大勢所需。農民職業化是農業規模經營的邏輯結果，而職業農民又是農業規模經營與農業現代化的重要推動力量，在實踐中二者須同步推進。目前，河南省農業適度規模經營存在的主要問題包括農戶經營規模小、農業的兼業化和粗放化現象明顯、耕地規模小及細碎化程度高、農村人力資源單向轉移造成農業規模經營主體缺失等。

（一）農業適度規模經營的實現路徑

近年來，政府對農業適度規模經營已相當重視，提出了促進農業適度規模經營的具體政策措施。然而隨著農業經營規模的擴大，需要的投入更多，面臨的風險更大。因此，推進河南省農業適度規模經營，政府一是應規范土地流轉市場，加強對土地承包經營權流轉的服務；二是應加快小城鎮建設，有序推進農業轉移人口市民化；三是應健全社會化服務體系，強化對規模經營主體的服務；四是加大對新型職業農民的扶持力度，培育新型農業經營主體，通過在貸款、農業保險等方面應給予一定補貼，以降低農業經營主體的融資成本和經營費用。

（二）培育新型職業農民的措施

我國農民數量龐大，實現農民職業化需要循序漸進地進行。目前，專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業服務專業戶等以農業為主業并以農業為主要收入來源的規模化經營主體已經成為獨立的市場主體，可以此為突破口培育新型職業農民。一方面，通過創新土地流轉，建立土地使用權合理流轉制度，解決職業農民對土地的需求；加強職業培訓，提供免費的科學種養等知識更新培訓。另一方面，采取措施吸引擁有一定資本和較寬闊視野的高素質外出務工者回流鄉村從事規模化農業經營；探索大學生村官經驗，出臺相應支持政策鼓勵大中專畢業生到農村創業，使其成為新一代職業新農民的主要來源。

參考文獻：

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[責任編輯 劉嬌嬌]