鄭州航空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)產(chǎn)城融合問(wèn)題研究

劉春玲

摘 要：航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展和航空都市建設(shè)相互促進(jìn)、相輔相成，航空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過(guò)程中必須融入產(chǎn)城融合的理念。國(guó)際航空著名經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，走產(chǎn)城融合道路是各航空經(jīng)濟(jì)區(qū)的共同選擇。鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)具備良好的產(chǎn)城融合基礎(chǔ)，應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，確定產(chǎn)城融合發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)城融合；航空經(jīng)濟(jì)區(qū)；航空產(chǎn)業(yè)；航空都市

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）06-0094-03

《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013—2025年）》明確提出鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)”）要發(fā)展成為航空產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代都市有機(jī)融合的現(xiàn)代航空大都市。產(chǎn)城融合是鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)健康、持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

一、航空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)城融合的作用機(jī)制

（一）航空經(jīng)濟(jì)區(qū)與產(chǎn)城融合的界定

航空經(jīng)濟(jì)區(qū)是指在航空運(yùn)輸業(yè)的帶動(dòng)作用下，生產(chǎn)、技術(shù)、資本、貿(mào)易、人口等生產(chǎn)要素在航空港相鄰地區(qū)及空港走廊沿線地區(qū)集聚，而形成的多功能經(jīng)濟(jì)區(qū)。

產(chǎn)城融合要求以優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境為依托，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為驅(qū)動(dòng)，將居住、商業(yè)、生態(tài)、文化、休閑、娛樂(lè)、創(chuàng)新、公共管理與公共服務(wù)等生產(chǎn)性和生活性服務(wù)有機(jī)融入產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展中，形成多元功能復(fù)合共生的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)乃至新城。

（二）航空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)城融合的作用機(jī)制

1.航空產(chǎn)業(yè)促進(jìn)航空都市發(fā)展。在空港周邊既分布著具有航空指向性的產(chǎn)業(yè)，如飛機(jī)修理與維護(hù)、航空食品加工、航材供給、航空貨代物流等，也分布著利用航空運(yùn)輸?shù)纳a(chǎn)制造企業(yè)，如高附加值的電子產(chǎn)品制造企業(yè)等。當(dāng)這些產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大到一定的程度時(shí)，研發(fā)機(jī)構(gòu)或科研單位會(huì)被吸引過(guò)來(lái)，空港聚集的大量客流、物流和信息流中蘊(yùn)藏著巨大的商機(jī)，很多的商業(yè)機(jī)構(gòu)會(huì)在空港周邊布局，空港便捷的交通服務(wù)，滿足了頻繁的商務(wù)交流的需求，促使會(huì)展中心、呼叫中心在此發(fā)展。各行業(yè)的從業(yè)人員要居住在空港周圍，大中小型零售商店、購(gòu)物中心和社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。便利的生活條件會(huì)帶來(lái)勞動(dòng)力的進(jìn)一步集中。空港及空港周邊地區(qū)逐漸演變成為一種新型的城市形態(tài)——航空都市。

2.航空都市促進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。作為一種新型的城市形態(tài)，航空都市具有以下特征：人口構(gòu)成合理、配套設(shè)施完善、居住環(huán)境舒適、精神文化豐富、社會(huì)公平安定、自然環(huán)境優(yōu)美、人工環(huán)境協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮、人際關(guān)系和諧、管理體制高效。這種新型城市形態(tài)必然對(duì)勞動(dòng)力尤其是高素質(zhì)人才產(chǎn)生強(qiáng)大的吸引力。由于經(jīng)濟(jì)繁榮，航空都市能夠提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，更高的工資水平和更好的生活條件，于是越來(lái)越多的高素質(zhì)人才在此聚集，航空產(chǎn)業(yè)內(nèi)部就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，航空產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)成為可能。在這一過(guò)程中，航空都市孕育著很多高回報(bào)率的投資機(jī)會(huì)，會(huì)吸引更多的資本進(jìn)入。信息、技術(shù)等資源伴隨著高素質(zhì)人才和資本也匯聚到航空都市。人才、資本、信息、技術(shù)的集聚，為航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供積極的條件，航空產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步的發(fā)展。

二、國(guó)際著名航空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)城融合的實(shí)踐

（一）國(guó)際著名航空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)城融合的實(shí)踐

仁川航空經(jīng)濟(jì)區(qū)、孟菲斯航空經(jīng)濟(jì)區(qū)、史基浦航空經(jīng)濟(jì)區(qū)都是國(guó)際著名航空經(jīng)濟(jì)區(qū)，在發(fā)展過(guò)程中都走了產(chǎn)城融合的道路。

仁川航空經(jīng)濟(jì)區(qū)通過(guò)綠化、配套設(shè)施、休閑設(shè)施的建設(shè)為企業(yè)營(yíng)造良好的辦公和生活環(huán)境，設(shè)有國(guó)際商務(wù)中心大廈和百貨商店、購(gòu)物中心、會(huì)議中心、高級(jí)賓館等設(shè)施。仁川航空經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善，教育、醫(yī)療、文化、休閑設(shè)施齊全，吸引了大量國(guó)內(nèi)外企業(yè)聚集于此。

聯(lián)邦快遞落戶孟菲斯促進(jìn)了該地區(qū)航空物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而又帶動(dòng)了汽車零部件、醫(yī)療設(shè)備、生物醫(yī)藥、電子通訊等制造業(yè)的發(fā)展，孟菲斯經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。孟菲斯機(jī)場(chǎng)周邊出現(xiàn)了工業(yè)區(qū)、商務(wù)區(qū)、娛樂(lè)休閑區(qū)、高爾夫運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、零售商業(yè)區(qū)、高檔住宅區(qū)等等，孟菲斯機(jī)場(chǎng)變成舉世矚目的航空大都市。

航空服務(wù)、電子信息、航空航天、生物醫(yī)藥是史基浦航空經(jīng)濟(jì)區(qū)的主導(dǎo)航空產(chǎn)業(yè)。史基浦房地產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，零售業(yè)聞名全球，設(shè)立有學(xué)校、會(huì)議中心、圖書(shū)館、博物館、高爾夫球場(chǎng)、酒店、休閑娛樂(lè)中心等等。史基浦航空經(jīng)濟(jì)區(qū)，是世界上航空都市建設(shè)的典范。

（二）國(guó)際著名航空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)城融合的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

合理構(gòu)建航空產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。各航空經(jīng)濟(jì)區(qū)在考慮要素稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上，因地制宜，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，各產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)、配合，保證航空經(jīng)濟(jì)區(qū)的健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

積極發(fā)展服務(wù)業(yè)。各航空經(jīng)濟(jì)區(qū)一方面大力發(fā)展航空運(yùn)輸、物流、金融、會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)航空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的完善；另一方面積極發(fā)展餐飲、住宿、休閑娛樂(lè)、文化教育等生活性服務(wù)業(yè)，滿足居民多層次、多樣化的消費(fèi)需求，提高航空經(jīng)濟(jì)區(qū)生活便利化水平。

大力發(fā)展高端房地產(chǎn)業(yè)。航空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展初期房地產(chǎn)主要服務(wù)于航空產(chǎn)業(yè)體系，其功能主要是為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套服務(wù)。航空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展之中后期，更多非產(chǎn)業(yè)內(nèi)的人群受航空大都市的生活方式和理念所吸引到航空經(jīng)濟(jì)區(qū)定居，房地產(chǎn)的功能逐漸轉(zhuǎn)為高端居住功能。

積極推進(jìn)市政公用事業(yè)。各航空經(jīng)濟(jì)區(qū)在發(fā)展過(guò)程中都積極推進(jìn)供水、供氣、供熱、公共交通、城市道路、排水、污水處理、防洪、照明、園林、綠化等市政公用事業(yè)發(fā)展。建設(shè)并管理好城市市政公用設(shè)施，對(duì)于航空經(jīng)濟(jì)區(qū)城市功能、質(zhì)量提高和城市現(xiàn)代化建設(shè)意義重大。

三、鄭州航空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)產(chǎn)城融合的基礎(chǔ)

（一）航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

航空物流業(yè)發(fā)面：鄭州機(jī)場(chǎng)的客運(yùn)航空公司26家，開(kāi)通客運(yùn)航線133條；貨運(yùn)航空公司17家，開(kāi)通貨運(yùn)航線32條；UPS、FedEx、空橋、捷運(yùn)國(guó)際等知名物流和貨運(yùn)代理企業(yè)入駐鄭州機(jī)場(chǎng)。高端制造業(yè)方面：有富士康、中興、天宇、創(chuàng)維等手機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，2014年全區(qū)手機(jī)產(chǎn)量約占全球供貨量的1/8；生物醫(yī)藥企業(yè)11家，其中規(guī)模以上企業(yè)9家；穆尼飛機(jī)零部件制造項(xiàng)目落戶實(shí)驗(yàn)區(qū)，友嘉精密機(jī)械、正威科技城等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面：獲批成為國(guó)家“自產(chǎn)內(nèi)銷貨物返區(qū)維修業(yè)務(wù)”試點(diǎn)，啟動(dòng)“國(guó)家移動(dòng)通信設(shè)備檢測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”建設(shè)。

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)良好

2015年，鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)繼續(xù)新開(kāi)、續(xù)建道路；完成蘭河公園、梅河公園、青年公園以及南水北調(diào)干渠實(shí)驗(yàn)段、部分主干道兩側(cè)生態(tài)廊道建設(shè)；啟動(dòng)第二水廠一期、第三污水處理廠一期、河西南區(qū)熱源廠以及兩座變電站建設(shè)，完成第二污水處理廠再生水工程、南區(qū)天然氣調(diào)壓站建設(shè)；新建、續(xù)建學(xué)校29所，新增學(xué)位3.3萬(wàn)個(gè)；河南省公共衛(wèi)生醫(yī)療中心急診、兒童病房上半年投入運(yùn)營(yíng)；鄭州市第一人民醫(yī)院港區(qū)醫(yī)院門診樓開(kāi)工建設(shè)；新開(kāi)工鄭州中醫(yī)院港區(qū)分院、中醫(yī)骨傷醫(yī)院等項(xiàng)目。

（三）空間布局規(guī)劃合理

鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)按照“三區(qū)兩廊”的布局空間規(guī)劃。航空港區(qū)：主要包括機(jī)場(chǎng)及其周邊核心區(qū)域，重點(diǎn)布局發(fā)展航空運(yùn)輸、航空航材制造維修、航空物流、保稅加工、展示交易等產(chǎn)業(yè)。城市綜合服務(wù)區(qū)：位于空港北側(cè)，建設(shè)高端商務(wù)商貿(mào)區(qū)、科技研發(fā)區(qū)、高端居住功能區(qū)。高端制造業(yè)集聚區(qū)：位于空港南側(cè)，建設(shè)航空科技轉(zhuǎn)化基地和航空偏好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。沿南水北調(diào)干渠生態(tài)防護(hù)走廊：在南水北調(diào)主干渠兩側(cè)建設(shè)沿岸森林公園、水系景觀、綠化廊道，打造景觀帶。沿新107國(guó)道生態(tài)走廊：在實(shí)驗(yàn)區(qū)新107國(guó)道兩側(cè)，規(guī)劃建設(shè)防護(hù)林帶，形成生態(tài)景觀長(zhǎng)廊。

（四）人才匯聚政策完備

鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)制定了人才匯聚政策。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)引進(jìn)的高端人才實(shí)施股權(quán)、期權(quán)等中長(zhǎng)期激勵(lì)；對(duì)高端人才，按照所繳納的工資性收入個(gè)人所得稅地方留成部分的50%給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)高端人才直接創(chuàng)業(yè)或成立的高科技公司給予擔(dān)保貸款支持或予以貸款貼息支持；對(duì)成功轉(zhuǎn)化的國(guó)家重點(diǎn)科技成果項(xiàng)目人才團(tuán)隊(duì)，給予獎(jiǎng)勵(lì)；支持企業(yè)與高校、科研院所共建孵化器、加速器；對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和地方稅收做出重大貢獻(xiàn)的人才可獲得年薪獎(jiǎng)勵(lì)；高層次人才可享受購(gòu)房補(bǔ)貼、免費(fèi)居住、租房補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。

（五）財(cái)政資金支持政策完備

河南省給予鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)財(cái)政政策支持。鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)地方收入全留，由實(shí)驗(yàn)區(qū)統(tǒng)籌使用；安排專項(xiàng)資金，用于支持實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、前瞻性研究以及公共服務(wù)體系建設(shè)；實(shí)驗(yàn)區(qū)享受城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)行的各類財(cái)政扶持政策，支持投融資公司參與實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)央企、省屬企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)等各類投資主體，參與實(shí)驗(yàn)區(qū)機(jī)場(chǎng)設(shè)施、通用航空設(shè)施和鐵路、公路、信息通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

四、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)產(chǎn)城融合的對(duì)策建議

（一）科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)，提升開(kāi)發(fā)建設(shè)水平

堅(jiān)持“規(guī)劃先行”理念，在《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013—2025 年）》的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，搭建嚴(yán)密完善的規(guī)劃體系。注重規(guī)劃實(shí)施，堅(jiān)持以規(guī)劃引導(dǎo)建設(shè)，對(duì)不符合規(guī)劃要求的項(xiàng)目，實(shí)行“一票否決制”，嚴(yán)格按規(guī)劃功能區(qū)域和控制指標(biāo)整體推進(jìn)開(kāi)發(fā)，為投資者營(yíng)造了可預(yù)見(jiàn)的、低風(fēng)險(xiǎn)的投資環(huán)境。

（二）全球定位，創(chuàng)新招商方式，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)倡導(dǎo)“擇商選資”理念，將資本密集、技術(shù)密集、基地型、旗艦型項(xiàng)目作為招商重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)世界知名企業(yè)及其關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，引進(jìn)位居航空產(chǎn)業(yè)核心地位的龍頭項(xiàng)目。積極拓展招商思路，創(chuàng)新招商方式，建立招商決策咨詢、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理、重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)分包、例會(huì)協(xié)調(diào)推進(jìn)、項(xiàng)目評(píng)審等工作推進(jìn)機(jī)制，全力推進(jìn)招商引資工作。

（三）科技興區(qū)，注重載體建設(shè)，提高科技創(chuàng)新能力

鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)必須加快從“投資驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，從“資源依賴”向“科技依托”，從“園區(qū)制造”向“園區(qū)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型。實(shí)驗(yàn)區(qū)要進(jìn)一步集聚科技和創(chuàng)新資源，優(yōu)先支持一批重大科技項(xiàng)目，要圍繞信息技術(shù)、生物制藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。加大科技投入和載體建設(shè)力度，積極創(chuàng)建各類公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，大力建設(shè)科技園區(qū)。積極推進(jìn)與科研院所、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體和研究生培養(yǎng)基地的廣泛合作。

（四）節(jié)能減排，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)必須加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)、產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用工作。在招商環(huán)節(jié)，推行綠色招商，對(duì)能源、資源消耗高、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目實(shí)施一票否決；在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格排放強(qiáng)度準(zhǔn)入，鼓勵(lì)節(jié)能降耗，實(shí)行清潔生產(chǎn)并依法強(qiáng)制審核；在廢物處理環(huán)節(jié)，要強(qiáng)化污染預(yù)防和全過(guò)程控制，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸，合理延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化對(duì)各類廢物的循環(huán)利用。

（五）以人為本，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，構(gòu)建和諧航空都市

鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)應(yīng)始終堅(jiān)持發(fā)展與惠民相結(jié)合。統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、成人教育，開(kāi)展中外合作辦學(xué)試點(diǎn)，形成完善的現(xiàn)代化教育體系。加大衛(wèi)生醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善醫(yī)療服務(wù)體系，提高疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督水平，增強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力，提高居民醫(yī)療保障水平。加大基層公共文化設(shè)施投入力度，建設(shè)公共文化設(shè)施，加強(qiáng)信息資源共享工程建設(shè)，加強(qiáng)公共體育設(shè)施和健身場(chǎng)地建設(shè)。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利相銜接的社會(huì)保障體系。

（六）學(xué)習(xí)借鑒，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高國(guó)際影響力

鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)借鑒著名航空大都市產(chǎn)城融合建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，建立體現(xiàn)實(shí)驗(yàn)區(qū)特點(diǎn)、符合國(guó)際慣例的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。建立有序、高效的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制，優(yōu)化實(shí)驗(yàn)區(qū)職能設(shè)置和組織架構(gòu)，深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)化審批程序，創(chuàng)新社會(huì)治理體系，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

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[責(zé)任編輯 陳鳳雪]