從亞投行的籌建看中美經濟較量

劉潔

摘 要：亞洲是當今世界最具經濟活力和增長潛力的地區，擁有全球六成人口，經濟總量占了全球的1/3；但因建設資金有限，部分發展中國家基礎建設嚴重不足，這在一定程度上限制了區域的經濟發展。基于這樣的現狀，中國開始主導籌建亞洲基礎設施投資銀行；重點支持亞洲國家的基礎設施建設，雖然名稱是亞投行，但是目前全世界已經有57個國家宣布成為亞投行的創始成員國。它是中國宏圖大志的一部分，中國欲打造新一代的金融和經濟機構，讓其在亞太地區、并可能在世界其他地區擁有更大的政治影響力，而美國同盟不顧美國反對陸續加入亞投行，使中美關系再現僵局，而迅速加劇的中美貿易不平衡已經成為中美經貿關系的焦點問題。

關鍵詞：亞投行；中美經濟關系；TPP

中圖分類號：F114 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）06-0140-02

一、亞投行的籌建

（一）亞投行籌建的現狀

亞投行是一個中國主導的政府間性質的亞洲區域多邊開發機構，主要業務是援助亞太地區國家的基礎設施建設，截至2015年4月15日，已有57個國家正式成為亞投行意向創始成員國，涵蓋了除美國之外的主要西方國家以及除日本之外的主要東方國家。亞投行全面投入運營后，運用一系列支持方式為亞洲各國的基礎設施項目提供融資支持，包括貸款、股權投資以及提供擔保等。而中國作為主導國，將出資 50%，擁有最大股份。

亞投行在籌建過程中充滿著機遇和挑戰。亞投行的籌建不僅可為“一帶一路”樹立了一個成功的開端；它的成立有助于國際金融新秩序的形成和國際金融秩序的改善；有助于擴大人民幣跨境結算和貨幣互換的規模，幫助其實現國際化；有助于解決中國經濟中存在的“兩個過剩”問題；有利于帶動中國企業走向海外，一定程度上能成為支持中國企業對外投資并購的資金和信息平臺。但在一定的程度上，它也會使商業原則運行與基礎設施建設短期盈利之間存在矛盾，如何更好地保護中國資本的問題、如何選拔專業化人才、如何平衡各國各區域之間的關系、如何維持財務平衡的持續性都使亞投行面臨一系列的挑戰。

（二）亞投行籌建過程中的中國意圖

首先，基礎設施投資是經濟增長的基礎，在各類商業投資中潛力巨大，增長帶動力強。能繼續推動國際貨幣基金組織和世界銀行的進一步改革，并補充當前亞洲開發銀行在亞太地區的基礎設施投資與國際援助職能，彌補亞洲發展中國家在基礎設施投資領域存在的巨大缺口。其次，亞投行是繼提出建立金磚國家開發銀行、上合組織開發銀行之后，中國試圖入主國際金融體系的又一舉措。這也體現出中國嘗試在外交戰略中發揮資本在國際金融中的力量。更值得期待的是亞投行將成為人民幣國際化的制度保障，方便人民幣“國際化”。再次，在多變框架開展之下，最大程度上為“一帶一路”戰略的實施提供金融支持；在新形勢下助推新一輪的對內改革和對外開放；也是走出美元“陷阱”的有益選擇。

二、中美關系

（一）中美關系發展現狀

美國總統的奧巴馬上臺的日子里，雖然美國主導的國際貨幣基金組織、世界銀行等機構對中國有所冷漠，但中美關系向著良好的方向發展，沒有出現過一次重大危機；另外，兩國元首進行了多次重要會晤，達成多項共識，兩國關系的機制化程度得到了很大的提升，雙方一致同意建立“合作共贏的貿易伙伴關系”；然而進入2010年，美國決定向臺灣出售高性能武器，隨后出現的谷歌事件，會見達賴，宣布幫日本防釣魚島等事件，以及在亞投行的籌建過程中美國勸阻盟國不加入亞投行，并在2015年10月5日美國、澳大利亞等12個國家簽訂史上規模最大的區域自由貿易協定，這個規模占全球四成的巨大經濟圈并不包括中國，美國高調宣布“中國不符合TPP的高標準”，把中國排除在外；中美關系開始變冷，步入低谷。

（二）中美關系未來走向

中美之間的矛盾包括社會制度分歧、地緣政治利益沖突、新興大國與既有大國之間的對立、臺灣問題的矛盾等幾方面，這些矛盾必然會使中美之間存在分歧、摩擦和沖突。隨著中美兩國在利益上的沖突增加將會促使雙方矛盾惡化；但總的來說，中美兩國的相互依賴性的已經在逐步增強，外部環境的全球化、多極化或非極化等促使中美關系向積極的方面發展，在廣泛的領域進行合作。美國是中國最大的債務國，美國在許多問題上需要中國的合作，是中國目前的不二選擇。中美之間的相互依賴不斷加深，彼此需要對方的合作，未來，中美關系將是合作與競爭并存的狀態。

三、從亞投行的籌建看中美經濟較量

（一）美國是否加入亞投行

目前，美國在短期內美國不會加入亞投行。首先，2015年奧巴馬總統在國情咨文中說：“中國希望在世界上發展最快的地區制定規則，這將置美國民眾和經濟于不利地位，我們為什么要讓這種情況發生？我們應該來制定規則。”其次，美國是對IMF與世界銀行具有支配性影響，并主導著TPP。美國一旦加入亞投行，可能會使美國主導的多邊金融機構在亞洲面臨被邊緣化的風險。再次，在2015年10月簽訂的TPP協議中美國公開不讓中國加入TPP，這必要使得中美兩國關系趨于僵化，美國已經不可能再加入由中國主導的亞投行。最后，多邊金融機構治理中的重要問題是出資額度和投票權，以經濟權重來衡量各國的出資額度和表決權比例，如按照這一規則，即使美國加入亞投行，美國也無法對中國的投票權產生實質性影響和對這一金融機構發揮主導作用，而只會稀釋已經成為意向創始會員國的英、德、法、意等區域外國家的投票權。此外，美國若要加入亞投行需獲其國會的批準，但在目前共和黨掌握國會兩院的形勢下，美國國際參與權和撥款等財政大權都掌握在國會手中，加入亞投行不僅通不過，還會面臨國會共和黨對華強硬派的掣肘。

（二）中國在TPP中的兩難抉擇

中國國內生產總值，躍居世界第二，美國為首的發達國家日益感覺到中國巨人的挑戰威脅，希望建立以 TPP 為代表的核心貿易秩序，阻遏中國的前進步伐，迫使中國另辟蹊徑，寄希望于通過“一帶一路”的新戰略，在歐亞大陸合縱連橫，內陸交通樞紐建設，挑戰輝煌已久的海全時代，建立新的經濟關系。經過戰后幾十年的發展，發達國家的經濟結構中服務業占的比重越來越重。很多發達國家基本上都占到了 GDP的70%以上，中國現在還不到 40%，這就產生了一個巨大的變化，這個變化就要求發達國家要做出一些貿易規則的調整。美國現在主導了三大貿易談判，第一個是全球服務協定，要把世貿組織以前沒有明確規定的服務貿易單獨拿出來，建立一套新的規則。中國在面對TPP這個新的貿易規則上處于一個非常被動的地位，美國通過 TPP 把中國逼到只有兩個選擇：第一種，參加 TPP 的其他國家都是零關稅，或者很低的關稅，中國如若不加入 TPP，那就意味著中國有可能將會被擠出亞太市場，因而中國想要進入這個市場就得付比較高的關稅，中國的產品就會失去競爭力，這對中國來說是個很嚴重的挑戰。第二種，可能還是像以前申請加入世貿組織一樣申請加入TPP，美國則會開出很高的條件，中國的市場開放度要大幅放開，否則就進不去，但是中國目前的市場情況而定，中國是不可能全開放、全自由化的。這兩難的選擇，不管怎么選，美國都是得利的。

（三）亞投行中的中美非零和競爭

自2009年以來，美國努力推動涉及眾多亞太國家的TPP談判。TPP是美國在傳統的世貿組織框架之外，推動自由貿易的新途徑。TPP也高度依賴地區互聯互通條件的改善，以提升貿易規模、降低貿易成本，從而實現更大的貿易利益。但目前在國內基礎設施建設方面，東南亞有五個TPP成員國或潛在成員國的基礎設施薄弱且資金需求與缺口較大，根據亞洲開發銀行的統計：在21世紀的第二個十年中，在基礎設施建設方面，馬來西亞為188億美元，老撾約為10億美元，菲律賓為127億美元，印度尼西亞需要投資409億美元，這些國家之間互聯互通方面的投資缺口約為228億美元。

亞投行的建立不僅有利于匯聚國家和私人投資者的資金，改善亞洲地區的交通設施等基礎設施條件，而且還有利于促進地區貿易得發展和產業分工的發展。即使美國暫不加入亞投行，亞投行的這些積極作用，也可從美國的亞洲戰略中獲益。雖然亞投行的籌建對于美國主導的世界銀行等政府間金融機構的影響力產生一定沖擊，但亞投行的規模與IMF等金融機構相距甚遠。而且亞投行定位于“亞洲基礎設施投資”，而世界銀行和亞洲開發銀行是減貧開發，故亞投行與世界銀行和亞洲開發銀行之間是相互補充、相互合作而非競爭和替代關系。

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[責任編輯 吳 迪]