美國高技術(shù)園區(qū)的發(fā)展及其對我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)的啟示

吳建功　曾令娟

摘 要：美國擁有世界上最優(yōu)良的高技術(shù)園區(qū)。硅谷、128號公路園區(qū)、“硅高原”和“硅三角”都是享譽世界的科技園區(qū)。美國高技術(shù)園區(qū)有著獨特的運行和管理模式。這些園區(qū)對美國科學技術(shù)和經(jīng)濟發(fā)展起到重要的牽引作用，當今沒有任何一個國家的特區(qū)可以與之匹敵。美國高技術(shù)園區(qū)的運行模式和經(jīng)驗對我國特區(qū)建設(shè)有著重要的啟示意義。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟特區(qū)；高技術(shù)園區(qū)；硅谷；128公路；啟示

中圖分類號：F014 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）06-0142-03

一、文獻簡述

20世紀80年代，全球興起一股高科技園區(qū)浪潮。高科技園區(qū)促進了科技成果的轉(zhuǎn)化，推動了科技成果的商品化。美國加州大學教授霍爾（Peter Hall）和卡斯特爾（Manuel Castells）把世界科學園的發(fā)展模式分為四類：日本的高技術(shù)城、高技術(shù)公司產(chǎn)業(yè)綜合體、技術(shù)園、科學城[1]。1994年美國學者安納利·薩克森寧從工業(yè)體系的角度解釋地區(qū)經(jīng)濟，并指出兩種模式發(fā)生差異的原因是他們的制度環(huán)境和文化背景的差異[2]。2002年由硅谷資深人士編著的《硅谷優(yōu)勢——創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)精神的棲息地》一書中認為，硅谷的成功在于它有一種使創(chuàng)業(yè)精神轉(zhuǎn)化成科技創(chuàng)新的環(huán)境條件，硅谷的優(yōu)勢取決于它的整體環(huán)境[3]。中國科學院高技術(shù)開發(fā)區(qū)課題組（1988）認為，高技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展模式有科技工業(yè)園、孵化器、高技術(shù)地帶、技術(shù)城和科學城五種類型[4]。王緝慈、魏心鎮(zhèn)等（1993）對上述模式提出了不同的看法。他們把技術(shù)區(qū)分為三種類型：技術(shù)城、科學園和高技術(shù)加工區(qū)[5]。白克明把科技園區(qū)的發(fā)展模式分為優(yōu)勢導(dǎo)入模式、優(yōu)勢主導(dǎo)模式和優(yōu)勢綜合發(fā)展模式[6]。

二、美國幾大主要高技術(shù)園區(qū)

美國經(jīng)濟特區(qū)主要包括自由貿(mào)易區(qū)與高技術(shù)園區(qū)。自由貿(mào)易區(qū)是指在主權(quán)國家關(guān)境以外，劃出一定范圍，允許外國商品免關(guān)稅進出。高技術(shù)園區(qū)（Science-based Industrial Park）又稱科學園區(qū)、硅谷、科學城、研究園區(qū)等，是指在環(huán)境優(yōu)越和科研機構(gòu)集中的大城市，提供租稅優(yōu)惠，研究高技術(shù)產(chǎn)品的特定區(qū)域。美國擁有世界上最精良、最優(yōu)質(zhì)的高技術(shù)園區(qū)。美國硅谷是世界上最大的微電子技術(shù)中心，美國大西洋沿岸的“硅三角”是世界最大的有計劃建立起來的研究中心。著名的128號公路、達拉斯—沃斯堡的“硅高原”等科技園區(qū)也享譽世界。

硅谷（Silicon Valley）坐落在舊金山市東南部，靠近太平洋海岸，面朝圣弗朗西斯科灣。長約70 公里、寬15 公里。這里三面環(huán)山，冬暖夏涼，溫暖濕潤。這里有斯坦福大學和八千多家高技術(shù)公司。高技術(shù)工業(yè)慢慢向斯坦福大學外蔓延，硅谷逐漸形成。這里交通便捷，鄰近舊金山的航空港，高速公路貫穿硅谷。由于大多數(shù)風險投資公司設(shè)立在硅谷，所以風險投資在美國高技術(shù)的發(fā)展主要體現(xiàn)在硅谷地區(qū)（風險投資業(yè)創(chuàng)造了很大一部分GDP，硅谷的風險投資取得了不錯成效：一是創(chuàng)造了1 250萬個工作崗位；二是創(chuàng)造1萬億美元的GDP，占美國國民生產(chǎn)總值的12%；三是提高了消費能力，平均每個家庭可支配收入有9%的增長來源風險投資）。波士頓的“128號公路科技園”是一個工業(yè)城市并且是新英格蘭地區(qū)最大的港口，同時也是全美著名的文化中心。128號公路是一條環(huán)繞波士頓的半圓狀高速公路。這里不僅是一個高技術(shù)工業(yè)群，而且公路兩邊有許多公司和工廠，是僅次于硅谷的微電子技術(shù)中心。它有內(nèi)外兩層。外層是計算機和電子等新興工業(yè)，內(nèi)層是從事軍用的電子企業(yè)。達拉斯—沃斯堡的“硅高原”是塔蘭特縣的首府，同時也是德克薩斯州的第六大城市。它位于達拉斯以西30英里。沃斯堡是德州最佳生活和商業(yè)城市。大西洋沿岸的“硅三角”位于三所大學即杜克大學、北卡羅來納州立大學、北卡羅來納大學之間。三所大學成為技術(shù)發(fā)展的基地。“硅三角”由當?shù)卣O(shè)計和創(chuàng)立，其科研力量強大。它的核心是半導(dǎo)體與電子計算機的研制。“硅三角”氣候溫和，地廣人稀，土地價格低廉（土地價格相當于“硅谷”的幾十分之一），稅收輕，交通便利，引入了大量投資。

美國科技園區(qū)中的從業(yè)人員具有高水平的知識和技能，科學家和工程師占較大比例。園區(qū)中高科技產(chǎn)業(yè)增長速度比其他地區(qū)快得多，產(chǎn)品更新?lián)Q代的周期短。園區(qū)研究開發(fā)費用在銷售額中占的比例較高。園區(qū)所生產(chǎn)的產(chǎn)品面向世界市場。科技園區(qū)開拓了美國國際市場、擴大了對外貿(mào)易，推動了美國經(jīng)濟高速發(fā)展。園區(qū)使美國成為發(fā)展貿(mào)易的前沿陣地和“展銷櫥窗”。園區(qū)創(chuàng)造了許多就業(yè)機會，解決了大量人員的就業(yè)問題，帶動了鄰近地區(qū)經(jīng)濟的繁榮。

三、園區(qū)的運行模式——以硅谷和波士頓128公路為例

（一）硅谷模式

硅谷地區(qū)有斯坦福大學，是全球微電子工業(yè)的重要基地。就硅谷的決策機制來說，其信息一決策機制（風險投資家協(xié)調(diào)下的競爭型信息一決策機制）是分散的。風險投資家被賦予控制權(quán)，進行開發(fā)的科研人員被賦予決策權(quán)。信息決策、搜集、整理的成本因為經(jīng)驗曲線效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)大大降低。硅谷模式中，通過各個項目的擇優(yōu)和演進，產(chǎn)品體系不斷改進和調(diào)整。在快速變化的條件下，風險投資家富于創(chuàng)新能力。信息經(jīng)濟學理論指出，激勵合約可把代理人的收入與產(chǎn)出掛鉤，改進對代理人的監(jiān)測，從而激勵代理人，降低代理成本。企業(yè)利潤由外生變量（自然狀態(tài)）和經(jīng)理的努力水平所決定。委托人把反映經(jīng)理人努力水平的信息引入激勵合約。標尺競爭的特殊形式是“錦標賽制度”。硅谷模式中，風險投資家進行“伯樂賽馬”，選擇最優(yōu)的企業(yè)進行后續(xù)融資，最后把其培育至購并或上市。這一過程形就是錦標賽的機制。錦標賽機制是風險投資家與企業(yè)家間的博弈。所以，硅谷模式通過引入企業(yè)家之間的競爭機制強化了激勵作用。法瑪（Fain）認為，在代理人市場中，代理人過去的業(yè)績決定他的市場價值。代理人必須努力工作，這樣可增加他在市場上的聲譽。園區(qū)的聲譽機制吸引了大量資金。硅谷園區(qū)的硬預(yù)算約束機制形成了事后篩選機制，使得預(yù)期收益低的項目及時停止，減少了資源的浪費，提高了資源配置效率。它可以及時清算不良項目，節(jié)約有限資源更多投入，加快技術(shù)進步。

（二）波士頓128公路園區(qū)模式

波士頓128號公路園區(qū)是僅次于硅谷的微電子技術(shù)中心。二戰(zhàn)前，128公路兩旁成立了幾家科技型企業(yè)，但這些企業(yè)是從麻省理工學院的研究實驗室分離出來的，主要目的是結(jié)合大學科研成果，使科研成果迅速轉(zhuǎn)化為商品。二戰(zhàn)期間，美國政府斥巨資進行軍事技術(shù)開發(fā)，大量資金流入128公路。1950—1960年間，128公路從美國國防部得到了60億美元的訂貨合同。1970年美國政府的軍品訂單和巨額研制資金使128公路成為全美電子產(chǎn)品創(chuàng)新中心。當?shù)毓緦ｉT研制需較高技術(shù)水平的產(chǎn)品。20世紀80年代，波士頓遭受市場轉(zhuǎn)型的巨大打擊，128公路地區(qū)開始衰落。冷戰(zhàn)結(jié)束后，軍事開支和軍品定單減少，128公路園區(qū)逐漸落后于硅谷。

（三）硅谷和波士頓128公路運行模式比較

1.發(fā)展機制的比較。硅谷的開拓者依靠自己能力發(fā)展。硅谷實行自主發(fā)展的道路。20世紀50年代，斯坦福大學推行“Honors Cooperative Program”（榮譽企業(yè)計劃）向企業(yè)界開放大學課堂。學校建立了第一個科技工業(yè)園——斯坦福大學工業(yè)園。地區(qū)管理機構(gòu)成立了“Fairchild Semiconductor Corp”（半導(dǎo)體工業(yè)孵化公司），為半導(dǎo)體工程師的創(chuàng)業(yè)提供了強有力的支持。園區(qū)建立較完善的支撐服務(wù)體系。地區(qū)的商業(yè)協(xié)會協(xié)助營造良好的經(jīng)營環(huán)境。這些措施在很大程度上改善了企業(yè)之間、企業(yè)與供貨者和用戶之間的關(guān)系。128號公路園區(qū)由于擁有良好的工業(yè)基礎(chǔ)并且電子工業(yè)的發(fā)展在很大程度是受政府采購行為的影響，因此，園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層努力建立和政府間的密切關(guān)系。尋求政府的訂單是電子制造業(yè)發(fā)展的財力保障。128公路園區(qū)企業(yè)行為與硅谷截然不同。硅谷致力建立各部門間的和諧關(guān)系，而128公路致力削減地方稅和政府稅。因此，128 號公路所走的是依賴型的發(fā)展道路。

2.園區(qū)文化的比較。集體創(chuàng)新是硅谷文化的核心。園區(qū)整體的發(fā)展是園區(qū)的目標。同行業(yè)企業(yè)間相互競爭但又相互學習并交流市場和技術(shù)方面的信息。企業(yè)間的合作促進先進技術(shù)的擴散與行業(yè)技術(shù)水平的整體進步。硅谷倡導(dǎo)本地區(qū)整體發(fā)展和專業(yè)技術(shù)的提高，而不僅僅是本地區(qū)單個企業(yè)的發(fā)展。硅谷人所具有的是對技術(shù)進步的忠誠而不是對行業(yè)的忠誠。硅谷人多數(shù)是遠離家庭的年輕工程師，經(jīng)常參加各種組織，而這些組織為人們相互交流提供了便利的條件。128號公路園區(qū)的文化核心是個體主義，128公路園區(qū)的文化風氣是傳統(tǒng)的、自我封閉的。園區(qū)堅持傳統(tǒng)生活習慣，園區(qū)人在社會生活與商業(yè)活動方面非常保守。他們下班后不會聚集聊天，討論對于技術(shù)和市場的觀點。二戰(zhàn)后128號公路的企業(yè)強調(diào)保密，奉行效忠企業(yè)的管理哲學，盛行寶塔形的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。保密的風氣和保守的傳統(tǒng)，影響當?shù)仄髽I(yè)家和勞動力市場的創(chuàng)業(yè)模式。

3.企業(yè)管理模式的比較。硅谷管理者拒絕寶塔形的組織管理結(jié)構(gòu)，對職工充分信任，實行部門自治。該模式的典型代表是Hewlett - Packard公司的管理，簡稱HP模式。雖然HP的這些創(chuàng)新僅是象征性的，其對現(xiàn)代企業(yè)來說也是缺乏新意的，但與美國多數(shù)企業(yè)傳統(tǒng)的和低信任度的管理模式相比較，它對職工參與企業(yè)文化的貢獻是不可估量的。128號公路園區(qū)則采用自我封閉的管理模式。保守環(huán)境中的128號公路企業(yè)的管理的特點是：一成不變的決策程序與管理方式、呆板的工作地安排、劃分等級的服裝與工作方式。這種管理模式適用于大批量生產(chǎn)情況，其對市場與技術(shù)變化的適應(yīng)能力較低。

4.擺脫困境的措施比較。20世紀80年代初硅谷和128號公路園區(qū)處于繁榮時期，但后期市場轉(zhuǎn)變使得兩大園區(qū)陷入了困境。硅谷的失誤是摒棄了成功的發(fā)展機制。地區(qū)發(fā)展動力的源泉公共關(guān)系與園區(qū)文化被逐漸拋棄，企業(yè)漸漸疏遠顧客與供應(yīng)商。企業(yè)使用層次式結(jié)構(gòu)的管理。園區(qū)分離生產(chǎn)過程，使R &D和生產(chǎn)相分離。在硅谷放棄工業(yè)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變自身結(jié)構(gòu)的時候，日本成為半導(dǎo)體市場的領(lǐng)先者。但幾年后，硅谷的企業(yè)重新采用集體創(chuàng)新與合作的原則。專業(yè)設(shè)計、細分市場、避免價格戰(zhàn)、重新定義新市場并且減低生產(chǎn)成本與經(jīng)營風險等一系列措施使得新企業(yè)成為園區(qū)主力。硅谷創(chuàng)業(yè)者摒棄了先輩企業(yè)的組織缺陷，追求創(chuàng)新的激勵結(jié)構(gòu)，組織上的創(chuàng)新為硅谷新電子企業(yè)重新贏得了市場。128號公路企業(yè)在小型計算機生產(chǎn)企業(yè)利潤大幅度減少的情形下，拒絕放棄小型計算機的生產(chǎn)。他們沒有意識到微處理器的前途，也不放棄計算機框架結(jié)構(gòu)與操作系統(tǒng)，但市場的需求卻越來越偏離他們的愿望。當他們意識到想進入工作站和個人計算機的時候，他們已經(jīng)失去了市場機會。20世紀80年代末以來，128號公路園區(qū)發(fā)展呈衰退趨勢。

四、美國高技術(shù)園區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗對我國的啟示

中國的經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)是在“雙低”（生產(chǎn)力水平低和經(jīng)濟發(fā)展水平低）基礎(chǔ)上起步的。這導(dǎo)致我國園區(qū)形成了兩個致命傷：一是對國際生產(chǎn)要素的“單向引進或吸納”，二是國民經(jīng)濟整體的帶動能力有限。我國園區(qū)對全局性宏觀經(jīng)濟效益增長的貢獻較小。美國特區(qū)（園區(qū)）是在“雙高”（生產(chǎn)力水平高和經(jīng)濟發(fā)展水平高）基礎(chǔ)上起步的。所以，美國特區(qū)總體規(guī)模和結(jié)構(gòu)具有領(lǐng)導(dǎo)世界經(jīng)濟特區(qū)的軟硬實力。當今沒有任何一個國家的特區(qū)（園區(qū)）可以與之匹敵。

中國經(jīng)濟特區(qū)（園區(qū)）以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主要模式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級困難并且緩慢。這種模式源于園區(qū)自身生產(chǎn)要素的數(shù)量與質(zhì)量不足。中國特區(qū)與普區(qū)間沒有拉開產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差距，導(dǎo)致在特區(qū)土地和勞動力廉價優(yōu)勢和特殊政策優(yōu)勢逐步喪失后，產(chǎn)生“特區(qū)不特”的一系列問題。美國園區(qū)以資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主要模式。美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級快速。園區(qū)中的從業(yè)人員具有高水平的知識和技能，其中科學家和工程師占較大比例。園區(qū)中高科技產(chǎn)業(yè)增長速度快，并且處在不斷的變化之中，產(chǎn)品更新?lián)Q代的周期較短，此模式源于美國特區(qū)自身生產(chǎn)要素的數(shù)量和質(zhì)量的充分保障。

中國特區(qū)和各類經(jīng)濟園區(qū)采取區(qū)域傾斜政策來培養(yǎng)一些“增長極”，而未按照國際慣例實施規(guī)范的經(jīng)貿(mào)法規(guī)和政策，出現(xiàn)“優(yōu)惠政策攀比模式”。美國特區(qū)有嚴格的法規(guī)，對特區(qū)的優(yōu)惠政策和作用半徑從一開始就明確界定。美國特區(qū)多為扶持某特殊產(chǎn)業(yè)和幼稚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展或者為促進貿(mào)易發(fā)展需要而設(shè)。政府引導(dǎo)并參與優(yōu)惠政策的制定，頒布特區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵特區(qū)企業(yè)創(chuàng)新，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強人力資源投資。

由美國及其他國家的經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展歷程和趨勢可以看出，世界經(jīng)濟特區(qū)正在向綜合型（綜合型經(jīng)濟特區(qū)兼有工業(yè)型特區(qū)和貿(mào)易型特區(qū)兩種職能和特點）與科技型轉(zhuǎn)化。中國在制定自貿(mào)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略時須重視和研究這一趨勢。中國某些大城市，如大連、天津、青島、上海、廣州等大城市，工業(yè)基礎(chǔ)厚實、科技力量強大、商業(yè)金融繁榮、交通電訊便捷，適合建立綜合型與科技型的自貿(mào)區(qū)。我們可以考慮在這些城市的大學與科研區(qū)建立科學工業(yè)園區(qū)，發(fā)展技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)；取得經(jīng)驗后，在更大的范圍建立綜合性自貿(mào)區(qū)。

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[責任編輯 吳 迪]