理工科高校制度性文化建設(shè)困境分析及其對策研究

鄧瑩瑩

摘 要：高校制度文化建設(shè)是高校和諧發(fā)展的基礎(chǔ)和重要保障。由于理工科高校一般更重視科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，相對欠缺感性層面的人文素養(yǎng)，因此制度文化建設(shè)基礎(chǔ)相對薄弱。基于理工科高校的特點，本文將分析理工科高校制度性文化建設(shè)的困境，有針對性地提出對策，以期為理工科高校制度性文化建設(shè)的完善提供可參考的建議。

理工科高校制度性文化是理工科高校法治文化的重要分支，主要包括與理工科高校相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章制度和法律設(shè)施等。[1]理工科高校制度性文化一旦形成，便說明制度已經(jīng)得到普遍的實踐和實現(xiàn)，成為理工科高校師生生活的一種習(xí)慣的并愿意遵守和推崇的行動準(zhǔn)則和內(nèi)心的一種信念。理工科高校要建設(shè)法治高校，首要前提就是要完善理工科高校制度性文化，發(fā)揮制度指導(dǎo)、約束、規(guī)范、激勵和促進(jìn)的作用，讓制度成為師生們心里潛在的意識和自覺的行為準(zhǔn)則。

一、理工科高校制度性文化建設(shè)困境分析

（一） 理工科高校校規(guī)體系不完善。

理工科高校制定校規(guī)主要的權(quán)力來源是法律法規(guī)。目前與高校管理相關(guān)的法律法規(guī)主要有《教育法》、《高等教育法》、《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》、《國家教育考試違規(guī)處理辦法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》等。這些法律法規(guī)雖然明確規(guī)定了學(xué)生的權(quán)利義務(wù)、學(xué)籍管理、獎勵處分等，但是對高校教育管理活動的性質(zhì)，高校各部門的責(zé)任，學(xué)生權(quán)利救濟(jì)的具體途徑，高校侵權(quán)案件的責(zé)任分擔(dān)認(rèn)定等問題都沒有詳細(xì)規(guī)定。立法的空白和高校實際情況的不同催生了大量內(nèi)容不一、標(biāo)準(zhǔn)不同的校規(guī)校紀(jì)。這種情況在理工科高校尤為明顯。以高校章程為例，《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》第3條規(guī)定，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)以章程為依據(jù)，制定內(nèi)部管理制度及規(guī)范性文件、實施辦學(xué)和管理活動、開展社會合作。這說明，高校章程是高校內(nèi)部規(guī)章制度制定的依據(jù)。然而，筆者對廣東省多所理工科高校的章程進(jìn)行研讀，發(fā)現(xiàn)章程里都沒有關(guān)于高校規(guī)章制度制定修改的權(quán)力來源、基本原則、正當(dāng)程序和監(jiān)督機(jī)制的詳細(xì)說明。由此，便會衍生諸多問題：一是規(guī)章制度設(shè)立的隨意性，二是辦事程序的混亂性，三是部門責(zé)任的模糊性，四是缺少權(quán)利可訴性。這些問題折射出理工科高校規(guī)章制度建設(shè)的缺陷。

（二） 理工科高校法律規(guī)章制度的執(zhí)行不到位。

隨著依法治校理念的推進(jìn)，理工科高校管理工作法治化水平有了較大的提高，但有些規(guī)定依然沒有得到有效的執(zhí)行。理工科高校的管理者絕大多數(shù)不是法學(xué)專業(yè)出身，甚至有很大一部分是本科畢業(yè)后直接留校工作，帶有傳統(tǒng)理工科高校管理理念的烙印和濃厚的行政管理色彩。相對于綜合性大學(xué)和文科類大學(xué)，理工科高校管理者普遍缺少必要的法律意識和法律知識，容易把法律道德化、倫理化，同時也缺乏主動去學(xué)習(xí)法律和人文知識的意愿。受這些歷史與傳統(tǒng)法律文化的影響，理工科高校管理者在執(zhí)行規(guī)章制度的時候，往往會因?qū)W校發(fā)展導(dǎo)向、地方風(fēng)俗人情或個人道德標(biāo)準(zhǔn)的不同而有所偏頗，導(dǎo)致某些法律規(guī)章制度執(zhí)行不到位，甚至形同虛設(shè)，這極大程度降低了高校法律規(guī)章制度的權(quán)威性。當(dāng)這種現(xiàn)象司空見慣，師生對學(xué)校的歸屬感和對學(xué)校的規(guī)章制度的認(rèn)同感就會不斷降低。

（三） 理工科高校缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。

權(quán)力制約是法治的一項重要內(nèi)涵，是實現(xiàn)法治建設(shè)的重要手段。理工科高校要實現(xiàn)依法治校，必然要對高校的公權(quán)力進(jìn)行限制，這就需要一個有效的監(jiān)督機(jī)制。目前，相對比下，理工科高校對外部監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)熱情并不高，對公權(quán)力的監(jiān)督主要還是通過內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)構(gòu)，但內(nèi)部監(jiān)督制約容易陷入自己人袒護(hù)自己人或者不敢得罪人的困境。而師生作為外部監(jiān)督機(jī)制的主要行使者，也極少關(guān)注或主動行使監(jiān)督的權(quán)利，一是因為監(jiān)督渠道不通暢不透明；二是因為他們不信任學(xué)校規(guī)章制度，覺得難以通過學(xué)校規(guī)章制度進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)；三是因為他們擔(dān)心被監(jiān)督者的報復(fù)或者旁人的不認(rèn)同會阻礙自己的發(fā)展。因此，他們怠于行使這項權(quán)利，寧愿多一事還不如少一事。由于缺少有效的監(jiān)督，理工科高校公權(quán)力得不到有效的規(guī)制，導(dǎo)致法的公信力降低，影響法治文化建設(shè)的進(jìn)程。

二、 理工科高校制度性文化的對策研究

（一） 建立科學(xué)的理工科高校制度。

科學(xué)的制度能夠保證校園各項工作的有序有效的開展，規(guī)范和約束校園師生的行為，為學(xué)校的發(fā)展提供良好的軟環(huán)境。相對比其他高校，理工科高校在制度建設(shè)方面更顯薄弱。要完善已有的制度，首先就需要理工科高校行政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，推進(jìn)這項工作的最終落實。其次，在制定和執(zhí)行制度的過程中，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)一致、獎勵與懲罰結(jié)合的原則，充分聽取校園不同主體的聲音，正確處理校園個體與學(xué)校之間的關(guān)系，落實工作責(zé)任制，使得學(xué)校各部門職責(zé)相應(yīng)，工作效率能夠提升；使得師生的權(quán)利可訴性得以保證，能夠維護(hù)自己的合法利益；使得各類不良行為能得到震懾和約束，從而確保校園的良好秩序。

（二） 增強(qiáng)師生對學(xué)校制度的認(rèn)同感。

所謂的制度認(rèn)同，是人們基于對制度價值的認(rèn)可，從而從內(nèi)心產(chǎn)生的一種對制度的高度信任和肯定，有效地把制度內(nèi)化為個人自覺的價值尺度和行為準(zhǔn)則。[2]“一種制度之所以得以延續(xù)，在很大程度上取決于這種制度及其統(tǒng)治下的人們對于該制度的一定程度的認(rèn)可和接

受”。[3]理工科高校的制度要發(fā)揮持久有效的作用，就必須要得到師生們的認(rèn)同。制度只有得到認(rèn)同，才能具有強(qiáng)大的生命力。那么，什么樣的制度才能取得師生們的認(rèn)同呢？羅爾斯曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)過，正義是制度的首要價值。理工科高校制度要取得認(rèn)同的首要條件是這個制度必須是公正的，能體現(xiàn)正義的。如果學(xué)校的制度體現(xiàn)不了公正的價值屬性，不能保護(hù)師生個人合理范圍的利益，那么師生就不會有情感上的歸屬感和安全感。因此，學(xué)校制度本身必須要是公正的。其次，學(xué)校制度必須是要有效用的。制度本身就是行為規(guī)則、程序和標(biāo)準(zhǔn)，旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個人行為。[4]如果制度不能發(fā)生應(yīng)有的作用，讓學(xué)校的發(fā)展更加持續(xù)穩(wěn)定，讓師生的工作生活更有效率，讓師生的合法權(quán)益得到保證，那么身處于這樣效用不大的制度之下的師生也不可能從內(nèi)心去認(rèn)可這個制度。只有制度確實是有效用的，才能得到大家的肯定和遵循，進(jìn)而去維護(hù)。

（三）提高理工科師生的法治素養(yǎng)。

理工科高校制度性文化建設(shè)需要文化的情感基礎(chǔ)和精神動力，而這種情感基礎(chǔ)和精神動力的來源便是法治信仰。法治信仰是人們對法律所蘊含的自由、秩序、公平、正義等精神價值從內(nèi)心深處的認(rèn)同、信服、尊重和崇敬，從而形成對法律的信賴感和皈依感并希望通過法律來治理社會的各項事務(wù)，有效保障人們合法的權(quán)利和社會的和諧。理工科師生一般都期待能通過法治使高校變得更民主、更公正、更和諧，但他們并沒有真正去信仰法治。理工科高校要提高師生的法治素養(yǎng)，首先就要制約和監(jiān)督公權(quán)力，防止腐敗和不作為，提高制度的權(quán)威性，讓師生相信制度是公平的，能夠捍衛(wèi)人的權(quán)利的。其次，理工科高校通過法治教育的強(qiáng)調(diào)和引導(dǎo)，讓師生感受到制度的強(qiáng)制力和權(quán)威性，把制度所蘊含的民主、秩序、公正等理念傳遞給師生，使他們由被動遵守轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃幼袷兀⒃敢庠谥贫鹊谋Ｕ舷聦崿F(xiàn)夢想和價值追求。

[參考文獻(xiàn)]

[1]張蕊. 關(guān)于高校法治文化建設(shè)的幾點思考[J].人民論壇， 2012（374）：122.

[2]秦國民. 政治穩(wěn)定視角下制度認(rèn)同的建構(gòu)[J].河南社會科學(xué)，2010，18（1）：112-114.

[3]孔德永.農(nóng)民政治認(rèn)同的邏輯[J].齊魯學(xué)刊，2006，（5）：28-30.

[4]道格拉斯·諾斯.經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷[M].上海：三聯(lián)書店，上海人民出版社，1996.

（作者單位：廣東工業(yè)大學(xué)，廣東 廣州 510006）