健全完善海防管控行動中黨委領導方式

尹勇

摘 要：錯綜復雜的海防管控格局和瞬息萬變的戰場態勢，必然要求健全完善聯指黨委領導方式，提升作戰指揮效能。必須著眼海防管控聯合行動特點，科學構建聯指黨委體系；著眼強化聯合管控指揮效能，提升黨委核心領導作用；著眼應對海防管控復雜情況，靈活運用黨委領導形式。

關鍵詞：海防管控；黨委領導方式；健全完善

黨委統一領導作為我軍克敵制勝的重要法寶，是經歷了戰爭實踐檢驗的科學領導方式。面對錯綜復雜的海防管控格局、瞬息萬變的戰場態勢，如何加強黨委對管控行動的統一領導指揮，凝聚各方力量、形成統一意志，確保海防管控聯合行動取得全面勝利，是當前海防部隊面臨的一個重大課題。

一、著眼海防管控聯合行動特點，科學構建聯指黨委體系

海防管控行動作為當前海防部隊最直接、最現實的斗爭，正面臨傳統與非傳統、內部與外部、經濟與軍事等多重威脅和挑戰，具有背景復雜、形式多樣、政治敏感等特征。必須著眼未來可能發生的難民涌入、敵艦機進入、核化次生災害、境內安全威脅等多種情況，圍繞“精干、高效、集成、合理”的原則，構建能夠擔當打贏重任的聯指黨委體系，增強管控風險、應對復雜局面的綜合素質。

（一）針對海防管控聯合行動政治性、政策性強的特點，突出把關定向建強黨委。海防管控既是一場高技術的軍事較量，又是一場高強度的政治對抗。海防部隊每一個應對舉措，每一次聯合行動，往往都事關政治、牽動全局，舉足輕重、舉世矚目。尤其是在強敵介入的情況下，國際輿論爭奪敏感激烈，更要防止一著不慎授人以柄，造成政治和外交上的被動。為便于審時度勢，把關定向，妥善應對這種矛盾交織、錯綜復雜的局面，依據戰時工作相關規定，海防部隊按照參與聯合行動編成的隸屬關系，構成上下級黨委領導體系，每個相當于連的單位都建立黨支部，切實保證聯指黨委始終從思想上、政治上牢牢把握部隊，確保海防管控全過程始終貫徹黨中央、中央軍委和習主席的戰略意圖。

（二）針對海防管控聯合行動力量多元、編成復雜的特點，突出精干融合搭配班子。海防管控涉及黨、政、軍、警、民等多個方面，涵蓋武器、人員、裝備、信息等多種要素，與農、工、商等各條戰線緊密相連，參與行動力量多元，組織形態構成復雜。其作戰力量不僅涉及所屬的海防部隊、預備役和民兵力量，執行任務中可能得到海空等多軍兵種支援配合，另外還與地方黨委、政府以及公檢法和海警漁政等力量相關。總的來說，海防管控聯合行動參與力量多元，涉及領域廣泛，行動編成復雜，每次行動都是一次規模不等的聯合作戰，合則強、分必弱，聯則勝、散必敗。這就要求揮聯指黨委按照聯合行動作戰特點，堅持科學精干、高效融合的原則，合理吸收參戰各方面的主要負責人參加，統籌規劃黨、政、軍、警、民力量，科學構建“扁平化”機構體系，完善一體化管控格局，提升自身管控作戰能力。

（三）針對海防管控聯合行動態勢變化快、行動主導交替的特點，突出效能發揮及時調整補充。大量尖端裝備廣泛運用海防管控聯合行動，既拓展了管控空間，又擴大了布勢范圍，也加快了行動進程，還增強了行動突然，這些都給指揮控制、調兵遣將以及聯合保障提出了更高的要求。由此判定，聯合行動組織指揮難度更大，必須通過黨委集體領導，發揮大家的聰明才智，集思廣益，優勢互補，最大限度避免決策失誤。同時，還應考慮黨委成員數量不能龐大臃腫，造成會議難組織、決策不高效，貽誤戰機。為此，基于“指揮高效、便于工作”的原則，組建多個機動黨委，即以聯指黨委常委會為主體，緊跟管控態勢所處于的不同任務區域，適時調整補充黨委成員，成立“臨時聯指黨委”，交替發揮主導作用，確保全面合理。

二、著眼強化聯合管控指揮效能，提升黨委核心領導作用

加強聯指黨委對海防管控聯合行動的統一領導，必須統攬全局，抓住關鍵，緊緊圍繞全局性、根本性的重大問題，聚精會神、快議速決。依據戰時政治工作有關規定，加強聯指黨委對海防管控聯合行動的領導，應著重抓好意圖貫徹、本級籌劃和協調各方力量等方面。

（一）堅決用黨中央、中央軍委海防戰略意圖統領思想和行動。中央的意圖是聯合行動的指南，上級的命令是黨委決策的依據。聯指黨委必須增強戰略意識和大局觀念，樹立大海防觀，認真學習習主席關于加強邊海防工作的一系列重要論述，悉心領悟黨中央、中央軍委和習主席的戰略意圖，深刻理解上級的命令指示。注重搞好實踐結合，要將了解任務、判斷情況貫穿聯合行動始終，準確弄清聯合行動的背景情況，及時了解上級賦予任務與要求，堅決貫徹并實現上級海防管控聯合行動的決心意圖。

（二）精心籌劃本級聯合行動的整體安排。海防管控聯合行動面對的戰場格局錯綜復雜，作戰態勢轉化快，對黨委作戰指揮提出了更高的要求。聯指黨委要緊密結合自身任務，按照軍地協同、靈活應對的原則，重點圍繞研判利弊條件、確定兵力運用、明確政治工作和后裝備保障要求等，精心籌劃，科學安排，確保黨委領導在聯合行動中占據主動。同時，海防管控聯合行動要積極應對各種突發情況，提前考慮、早作準備，防止敵艦機進入、核化次生災害、境內安全威脅等各種敏感棘手情況發生。要對對每一種可能發生突發情況，有針對性地制定詳實預案計劃，避免倉促上陣、打亂仗，切實增強黨委領導的主動權。

（三）充分發揮我軍政治工作的特有優勢。在海防管控聯合行動中，政治工作能否跟得上、貼得緊，對贏得勝利至關重要。聯指黨委必須始終關注官兵的思想動態，針對聯合行動各個時節官兵的思想和心理情緒，及時研究部署教育，采取靈活多樣形式搞好宣傳鼓動，激發官兵的高昂斗志和敢戰血性。充分發揮黨員干部的先鋒模范作用和黨組織的戰斗堡壘作用，及時健全黨的各級組織，配強和補齊領導班子、干部骨干隊伍，確保各級組織堅強、指揮有力。扎實開展向身邊典型模范學習活動，及時宣揚聯合行動中涌現的英雄事跡，激發官兵參戰熱情和動力。要充分發揮廣播、電視、報紙、網絡等媒體優勢，搞好宣傳動員，共享軍地資源，確保軍民融合深入有效。要落實依法治海、依法處突要求，準確把握國際法、國內法和軍地相關法規規定，積極開展法律宣傳和輿論宣傳，從政治上法律上爭取主動權。

（四）協調整合各種參與聯合行動的力量。海防管控參戰力量多，黨政軍警民“五位一體”，涉及不同軍種、兵種和地方行政執法部門，幾乎全員參與；指揮難度大，聯合行動占主導，集聯合預警、指揮、行動、保障于一體，既有部隊主導、地方配合，也有地方主導、部隊配合；協調關系雜，涉及軍地、軍種、兵種、部隊友鄰之間、地方之間等關系協調，客觀上看，難以形成各種力量的整合體。但實現各參戰力量深度融合是制勝的關鍵。為此，聯指黨委必須引導各級強化合力制勝的意識，牢固樹立“一盤棋”思想，加強與各軍、兵種和配屬、友鄰部隊的團結協作，加強與地方黨委政府、群眾協調融合，重點是保障工作融合，實施聯保聯供，形成具有持續戰斗力的聯合行動整體。

三、著眼應對海防管控復雜情況，靈活運用黨委領導形式

海防管控聯合行動情況可變性強、不確定因素多、隨機性任務重，要求聯指黨委必須快速反應，建立扁平狀的指揮體系，減少中間層次，采取靈活高效的決策方式，形成簡便易行、高效運轉的領導機制，做到掌握信息快、制定決策快、組織實施快、情況處置快。

（一）堅持會議決策，科學實施。召開黨委會研究決定重大問題，是黨委對聯合行動最基本的領導方式，有利于集中集體智慧、減少決策失誤。在聯合行動展開前，聯指黨委應抓住有利時機，通過召開黨委全委會、常委會或黨委擴大會等形式，對作戰中急需統一思想、形成共識的一些重大問題進行集體研究，作出決定。在聯合行動展開過程中，聯指黨委要根據當時的客觀條件去組織實施，時間充分、情況許可時，以常委會的形式充分醞釀、討論決定。如果戰斗緊迫，時間倉促，黨委在不違背工作原則情況下，盡量簡化程序，抓住問題關鍵，做到快議速決，簡潔明了。

（二）突出預案構想，計劃指導。圍繞所擔負的聯合管控任務，采取軍地結合的方法，吸收參加聯合管控各軍兵種指揮員和地方負責人的意見建議，集中擬制聯合行動預案，反復修訂計劃，確保科學有效切實可行。制定預案時，要充分考慮各種作戰要素，盡可能把作戰環境想艱難些、把作戰對象想強大些，立足最困難的情況，預測各種作戰情況，討論多種行動方案，靠預案的多樣應對戰場情況的多變。

（三）注重溝通協商，統籌安排。聯合行動中，黨委委員往往分散在不同的指揮機關和作戰方向，不便于集中召開會議研究重大問題。對于不涉及重大機密、不具備集中開會條件但又需要黨委進行決策事項，黨委主要領導可依托保密電話、指揮信息系統等現代手段與其他委員溝通聯系，利用戰場共享信息，通過召開視頻會議、在線實時反饋等多種形式進行網上議事討論，分別征求意見，爾后采取在基指的軍政主官和參謀長“碰頭”的方式，統一對某一重大問題的基本看法和處置辦法，實現異地同步決策，彌補領導力量分散配置給集體領導、集體決策帶來的不足。

（四）堅持敢于擔當，臨機處置。海防管控聯合行動中，會出現許多意想不到的情況，有時戰機稍縱即逝，必須當機立斷。在緊急情況下，首長可根據作戰需要臨機處置，果斷決策，防止貽誤戰機，事后需及時向黨委匯報。要強化勇于擔當的責任意識，提升敢于擔當的能力素質，行動中屬于軍事方面的軍事主官要果敢決斷，屬于政治方面的政治主官要大膽拍板。另外，海防管控聯合行動海域地域廣、海岸線長，行動中上下級失去指揮聯系的可能性增大，要正確處理集中指揮和分散指揮的關系，對下充分放權，賦予指揮員更多的臨機處置權，這樣既確保黨委集思廣益、科學決斷，又能快速反應，高效指揮，把握良機。

[參考文獻]

[1]習近平談治國理政 [M].北京：外文出版社，2014.

[2]努力建設強大穩固的現代邊海防[N]，解放軍報，2014-06-08（1）.

（作者單位：南京政院上海校區，上海 200433）