淺談文物保護工程施工中的環(huán)境管理

袁翔

摘 要：文物保護工程施工中的環(huán)境影響容易被忽視，相關制度還不完善，管理不力，發(fā)生環(huán)境問題，造成負面影響。該文認為，文物保護工程施工過程中應提高環(huán)保認識，完善相關制度，加強環(huán)境管理，如此才能最大限度降低施工中的環(huán)境污染。

關鍵詞：文物保護工程；施工；環(huán)境影響；環(huán)境管理

文物保護工程的施工管理，包括備案管理、現(xiàn)場管理、消防安全及文明施工、環(huán)境保護、資料收集、驗收管理等多個環(huán)節(jié)。因在工作中有所感觸，筆者現(xiàn)就文物保護工程施工中的環(huán)境管理問題談談自己的一點認識和體會。

一、文物保護工程施工中容易被忽視的環(huán)境問題

目前已實施或正在實施的文物保護工程大部分環(huán)境問題較小，但也有少部分因管理上的漏洞存在比較明顯的環(huán)境問題。

1.過度使用化工材料對環(huán)境造成一定危害

文物保護工程“四原”中的一種就是“原材料”，但一些原材料資源大幅減少，市場價格越來越高，施工中使用醇酸磁漆、醇酸漆稀釋劑、酚醛清漆、色調(diào)合漆、防腐油、油漆溶劑油等化工合成材料代替了生漆、桐油、動物膠等傳統(tǒng)原料。這些化工材料中很多都不是環(huán)保產(chǎn)品，有的還含有苯、鉛等有毒物質(zhì)，如烴類芳香稀釋劑和鉛粉色料，有的雖然毒性不大或者無毒，但如果與甲苯、二甲苯等溶劑混合后就會帶上較強毒性，如一些醇酸調(diào)合漆。非環(huán)保化工材料的使用會給文物表層帶來傷害，嚴重者還會腐蝕破壞文物本體質(zhì)地結構，影響文物建筑的保存和使用環(huán)境。如果處理不當，其產(chǎn)生的氣體、煙霧、廢液等還會對鄰近居民生活環(huán)境以及地表土壤、水體和大氣等自然環(huán)境造成危害。

2.過多采用機械工具加大噪音影響

文物保護工程施工，由于工程規(guī)模較小，機械工具的使用并不需太多。但實際施工中，施工單位為減少勞動強度，提高作業(yè)效率，大量使用電鋸、切割機、鉆孔機、夯實機等機械工具作業(yè)，噪音強度較大，持續(xù)時間較長。項目建設地點在野外，問題還不大，如果在城市居民區(qū)附近，就會干擾居民的休息和生活。

3.施工現(xiàn)場雜亂影響環(huán)境整潔

管理嚴格的施工現(xiàn)場整潔有序、干凈衛(wèi)生，施工人員心情愉快。但文物保護工程大多受環(huán)境條件限制，難以找到寬敞的施工場地，加上施工隊伍多為傳統(tǒng)工匠班子，缺乏現(xiàn)代作業(yè)意識，不注重環(huán)境衛(wèi)生，施工現(xiàn)場場容場貌較差，木料、石材、瓦片等構件隨意堆放，斷磚、碎瓦、木屑、刨花等廢棄物不及時清理，使得本來就狹小局促的施工場地更加擁擠雜亂，既影響施工現(xiàn)場環(huán)境整潔，又會帶來安全隱患。

二、正確認識文物保護工程施工中的環(huán)境影響

國家環(huán)保總局未將文物保護工程列入《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，說明文物保護工程對環(huán)境的影響很小。然而，這種“小”是建立在嚴格的施工管理基礎之上的。遵守施工管理規(guī)定，規(guī)范施工，環(huán)境影響就很小，反之，就會滋生較多環(huán)境問題，環(huán)境影響就會被放大。筆者曾接觸一個文物建筑修繕工程，為了趕工期和節(jié)省成本，環(huán)境管理出現(xiàn)漏洞，加上使用非環(huán)保油漆，油漆臭味大面積擴散，嚴重影響了鄰近居民的生活，被環(huán)保職能部門勒令停工整頓，反而貽誤了工期，增加了成本，走了彎路。可見，對文物保護工程施工中的環(huán)境影響，特別是使用非環(huán)保材料造成的影響，絕不能忽視甚至是無視。

三、文物保護工程施工中環(huán)境管理的制度保障

《文物古跡保護準則》、《文物保護工程管理辦法》等文物保護工程管理相關法規(guī)文件對于施工中的環(huán)境保護問題時很少有明細條款，大多只是要求遵照相關法律法規(guī)執(zhí)行，使文物保護工程施工中的環(huán)境管理缺乏明確規(guī)范。2014年，河南省文物局出臺了《河南省文物保護工程施工管理規(guī)定》，2015年，北京市質(zhì)量技術監(jiān)督局草擬了北京市地方標準《文物建筑修繕工程實施控制規(guī)范》（征求意見稿），均在環(huán)境保護方面擬出了較詳細的規(guī)范，對文物保護工程施工中的環(huán)境管理具有較好的指導和參考作用。當然，這些規(guī)定還有一些地方需要繼續(xù)補充完善，比如對施工材料的環(huán)保要求需要明確規(guī)定。

四、文物保護工程施工中的環(huán)境管理

文物保護工程是對人文古跡的保護，本身也是一項環(huán)保工程，工程中之所以會出現(xiàn)一些環(huán)境問題，大多是因管理人員管理不當造成。因此，抓好工程施工中的環(huán)境管理對環(huán)境污染的控制至關重要。

1.建設單位的環(huán)境管理

目前，大部分文物保護工程由文保單位所在地的文物管理部門（即縣市文物事業(yè)管理局或文物管理所）負責實施，但文物保護工程管理的專業(yè)性很強，基層文物管理部門普遍缺乏這方面的人才，現(xiàn)場管理時只能盡量把注意力放在施工安全、進度、費用等環(huán)節(jié)上，對施工中的環(huán)境管理要么無暇顧及，要么蜻蜓點水，管理效果差強人意。

隨著文物保護工程的持續(xù)開展，基層文物管理部門承擔的工程建設任務將更多，施工中的環(huán)境保護問題也更加紛繁復雜，基層文物管理部門必須加快文物保護工程管理人才的培養(yǎng)，運用專業(yè)化知識準確規(guī)范、深入細致地監(jiān)督管理施工方的環(huán)境控制全過程。此外，建設單位還要及時協(xié)調(diào)解決施工現(xiàn)場出現(xiàn)的各種環(huán)境問題，盡可能創(chuàng)造有利條件，提高施工方環(huán)境管理的積極性、自覺性和可行性。

2.施工單位的環(huán)境管理

施工單位的施工管理和作業(yè)是否符合規(guī)范直接決定文物保護工程施工中環(huán)境影響的大小，因此，施工單位要嚴格按照法律、行規(guī)要求及施工合同約定，將環(huán)境管理納入項目管理日常工作，加強人員管理和培訓，層層落實環(huán)境保護責任，加強環(huán)境檢查和預防監(jiān)控，努力減少和控制污染，盡可能將工程建設對環(huán)境的影響程度降到最低。

五、文物保護工程施工中的環(huán)境保護措施

關于文物保護工程施工中的環(huán)境保護措施，《河南省文物保護工程施工管理規(guī)定》和北京市地方標準《文物建筑修繕工程實施控制規(guī)范》（征求意見稿）中都有較多提及，筆者在此不再贅述，僅就其中未提及或者不盡之處補充或強調(diào)一二。

1.選用原材料時，應對多種材料進行比較、篩選，盡量選用純正的天然原料，慎用化工材料。若因條件限制不得不采用化工合成材料，必須經(jīng)試驗和研究證明對文物古跡和生態(tài)環(huán)境無害后才可以使用。

2.施工現(xiàn)場各類構件、施工機具、溶劑涂料等必須規(guī)范放置，即使受場地條件限制，也要盡量做到整潔有序。施工中的廢棄物品特別是木屑易燃物和油漆空桶、化學廢料等要及時清理，不能長期堆放。

3.加寬、加高圍欄防護設施，防止粉塵、臭氣、煙霧擴散。有毒、有害廢棄物不能在施工現(xiàn)場熔化焚燒或作土方回填，廢水、廢液必須嚴格處理后方可排放。

4.施工現(xiàn)場的電鋸、電刨、攪拌機等強噪音設備應搭設封閉機棚，設置在遠離居民區(qū)的一側(cè)。盡可能采用傳統(tǒng)工藝和低噪聲設備。除特殊情況外，不在居民休息時段作業(yè)。

六、結束語

目前，文物保護工程施工中的環(huán)境管理制度仍不完善，管控不力，一些看似不起眼的環(huán)境影響問題在工程中時有發(fā)生。文物保護工程的管理者要有“小中見大”的憂患意識和“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”的價值觀念，進一步認清環(huán)境保護的重要性，切實加強施工過程中的環(huán)境管理，優(yōu)質(zhì)高效地完成好各項文物保護工程，為推動文物環(huán)境、生態(tài)環(huán)境以及社會經(jīng)濟可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮更大作用。

[參考文獻]

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[2]劉健，賈興安.談工程項目施工的環(huán)境管理[J]，《浙江建筑》，2009年第1期.

（作者單位：恩施市文物事業(yè)管理局，湖北 恩施 445000）