城市農民工隨遷子女教育平等權問題研究

劉玉財 盧路路

摘 要：近年來，我國教育事業的規模逐漸擴大，教育結構進一步優化，教育對外開放的程度逐步加強，但教育不公的深層次矛盾問題也開始凸顯。再加上農民工數量的不斷增加，農民工子女的教育問題也隨之增多，并且可能引起相當嚴重的社會公平問題。因此，農民工隨遷子女教育平等權的問題亟待解決。

關鍵詞：農民工子女；教育；平等權

一、緒論

農民工子女是指那些跟隨父母到城市打工并居住，但沒有城市戶口的農民工孩子，他們在就學教育方面與城市孩子相比存在很大差距。而平等地接受教育是每個人的權利，教育作為公共產品，需要政府切實保障農民工子女的平等受教育權。①教育平等權主要涉及以下三個方面內容：

（1）教育起點的平等

教育起點的平等指的是入學機會平等，即任何人在進入學校學習時都受到平等待遇，不受家庭狀況、社會地位等門檻限制。教育起點的平等是實現受教育權平等的根本要求。

（2）教育過程的平等

教育過程的平等指的是接受教育過程中受到平等待遇，不搞特殊化待遇。教育過程的平等是實現受教育權平等的關鍵環節。教育過程的平等包括兩個方面：其一，國家公平的投入教育資源與教育經費，對于經費的劃撥要求各級政府做到公平、公正。其二，教師在教學過程中要平等的對待每一個學生。

（3）教育結果的平等

教育結果的平等指的是在接受教育后個人知識、能力的提升，以及經濟水平、社會地位的提高等。教育結果的公平是實現受教育權平等的終極目標，是教育起點公平和教育過程公平的延續和發展。教育結果主要分為兩個方面。一是教育產出，指接受教育后能力、成績等的直接獲得；二是教育影響，指接受教育后間接獲得經濟水平和社會地位等②。

二、城市農民工隨遷子女教育不公平的具體表現

（一）農民工子弟學校境況堪憂

農民工子女入學需求較大，而城市教育資源較為有限不能有效滿足其需求。此外，部分農民工子弟學校為了獲取經濟利益，在沒有獲得相關部門審批資格的情況下私自招生，這些學校不僅教學沒有保障，辦學條件也非常差③。農民工子弟學校的問題主要體現在：首先是安全問題。比如教學樓質量差，食堂衛生缺少監督，交通不便，消防安全問題等。其次是教學師資力量差。一些山寨學校沒有編制很難吸引優秀教學人才，只能臨時聘用非專業老師或素質水平較低的畢業生來任教。再者是教學設施落后。農民工子弟學校在教學設施的投入上較少，不僅沒有現代化的教學設施，就連基本的教學設備和體育設施都不完善。最后是教育管理制度不規范。學校缺乏先進的教育理念和教學管理制度，很難提高教學質量和教學水平。

（二）公辦學校對農民工子女入學門檻高

首先，學費高是最大困難。農民工收入較低，城市生活成本高且學費高使其難以支撐。其次，公辦學校追求辦學效益。農民工子女受其父母工作流動性的影響，其綴學、轉學和失學率就比較高。而一些學校為了確保升學率等硬性指標，就會拒絕接收農民工子女入學。④再次，面臨生活層次、環境差異等方面的壓力。城市公立學校學生的生活條件和家庭環境一般要由于農民工子女，會給他們帶來精神上的壓力。此外，學校設立的農民工子弟班，會給他們帶來等級上劃分的感覺，容易受到城市學生的歧視和冷落，使其很難享受到與城里學生同等受教育權利和待遇。

（三）農民工自身對子女的受教育問題重視程度不夠⑤

首先，農民工對其子女的教育不重視。部分農民工認為只有多賺錢才能為孩子提供良好的經濟條件，因此疏忽了孩子的學習教育。其次，農民工自身的素質有待提高。農民工本身綜合素質就不高，文化水平低，不能給孩子提供很好的家庭教育和學習引導，只能依靠學校的教育。最后，農民工對子女的期望值不高。一些農民工雖然期望孩子好能上大學，但在孩子產生厭學情緒時無法積極有效疏導，只能聽任其輟學打工。

（四） 農民工子女的受教育機會不公平

農民工子女的受教育機會不公平主要反映在教育起點、教育過程和教育結果的不公平。教育起點的不公平表現在學校設立門檻，不能平等對待求學的學生，甚至存在歧視。教育過程的不公平表現在教師對不同教育程度和智力水平的學生不能平等對待，以及教學師資、教學設施和教學資金的差距較大。教育結果的不公平指的是一些地方政府為了提高升學率而在高考制度中對農民工子女設立戶籍限制，使其只能回到原戶籍地參加高考。

三、教育不公平問題對策

（一）政府保障

（1）加強教育公平的法律保障⑥

一是針對農民工子女的教育公平問題，政府應該在現有的《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國高等教育法》和《中華人民共和國職業教育法》等法律法規的基礎上，制定相關教育法律法規：保障所有的受教育者，特別是農民工子女享受平等教育機會；不允許歧視普通學校或所謂的差學校，更不允許歧視私立學校，確保所有學校一律平等；大力開展法律教育工作，普遍提高每個社會成員教育法律覺悟等。

二是改革城鄉戶籍制度。戶籍制度的實行在很大程度上影響了農民工子女的教育平等權。不同地區的人們因為出生地不同，其所享受的政策福利以及經濟水平不同，同時也受這些因素的影響，在政治、經濟、文化以及教育等方面享有社會賦予的權利也存在差異，表現出極大的不公平。如果不能很好地將戶籍制度問題解決，農民工子女受限于戶籍制度則不能很好地享受教育平等權。

（2）公平合理配置有限的教育資源⑦

現階段，農民工子女上學的主要途徑是進入公立學校。但是由于公立學校需要交納借讀費且學費較為高昂，這使得進城打工的農民工經濟更加拮據。所以，應當進行城鄉結合重點合理配置教育資源，提高其利用率，緩解部分地區的農民工子女上學難現象，以促進教育的公平性。同時，在對教育資源進行分配過程中，我們必須秉持平等、公平、補償的原則，向教育資源處于相對弱勢的地區和人群重點傾斜，尤其是農村貧困地區和西部地區，以幫助這些落后的地區和學校盡快擺脫困境，改善教學教育條件，提高教育質量，讓農民工子女擁有更好的教育環境。

（3）加強對農民工子女學校的資助幫扶和管理

政府及學校應針對農民工子女加大教育經費的投入，把農民工子女教育作為一項不可忽視的問題納入議程。農民工子女教育需求巨大，僅僅依靠公立學校是無法完全滿足其需求的，同時農民工自身經濟水平較低，也很難在城市中滿足其子女的上學需求。這需要政府制定政策，統籌資金資助農民工子女，撥出專項資金對農民工子女進行教育補助。⑧此外，農民工子女在教育程度上已經跟城市孩子拉開了很大的差距，這需要政府放寬對農民工子女入學的要求和限制，并對其進行資助幫扶。農民工子女學校作為緩解其就學壓力的載體，其辦學條件差，管理水平落后，需要政府對其進行加強教學監督，并且進行適當資金支持。

（二）家庭方面

孩子的教育不能僅僅依賴于學校，家庭教育也很重要。農民工盡管在知識水平上存在缺陷，但絕不能在態度上忽視孩子的教育問題。家長在平時應當注意提高其自身素質，甩掉落后的教育理念，重視孩子的教育⑨。同時，作為家長應當處理好工作與家庭之間的時間安排，多勻出一些時間給孩子，陪孩子一起學習，溝通交流學習上的困惑，及時教育糾正孩子的厭學情緒。并且經常給孩子進行學習輔導，給孩子的生活學習以及成長創造良好的氛圍。此外，家長應當努力提高經濟水平，不讓孩子支付不起學費而分神。同時，家長也應當擺正心態，不能對孩子放任自流，引導孩子樹立正確的世界觀、價值觀和道德觀，鼓勵其學習知識，接受高等教育。

（三）社會方面

建立對弱勢群體的補償機制。農民工家庭在進入城市生活后力量相對薄弱，需要民政部門和社區機構對其進行適當地照顧和關懷。對于農民工子女，應當引導他們積極地融入當地生活，并幫助適齡孩子盡快入學接受教育。讓農民工及其子女與城市本地居民和諧相處，一起學習、一起生活，及時給予幫助，避免農民工子女產生社會歧視的感覺。解決好農民工子女這一群體的教育問題，使其接受更豐富的知識、更多的技能，將他們培養成高素質的現代化人才，是提高我國城市化水平，促進社會穩定與和諧發展的重要舉措。因此，公眾、社會及政府不僅僅要做好對農民工子女分流安排工作，還要盡快出臺關于完善社會資金辦學的行政方案以及相關法律法規，使得農民工子女教育更具公平性與合理性。

四、結論

農民工子女的教育公平問題是一個不可忽視的問題，并且成為當前社會的焦點問題。農民工子女和他們的父母一樣，來到城市都是為了擁有更加美好的未來，他們一樣都是城市的建設者和未來，我們絕不能因為他們的農民工家庭出身而去歧視和為難他們，給予他們不公正的待遇。農民工子女需要公平的受教育權來改變自身的命運，我們社會應當給予他們更多地關心和幫助，共同解決農民工子女教育公平問題，為他們營造良好的學習環境。這不僅僅有助于促進教育公平，也有利于整個社會公平價值的實現。

[注釋]

① 朱應平. 農民工子女平等受教育權從行政保護開始[J]. 華東政法學院學報. 2006（02）.

② 王宗萍，段成榮，楊舸. 我國農民工隨遷子女狀況研究——基于2005年全國1%人口抽樣調查數據的分析[J]. 中國軟科學. 2010（09）.

③ 鹿文卿. 農民工隨遷子女受教育權保障研究[D]. 沈陽師范大學 2012.

④ 周永坤. 教育平等權問題及解決之道[J]. 華東政法學院學報. 2006（02）.

⑤ 郭榮芳，七十三. 農民對子女教育態度的研究[J]. 內蒙古師范大學學報（哲學社會科學版）. 2008.

⑥ 吳義太，鄧有蓮. 進城農民工子女受教育權的法律保障[J]. 繼續教育研究. 2009（09）.

⑦ 張明武，楊正喜. 論農民工子女平等受教育權之保障[J]. 湖北社會科學. 2010（02）.

⑧ 彭睿. 進城務工人員子女受教育權的保障政策發展研究[J]. 教育教學論壇. 2014（32）.

⑨ 崔世泉，趙格紅，張麗坤. 廣州市進城務工人員隨遷子女義務教育政策變遷分析[J]. 教育導刊. 2012（02）.

[參考文獻]

[1]朱應平. 農民工子女平等受教育權從行政保護開始[J]. 華東政法學院學報. 2006（02）.

[2]王宗萍，段成榮，楊舸. 我國農民工隨遷子女狀況研究——基于2005年全國1%人口抽樣調查數據的分析[J]. 中國軟科學. 2010（09）.

[3]鹿文卿. 農民工隨遷子女受教育權保障研究[D]. 沈陽師范大學 2012.

[4]周永坤. 教育平等權問題及解決之道[J]. 華東政法學院學報. 2006（02）.

[5]郭榮芳，七十三. 農民對子女教育態度的研究[J]. 內蒙古師范大學學報（哲學社會科學版）. 2008.

[6]吳義太，鄧有蓮. 進城農民工子女受教育權的法律保障[J]. 繼續教育研究. 2009（09）.

[7]張明武，楊正喜. 論農民工子女平等受教育權之保障[J]. 湖北社會科學. 2010（02）.

[8]彭睿. 進城務工人員子女受教育權的保障政策發展研究[J]. 教育教學論壇. 2014（32）.

[9]崔世泉，趙格紅，張麗坤. 廣州市進城務工人員隨遷子女義務教育政策變遷分析[J]. 教育導刊. 2012（02）.

（作者單位：安徽大學管理學院，安徽 合肥 230031）