論民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度

陳英征 張多來

摘 要：民主集中制是馬克思主義政黨的根本組織原則，是我們黨和國家的根本組織制度和領導制度；正確把握民主與集中的辯證關系；新常態下必須加強黨的民主集中制建設。

關鍵詞：民主集中制；根本組織制度；領導制度

民主集中制是馬克思主義政黨的根本組織原則，是我們黨和國家的根本組織制度和領導制度，是黨的領導作風的根本體現。中國共產黨成立90多年，一直把民主集中制作為自己的根本組織制度而不斷完善其內容，十八以來不斷追求其制度創新。

一、民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度

民主集中制作為黨的根本組織制度和領導制度，就在于它是正確規范黨內政治生活和處理黨內關系的最基本制度，是實現黨的正確決策和統一領導的制度保證。

1、民主集中制是實現黨的組織體系完整統一的根本制度

我們黨不是黨員人數簡單相加的總和，也不是各個地方黨組織的聯合會。它必須建立自上而下的組織體系，建立統一的中央領導機關，形成上下級組織、領導與被領導的關系，從而使黨成為一個組織嚴密的有機整體。只有這樣，才能真正體現工人階級先鋒隊的整體力量，實現黨中央統一領導的權威作用，而這一切都必須依靠民主集中制的組織制度和領導制度來規范和確立。沒有根本的制度規范，黨員人數再多，也難以凝聚和煥發出強大的力量。

2、民主集中制是正確處理黨內各種關系和矛盾的根本制度

在黨內生活中，黨員與黨員之間、黨員與黨組織之間、組織與組織之間，由于黨所面臨的形勢任務的復雜性、黨員素質的差異性等因素，不可避免地存在著許多矛盾或意見分歧，而矛盾的最終解決要靠民主集中制，因為民主集中制正確地反映了黨的組織規律和生活規律。2014年9月5日在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上，習近平指出：“民主集中制是中國國家組織形式和活動方式的基本原則。”[1] 只有遵循這個原則，才能更好地指導黨內生活，調節和制約黨內矛盾關系，建立起正常的黨內活動秩序，使全黨既保持組織統一和行動一致，又能充分發揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、創造性，從而成為一個紀律嚴明而又充滿活力的戰斗整體。

3、民主集中制是實現黨的正確領導的根本制度

習近平同志指出：民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度，是科學的合理的有效率的制度，是我們黨最大的制度優勢。[2] 在規模空前的改革和現代化建設中，尤其是社會主義市場經濟體制的建立已經進入全局性整體推進的新階段，更需要調動一切積極因素，充分發揮全黨全民的主動性和創造力，需要不斷地提高黨的領導水平。只有堅持和健全民主集中制，才能充分發揚黨內民主，集中全黨的智慧和力量，實現黨的決策的民主化和科學化，并率領廣大黨員群眾開拓新的偉大業績，充分發揮黨的領導核心作用。

二、正確把握民主與集中的辯證關系

民主集中制是我們黨和國家的根本組織原則，是黨的群眾路線在黨的生活中的運用，是我們黨和國家的根本制度。民主和集中是一個統一體，二者既相互矛盾，相互制約，又相互依存，相輔相成，缺一不可。在民主基礎上的集中和集中指導下的民主，科學地反映了民主和集中的辯證關系。在新的歷史條件下，認清民主和集中的辯證關系，具有十分重要的現實意義。

1、民主是集中的基礎和前提，沒有民主就沒有集中。

民主集中制的核心是民主，鄧小平明確指出：“沒有了民主就不可能有集中，從而也就不可能有認識的統一、行動的統一。我們強調加強集中統一和反對分散主義，更應該堅持民主集中制原則。不應該誤解，以為強調集中統一，就可以拋棄民主集中制的那個民主。”[3] 只有充分發揚黨內民主，使黨員對黨內事務有更多的了解和參與，讓各種意見和方案都講出來，才能進行比較和鑒別，把最好的意見和方案吸收到決策中，制定出正確的路線、方針和政策，才能增強黨組織的凝聚力、吸引力和戰斗力，保證黨的路線方針政策迅速有效地貫徹執行。集中離開了民主這個前提和基礎，就會變成獨斷專行，形成的決議和決定會帶有許多主觀主義的因素，給工作造成失誤，挫傷黨內外群眾的積極性。

2、集中是民主的指導和歸宿。

集中是民主的必然要求，沒有正確集中的指導，就沒有真正的民主。因為沒有集中的指導，民主不會有正確的方向。鄧小平一再指出：“只有全黨嚴格服從中央，黨才能領導全體黨員和全國人民為實現現代化的偉大任務而奮斗。”否則的話，黨就要渙散，喪失凝聚力和戰斗力，國家統一和社會穩定就沒有保障，行使民主權利也就成了一句空話；黨的正確決策就不可能成為黨的各級組織和全體黨員的統一意志，更談不上貫徹執行的問題。可見，集中是民主自身的要求，是實行民主的保證和指導。此外，發展黨內民主，目的之一在于調動廣大黨員積極性，使黨作出正確的決策并得到貫徹執行，以實現黨的目標。從這一點上說，集中又是民主的歸宿。

上述兩個方面都表明：在民主集中制中，民主和集中是有機地結合在一起的。可以這樣說：民主的過程就是集中的過程，沒有集中也就沒有民主。當然，民主作為基礎和前提，必須決定、制約集中，并通過集中來反映自己的存在；而集中作為結果，只能服從民主，接受民主的制約，并體現民主的要求，這是由民主和集中的不同功能決定的。

三、新常態下必須加強黨的民主集中制建設

堅持和完善民主集中制，是新常態下黨的建設需要研究和解決的重大理論和現實問題之一。新形勢下，要提高黨的執政能力，就必須提高全黨貫徹執行民主集中制的自覺性，加強民主集中制建設。

1、新常態下要深入領會民主集中制的精髓

民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度，是馬克思主義認識論和群眾路線在黨的生活和組織建設中的運用，我們必須深入領會其精髓。

對于民主集中制的基本精神，毛澤東有一個十分簡潔的概括：“（一）個人服從組織；（二）少數服從多數；（三）下級服從上級；（四）全黨服從中央。”[4] 或者說：“少數服從多數，下級服從上級，局部服從全體，全黨服從中央。”[5] 鄧小平揭示了民主與集中之間存在著內在的一致性：“一個黨不集中不行，如果沒有中央的和各級黨委的集中領導，這個黨就沒有戰斗一力。這種集中，如果沒有高度的民主作基礎，集中也是假的。”[6] 因為民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主二者的有機結合，民主與集中之間存在著內在的一致性。當前，我們在貫徹民主集中制方面的主要問題是“四個不夠”，即：民主不夠、集中不夠、開展批評不夠、執行紀律不夠。解決這些問題，關鍵還是既要發揚黨內民主，又要加強集中統一。

2、新常態下必須堅持民主集中制的組織原則和根本制度

黨要提高執政能力，就要具備駕馭市場經濟的能力，全體黨員必須在改革開放和社會主義市場經濟條件下堅持民主集中制原則，而絕不允許削弱它。正如鄧小平深刻指出的：“民主集中制是我們黨和國家的根本制度，也是最便利的制度，最合理的制度，永遠不能丟”。[7]

（1）社會主義市場經濟是與社會主義基本制度結合在一起的。民主集中制是我們黨的組織原則和根本制度，同時也是我國社會主義政治制度的根本組織原則和制度。我國建立的市場經濟是社會主義市場經濟，是同社會主義的基本制度聯系在一起的。建立社會主義市場經濟體制，是資源配置方式的轉變，是中國改革和發展的必然選擇，目的是為了更好地堅持和完善社會主義制度。因此，社會主義市場經濟不但不排斥民主集中制，而且十分需要民主集中制。

（2）堅持民主集中制與維護人民根本利益是一致的。市場經濟的發展和多元經濟的出現，勢必形成多樣化的利益格局。民主集中制的組織協調和制衡機制，能夠協調相對獨立的各種利益主體，防止產生追逐私利、不顧公益的本位主義，損害全局利益。如果各級黨組織和黨員干部在市場經濟大潮中，能夠嚴格執行民主集中制和嚴格遵守黨紀國法，正確處理好中央與地方、集體和個人之間的利益關系，就能促進經濟的協調發展，保持社會安定團結，大大加快我國現代化建設的步伐。

3、新常態下必須充分發展黨內民主

“黨內民主是黨的生命”，這是十六大總結黨內民主發展的歷史經驗得出的科學結論。中國共產黨是執政黨，黨內民主的發展對人民民主的發展和集中決策有著直接的推動作用，只有發揚黨內民主，才能使黨成為有生機、有活力的政黨。

（1）發展黨內民主是黨成為有生機活力的政黨的保證

中國共產黨歷次代表大會通過的黨章都強調黨內民主，黨的二大、三大、四大通過的黨章都規定：“本黨一切會議均取決多數，少數絕對服從多數。”黨的七大進一步完善為：“黨員個人服從所屬黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級的組織，部分組織統一服從中央。” 黨的十一屆五中全會制定的《黨內政治生活的若干準則》，黨的十二大通過的黨章，黨的十三大通過的《中國共產黨章程部分條文修正案》，以及1988年制定的《關于民主評議黨員制度的意見》等有關內容都體現了發揚黨內民主的要求。黨的十四屆四中全會作出的《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》和黨的十六大通過的黨章對此問題作了更為精確的表述，即：“黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各級組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。” 黨的十八大報告重申“黨內民主是黨的生命”這一科學論斷，并對積極發展黨內民主作出新的部署。報告強調：“要堅持民主集中制，健全黨內民主制度體系，以黨內民主帶動人民民主。”這是發展黨內民主的總思路。

（2）發展黨內民主，充分發揮廣大黨員和各級黨組織的積極性、主動性和創造性，是黨的事業興旺發達的保證。黨的基本決策要從黨員群眾中集中起來，經過黨員大會或黨的各級代表大會決定，上級黨組織應充分聽取黨員和下級黨組織的意見，集思廣益，不斷推進決策的科學化、民主化。黨的領導機關要定期向黨員或黨的代表大會報告工作，接受黨員的監督，通過建立有效機制，保證黨內民主。要使全黨充分認識到這一點，自覺維護黨內民主。

4、新常態下必須堅決維護黨的集中統一

黨的集中統一，就是黨的意志統一、組織統一和行動一致。全黨要用民主集中制組織起來，實行集中統一的領導和統一的紀律，在這個基礎上實現全黨的統一。“嚴明黨的紀律，自覺維護黨的集中統一”，“集中統一是黨的力量所在，是實現經濟社會發展、民族團結進步、國家長治久安的根本保證”，“要堅決維護中央權威，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅決貫徹黨的理論和路線方針政策，保證中央政令暢通，決不允許‘上有政策，下有對策，決不允許有令不行、有禁不止”，在舉世矚目的十八大報告中，胡錦濤總書記著重強調維護黨的集中統一，引發廣泛關注和討論。古人云：孤則易折，合則難摧。集中統一是黨的力量所在，也是黨歷經國際風云變幻而屹然挺立的根本支撐。打開20世紀末的世界歷史，曾經被譽為“人類的良心、智慧和光榮”的蘇共，在一夜之間轟然倒塌，其中原因固然復雜、不可輕易言之，但是蘇共黨內“持不同政見者”日益增多，黨外有黨、黨內有派，蘇共內部的分裂，是蘇聯解體的重要原因。以史為鑒，維護黨的集中統一，是防止堡壘從內部攻破的根本保障。從國際環境而言，西方勢力顏色革命和內部瓦解策略的實施，給一些國家帶來政治局混亂，也給我們敲響必須維護團結、統一思想的警鐘；從國內環境來看，有一些地方保護主義盛行，地方政策疏離中央精神，甚至出現有令不行、有禁不止，“政令不出中南海”的現象。這些都客觀上要求堅決維護黨的集中統一，堅決維護中央權威、保證中央政令暢通，才能形成全黨上下步調一致、奮發進取的強大力量。“全黨同志都要增強民主集中制的觀念，嚴格執行民主集中制原則，提高貫徹民主集中制的本領，努力掌握適應新形勢新任務要求的領導藝術、領導方式和領導方法，把堅持黨的領導同發揚人民民主、嚴格依法辦事、尊重客觀規律有機地統一起來。”[8]

5、新常態下必須嚴格遵守黨的紀律

我們黨是按照民主集中制原則組織起來的統一整體，黨的紀律是全體黨員的行為規范和行動準則，也是執行黨的路線、方針、政策，完成黨的任務的根本保證，它反映了黨內絕大多數人的意志，體現了黨和人民的利益。建黨之初，黨就高度重視紀律建設，將其作為保持先進性、純潔性和增強凝聚力、提高戰斗力的重要保障。九十多年來，廣大黨員干部牢記黨的使命，恪守黨的紀律，戰勝一個又一個艱難險阻，不斷從勝利走向新的勝利。正因為有鐵的紀律，才有鋼鐵一樣的隊伍，使黨從小到大、由弱變強，成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上明確指出：“各級黨組織要把嚴守紀律、嚴明規矩放到重要位置來抓，努力在全黨營造守紀律、講規矩的氛圍”，對新形勢下進一步從嚴治黨和深化反腐倡廉工作提出了新的更高要求，為廣大黨員干部牢固樹立紀律和規矩意識指明了方向。當今時代，世情、國情、黨情深刻變化，黨面臨著執政、改革開放、市場經濟、外部環境的“四大考驗”，黨內存在著精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的“四大危險”。越是在這種時候，越要重視黨的建設，堅持從嚴管黨治黨。只有進一步嚴明黨的紀律，高懸規矩戒尺，才能不斷提高黨拒腐防變和抵御風險的能力，不斷提高黨的領導能力和執政水平。

[參考文獻]

[1]習近平.《設計和發展國家政治制度 要從國情出發從實際出發——在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話》[J]，《中國人大》，2014年第18期，第10頁.

[2]習近平.《始終堅持和充分發揮黨的獨特優勢》，[J]，《求是》，2012 年第 15 期.

[3]《鄧小平文選》[M]，（1938-1965年）第288頁.

[4]《毛澤東選集》[M]，第2版第2卷，第528頁.

[5]《毛澤東選集》[M]，第2版第3卷，第821頁.

[6] 《鄧小平文選》[M]，第2版第1卷，第347頁.

[7、8]江澤民.《論黨的建設》[M]，中央文獻出版社，2001年，第75頁.第516頁.

（作者單位：廣東技術師范學院天河學院，廣東 廣州 510540）