淺析“黨大還是法大”疑問

毛智瑛

摘 要：對黨與法的關系問題的爭論，自新中國成立以來，尤其是改革開放以來，從來沒有終結過。十八屆四中全會和習近平總書記的系列講話對此給出了明確回復：黨的領導和依法治國是高度有機統一的。這就從理論上證明了“黨大還是法大”是一個不可逆的“偽命題”。但是現實生活中仍有人對此持反對態度，二者的關系問題仍然存在爭議。本文在剖析“黨”、“法”這一對概念的基礎上，論證黨與法的高度統一關系，以期達到破除“黨大還是法大”困擾的目標。

關鍵詞：共產黨；法；高度統一

習近平總書記指出：法治興則國家興，法治衰則國家亂。從八二憲法“黨在法下”[1]的重要原則到十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和習近平總書記的系列重要講話精神，“已經精辟回答了這一問題：在當今中國，‘社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治，‘黨和法、黨的領導和依法治國是高度統一的，‘黨大還是法大是個偽命題。”[2]即是說，黨與法的關系問題已經從法理與制度、黨章與憲法的結合上得到了明確的回答。但是現實生活中，大眾仍然對此存在思想混亂：一方面強調黨的領導核心地位，另一方面又強調法律至高無上，那么究竟誰比誰大？筆者認為，困惑的核心點在于人們對“黨”與“法”這兩個關鍵概念的理解。

一、“黨”與“法”的概念厘清

厘清“黨”與“法”的概念是破除“黨大還是法大”疑問的關鍵，也是正確理解黨與法關系的前提。

（一）“黨”的概念

從內涵來看，在我國，這里的“黨”特指中國共產黨，而不包括其他的任何政黨組織和社會團體。它是一個集合概念，也就是說它所包含內的任何一個部分，比如某個共產黨員、某個領導干部、某個黨組織，僅僅是黨的一個組成部分，只能在有限的意義上或許可以代表黨。但是我們絕不能簡簡單單地將黨的一分子與黨的形象、權威和意志畫上等號。

從外延來看，黨的領導與執政、政策和決策、相關文件、領導人講話、言論等都是黨及其各級組織帶領人民群眾治國理政的重要方式方法。但是在理解黨與法的關系時，不能把其中的單個行為或者活動簡單地等同于中國共產黨的整體意志和集體行為。

（二）“法”的概念

從內涵上來看，這里的“法”是“指由國家規定并由國家強制力保證實施、規定公民權利與義務、調整社會關系的行為規范體系，在我國即指中國特色社會主義法律體系。”[3]其中包括中華人民共和國憲法、各種單行法與單行條例、行政法規、地方性法規等等。

從外延來看，這里的法還指一系列的概念、活動和行為，比如國家層面來講的法制與法治、科學立法、依法治國、依法執政、依法行政、公正司法、嚴格執法等，公民層面的全民守法等以及立法行為、執法行為、司法行為和守法行為等。

二、誤解黨與法的關系的原因

（一）“黨”“法”概念的誤解帶來的話語陷阱

正是“黨”與“法”概念內涵外延較為復雜，人們根據對“黨”與“法”的概念的不同理解對二者關系的評判容易出現多種不同的組合。事實上在現實生活中黨與法的關系常常被演變成為政府部門領導的指示命令與國家法治誰說了算的問題、法院檢察院按領導意愿辦案還是依法辦案、黨的文件與國家法律誰更權威等。在這里我們可以發現，人們大多是把領導人破壞法治原則的話當做了黨、把黨組織違反了法治原則的具體行為當做了黨，進而在思想上出現了混亂，產生了“黨大還是法大”的疑問。

（二）混淆思想的現實感受

另一方面，疑問來源于人們現實生活中的真實經歷和感受。黨的十八屆四中全會指出，我國的法治建設還存在許多問題，這些負面的現象，違背社會主義法治原則，損害人民群眾利益，在人民群眾中留下了不好的印象。人民群眾的利益得不到具體的落實，人民群眾就會把矛頭指向我國的政治體制、黨的領導以及社會主義法治，“黨”與“法”就成了這些地方、部門以及個人違反法治的言語與行為的替罪羔羊。這些問題得不到解決和落實，“黨大還是法大”的問題即使在理論上得到了明確也很難從人民群眾的現實生活中淡出。

三、黨與法的關系：高度統一

（一）從黨與法的本質屬性和內在要求看二者的高度統一

中國共產黨始終代表最廣大人民的根本利益，其根本宗旨是全心全意為人民服務。這決定了黨要堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，黨在任何時候都沒有自己的特殊利益，也不允許任何黨員凌駕于群眾之上。社會主義法治是人民的法治，其內在要求是以保障人民的根本權益為出發點和落腳點、全心全意為人民服務。所以，從一定意義上講，堅持和完善黨的領導與推行社會主義法治都是為了實現國家富強、人民幸福和中華民族的偉大復興，都是方式和手段。黨與法最終高度統一在二者的本質屬性和內在要求——全心全意為人民服務上。

（二）從黨章看黨與法的高度統一

黨章作為黨內制度和行為的最高規范，在根本上保證了黨與法的高度統一。黨章對黨及黨員與法的關系做出如下規定：黨的領導必須堅持和人民當家作主、依法治國的有機統一；完善中國特色社會主義法律體系，保證黨與法、黨的領導與依法治國的高度統一；黨的領導必須堅持科學執政、民主執政、依法執政；所有共產黨員除了公民權利和職權之外不存在任何私利和特權，并且必須在遵守國家法律法規中起模范帶頭作用。黨章的這些規定具體、嚴格而極富針對性，從根本規范和制度上保障了黨與法的高度統一。

（三）從憲法看黨與法的高度統一

憲法是我國的根本大法，也是黨領導人民治國安邦的總章程，具有最高的法律效力和權威。憲法對黨與法的關系做出了如下規定：黨是領導人民進行社會主義建設的領導核心；實行依法治國，包括中國共產黨在內的各政黨必須以憲法為根本活動準則，維護憲法尊嚴、保證憲法實施；黨及黨組織或者黨員及干部不得擁有超越憲法和法律的私利和特權。“依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式。”[4]憲法的這些規定，從憲法依據和憲制基礎上保證了黨與法的高度統一。

[參考文獻]

[1]黃鐘.黨在法下：八二憲法的關鍵原則[J].炎黃春秋，2013 年第4 期.

[2]謝一.破除“黨大還是法大”的迷惑，正確實施依法治國和依法治省[J].理論與當代，2015年第5期.

[3]李林.論黨與法的高度統一[J].法制與社會發展，2015年第三期.

[4]習近平.在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話[R].新華網.

（作者單位：華中師范大學，湖北 武漢 430079）