行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制與管理研究

萇征

摘要：行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制通過財務(wù)核算和利用會計信息來對行政事業(yè)單位的各項工作進行指導(dǎo)，它的控制核心是行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制制度。對于行政事業(yè)單位內(nèi)部必須建立符合它的制度，規(guī)范和加強內(nèi)部控制，對于其中遇到的問題實行相應(yīng)策略，財務(wù)的風險才能得到有效的防治與控制。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)；會計控制；管理研究

1.行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制的現(xiàn)狀

1.1 內(nèi)部會計控制制度有待完善

每年都會頒發(fā)各種制度來進行財務(wù)部的管理，但對于內(nèi)部控制規(guī)范的適用范圍主要是在企業(yè)單位實行，對于行政事業(yè)單位并沒有對此進行詳細的解釋，行政事業(yè)單位內(nèi)部的控制制度并不完善，這些現(xiàn)象并沒有得到有效的解決，也沒有相應(yīng)的理論和研究。

1.2 內(nèi)控意識不足，內(nèi)部控制制度弱化

對于單位制度的建立，不同的單位理解能力不一樣，有的認為建立制度是一個既耗費人力、又耗費物力的一種行為，對于這種耗費人力、物力的制度來說，并不能帶來很大的經(jīng)濟效益，因此在建立內(nèi)部會計控制這方面缺乏積極性和主動性。

1.3 會計基礎(chǔ)工作較為薄弱

關(guān)于現(xiàn)在的工作崗位中的會計，一般人員素質(zhì)都不太高，對于會計崗位的學(xué)生很少有機會進行專業(yè)知識的培訓(xùn)，對于大部分會計崗位的職員都是半路改行為會計，并不是參加過專業(yè)知識傳授的學(xué)生的工作，沒有經(jīng)過專業(yè)知識的培訓(xùn)。有的單位為了省去職工的工資，一崗多職，崗位之間并沒有太大的聯(lián)系，并起不到相互監(jiān)督的作用。

1.4 監(jiān)督考核機制不到位

行政單位一般內(nèi)審的機構(gòu)和會計部門平行，對執(zhí)行機構(gòu)依賴性比較大，權(quán)威性和獨立性不強；單位內(nèi)各組織機構(gòu)在審計內(nèi)容時，對于職能效率的評價涉及的面并不多，對資金的使用和管理并不能起到明顯的作用。行政事業(yè)單位并不關(guān)注于內(nèi)部會計控制制度以及與考核掛鉤的監(jiān)督機制，因此，形成了考核的方面比較重視，內(nèi)部會計控制比較輕視的局面。

2.行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制策略的實施

2.1 內(nèi)部會計控制制度

會計的職能就是反映和監(jiān)督。會計的崗位職責明確相互牽連，會計崗位在設(shè)置時應(yīng)該與單位的管理相適應(yīng)；會計崗位應(yīng)有明確的指責禁得起考核；分工要明確，對于業(yè)務(wù)的進出應(yīng)有明確的記錄，分清責任；一人應(yīng)該只兼一職，防止各個崗位對于不軌行為進行隱匿；對于崗位的要求應(yīng)該定期進行考核。對于崗位的要求應(yīng)該每個崗位起到相互制約、相互監(jiān)督的角色。會計核算的過程中，對于會計核算的程序、方法等應(yīng)符合會計法規(guī)政策要求。在辦理會計核算業(yè)務(wù)時應(yīng)當符合內(nèi)部控制要求會計核算的質(zhì)量應(yīng)該有所保證，進行現(xiàn)金的核算的時候，應(yīng)該有權(quán)限控制，現(xiàn)金收支人員與會計人員應(yīng)當進行及時的盤點與核對，確保入賬和記賬信息無誤。財務(wù)收支要進行嚴格的控制，對于收支必須進行授權(quán)批準控制，避免經(jīng)濟業(yè)務(wù)審批程序過程中的越權(quán)審批、違規(guī)審批現(xiàn)象的發(fā)生；規(guī)定審批的范圍、層次和責任，財務(wù)收支的審批人和經(jīng)辦人職責必須分離。國有資產(chǎn)必須由專人保管，限制無關(guān)人員接近財產(chǎn)；對于財務(wù)管理的人員應(yīng)當授權(quán)審批通過才能接觸資產(chǎn)；財產(chǎn)保管人員應(yīng)當對賬目進行定期的清點，保證財產(chǎn)的安全完整性。

2.2 授權(quán)批準與集體決策制度相結(jié)合

經(jīng)濟業(yè)務(wù)可以劃分為五個步驟：授權(quán)、主辦、批準、執(zhí)行和記錄。每一個步驟在實行時都應(yīng)該有相關(guān)人員進行核算、復(fù)核或記錄等情況下進行一項業(yè)務(wù)，在未經(jīng)過任何程序的時候不能對該項業(yè)務(wù)進行實行。單位各級的管理必須在授權(quán)的范圍內(nèi)進行職責的實行，不能越權(quán)辦理任何業(yè)務(wù)。授權(quán)批準的時候要與集體決策相結(jié)合，每個人都有自己的職位要求 不應(yīng)該進行越權(quán)處理其他人的業(yè)務(wù)權(quán)利范圍。制度的建立就是要橫向或豎向進行職責的制約，對于起點以下的經(jīng)濟決策事項進行授權(quán)審批，起點以上的經(jīng)濟決策進行集體決策。

2.3 預(yù)算制度

行政事業(yè)單位資金屬于財政資金，行政事業(yè)單位的收支必須經(jīng)過批準預(yù)算，單位的支出方向和支出規(guī)模水平是預(yù)算規(guī)定的，預(yù)算是內(nèi)部控制不可缺少的手段之一。在進行預(yù)算時，部門必須形成一套嚴格的程序和系統(tǒng)。在預(yù)算編制、上報、批準、執(zhí)行、分析、考核等各個環(huán)節(jié)應(yīng)該緊密相連。將單位預(yù)算和內(nèi)設(shè)部門預(yù)算合二為一，完善部門預(yù)算的制度，調(diào)整相應(yīng)的制度，內(nèi)部預(yù)算和各級預(yù)算應(yīng)克服內(nèi)容不實、預(yù)算約束不強等情況，對預(yù)算進行跟蹤、分析和評估建立相應(yīng)的制度，提高資金的使用效率和確保資金的正確使用，提高預(yù)算的管理水平。

2.4 加強內(nèi)部審計監(jiān)督和考核

行政事業(yè)單位要強化其權(quán)威性和獨立性，必須提高內(nèi)部審計機構(gòu)的層次。內(nèi)部單位要定期進行各項審計，如果單位內(nèi)部的控制制度和實施的程度都達到了有效的實施，應(yīng)給予相應(yīng)的評價，對于出現(xiàn)的問題進行及時的糾正，財務(wù)制度保證健全、會計的核算必須符合規(guī)定。對于內(nèi)部審計人員必須提高政治、審計業(yè)務(wù)、審計法規(guī)等各個方面的素質(zhì)，對于服務(wù)意識應(yīng)該不斷增強。對于審計決定、審計意見等應(yīng)該對此進行加強落實，通過內(nèi)部審計對內(nèi)部的會計控制進行加強，這樣才有利于單位的各項管理水平的提高。定期對內(nèi)部控制制度的執(zhí)行過程進行檢查和考核，了解內(nèi)部會計制度是否得以有效遵循，發(fā)現(xiàn)實行中存在的問題，對于出現(xiàn)的問題采取相應(yīng)的措施進行改正，保證內(nèi)部會計控制制度能夠有效地發(fā)揮它真正的作用。對于嚴格執(zhí)行內(nèi)部會計控制制度的執(zhí)法人員，給予精神與物質(zhì)上的獎勵，提高工作人員的工作積極性；對于違反規(guī)章制度的人員，進行行政處分和經(jīng)濟方面的處罰。做到獎罰分明，對工作人員給予獎勵與處罰，對他們進行制約，才能對內(nèi)部的控制得心應(yīng)手，制度才能真正地落實到實際中去，提高內(nèi)部會計控制與管理的水平。

總結(jié)

對于行政事業(yè)單位中財務(wù)管理及會計核算，都應(yīng)對內(nèi)部會計控制制度進行改革。設(shè)計出一套符合行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制與管理實際、科學(xué)、有效的實施制度，對行政事業(yè)單位的發(fā)展是十分重要、策略的實施。

參考文獻：

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