基于資源型城市經濟轉型的現代服務業發展研究

王永釗 程揚

摘要：資源型城市在發展過程中，很多問題捉襟見肘，如資源的枯竭問題，產業結構的問題，企業負擔過重的問題，人力資源閑置的問題，筆者以四川攀西地區為例，在資源型城市轉型的前提下，提出了有針對性的攀西地區服務業結構優化的策略建議。

關鍵詞：資源型城市；轉型；服務業；攀西地區

一、資源型城市及相關理論

（一）資源型城市概念

資源型城市的概念至今學術界沒有達成共識，大量的學者從不同的視角展開研究，主要是指在限定的區域內，以本地的礦產、森林、金屬等自然資源開采、加工為主導的產業城市，這些城市隨著資源的開發和加工為主的城市，這些資源有一個很大的特點就是不可再生，在某個階段對城市的貢獻率是非常大的，這種拉動作用是不可估量的。

（二）資源型城市分類

1.以資源開采程度劃分

根據資源所在區域的開采程度，可以簡單的將其分成資源枯竭型和資源豐富型的。資源枯竭型主要是指在城市自然資源開采的過程中沒能采取有效的措施，對資源進行大批量的開采，致使資源逐漸地減少或者枯竭，對城市的發展也造成了一定的阻礙。另外，一些資源是可再生的，在國家出臺的政策保護下，這種資源的更新換代的速度大大放緩，這時對一些地方的發展也造成了沖擊。

2.以資源類型劃分

根據城市所在區域盛產的資源種類不同，如盛產石油、煤炭、森林等，資源型城市根據上述分類方法進一步分為石油型城市、煤炭型城市、冶金型城市、森工型城市和其他城市五類。這種分類方法主要是根據盛產的資源種類進行劃分，在分類的過程中，還會出現包含多種資源的城市，也就是我們所說的復合型資源城市。

（三）資源型城市轉型

隨著我國市場經濟的發展，這時計劃經濟時代的一些資源型城市面臨著轉型，如計劃經濟時期興建的礦山，開采已經面臨著臨界值，甚至一些區域的資源面臨著枯竭，這樣的之前資源優勢的區域接二連三的出現資源危機，對資源型城市經濟的發展造成了嚴重的影響。關于資源型城市的研究也成了研究的熱點，這個問題既是經濟問題，又是社會問題。所以要進一步將資源型城市研究的視野和范圍拓寬，探索資源型城市轉型的規律，尋求資源型城市的可持續發展的道路。

二、攀西地區空間發展現狀

（一）攀西概況

攀西地區指的是“攀枝花和西昌”簡稱，包括攀枝花市和涼山彝族自治州2個市州的22個縣（市、區）。攀西地區共有市級行政單位2個，縣級行政單位22 個；幅員面積占全省的14%；人口占全省的6.2%。攀西地區的資源非常的豐富，有“聚寶盤”之稱。

1.自然概況

攀西地區以山地為主，高原和山原其次，地勢北高南低，地處橫斷山脈深大裂谷地帶，自然資源是非常富足的，組合資源在世界上也是獨一無二的。礦產資源是非常豐富的，種類也是非常多的，特別是釩鈦、稀土、碲鉍等戰略資源具有獨特優勢，金沙江、雅碧江流域經過該區域，由于受構造上的影響，形成罕見的高山峽谷，為當地提供了豐富的水資源。

2.產業結構發展概況

攀西地區的產業結構還處于較低層次，其離合理化還有一定的差距，第一產業、第二產業與全國的水平相比還是略顯高的，但是第三產業與全國的水平相差還是很大的，這是不符合產業邏輯結構的。從產業演變規律來講，該地區的產業結構層次不高，第一產業有放緩的態勢，第二產業呈現出了上升的趨勢，第三產業變化并不是很明顯，沒有形成質的突破，由此我們可以看出，第三產業仍然是攀西地區經濟發展的薄弱環節。

（二）空間發展現狀

1.自然環境資源豐富

攀西地區位于四川西南部同時與橫斷山脈相連處，這就形成了地形地貌的獨特性和氣候的復雜多樣，致使攀西地區的自然景觀非常美，有多個國家4A 級重點風景名勝區，再加上水資源豐富，造就了攀西地區獨特而豐富的旅游資源。

2.人文環境資源獨特

該區域歷史積淀深厚，是南方絲綢之路必經之地；運載火箭發射中心，地震碑林，都是可圈可點的文化資源；還有具有民族文化特色的一些盛大的節日，如“彝族火把節”、“摩梭人文化”等，以及聞名世界的二灘水電站。

3.氣候宜人

西昌冬暖夏涼，素有“太陽城、月亮城”之稱，被評為值得去的十座小城市之一。適合人們旅游、休閑度假，再加上邛海景區，可以看到很多珍禽異獸，為當地增加了靚麗的風景。

三、攀西地區資源型城市存在問題

（一）資源方面存在的問題

攀西地區的資源主要以不可再生資源為主，由于在開采的過程中采用高強度的開采方法，一些主體的資源已枯竭或趨于枯竭，再加上技術、經濟和人力方面的限制，對可替代資源的探尋也是有一定難度的。再有一種情況就是，雖然探明資源有一定的儲備量，由于地理條件的限制，開采的難度是非常大的，使企業在開采時得不償失。再加上國家對資源型企業實施“政策性虧損”政策，開采的資源價格不合理，出現成本倒掛的現象，導致出現非常嚴重的價值流失。現行的成本核算體系與市場經濟核算體系不匹配，出現了項目缺失、費用計提陳舊的現象，這樣對企業在行業的競爭力會大大的削弱，出現凈資產利潤非常的低，甚至是負數，對當地的經濟可持續發展受到沖擊，影響當地居民的生活和收入水平。

（二）經濟結構不合理問題

該地區的產業結構畸形，一、二、三產業合理結構比例失調。資源型城市更多地以資源優勢進行重點的開發，強化資源的區域優勢，這樣就對其他產業的發展造成了阻礙。第一產業農業的產業化水平低，經營的水平也不高，龍頭企業少，帶動能力弱，在涼山彝族地區很多地方，農業生產的目的還處于初級階段，以溫飽為主，當地居民的市場觀念落后，效益觀念不強。第二產業雖然占主要的地位，但是這種對資源依賴型的產業是有自己的短板的。它只是注重對資源的開采和加工，但是對開采后的產業鏈延伸略顯不足，在產業的技術結構水平上也是制造工藝更新換代慢，產品的低耗能、高附加值的優勢一點都沒有體現出來，可持續的能力沒有得到有效的滿足。一旦這些資源的優勢不存在了或者受到市場波動的影響，這時候對城市的發展就會造成很大的沖擊，會使城市經濟增加疲軟。由于對第二產業的重視，導致沒有投入更多的精力去關注和發展第三產業，導致第三產業發展的層次非常的低。

（三）資源性企業負擔沉重問題

攀西地區資源性企業以煤炭企業、鋼鐵企業為主，這些企業基本上都是國有企業，由于時代的特征，這些企業背負著沉重的負擔，承擔相當大的社會功能，很多企業有自己的學校、醫院等其他社會職能的場所，這些場所每年要支付數十萬元或百萬元，甚至更多；退休人員與下崗人員并存，這些資源型企業建立具有年代的特色，到現在形成了大量的離退休人員，再加上一些產業資源的枯竭，一些員工面臨著下崗，這些人員的安置費和下崗生活費都給企業帶來了負擔。

（四）人力資源問題

資源型城市的人口問題主要面臨著數量的充裕和質量不足的矛盾，這矛盾也會造成攀西地區經濟發展乏力。當地的教育資源以攀枝花學院、西昌學院為主，在人才培養力度上與當地的資源城市略顯不匹配。主要表現在資源型的企業人力資源的素質偏低，科技創新能力不足；在人才結構上也表現出來了不合理，高學歷人員比例偏低，尤其是專業技術人員總數偏低；人才流失嚴重，造成了本地人不愿意回來，外地人不愿意去的窘境，人才流動活力不足。

四、攀西地區服務業結構優化的策略建議

（一）重點發展生產性服務業，緩解資源緊缺

該地區根據生產性服務業的優勢，重點發展物流、金融、信息等產業，以第二產業的需求為導向，將社會化和專業化的公共服務落地，促進生產性服務業與第二產業的融合。針對該區域的現代物流業不斷完善基礎設施，將各類型的交通網打通，應加強物流基礎設施建設，隨著攀雅高速公路、攀枝花到昆明的高速公路、宜（賓） 攀（枝花） 公路、會（理） 攀（ 枝花） 路等道路改造和全面貫通，以及金沙江魚 大橋在會理地震后全面開放通車，金東大橋預計2017年竣工，將對攀西地區的路網進一步打通，在加快建設。在航空方式上，西昌青山機場的新航站樓的竣工以及攀枝花保安營機場對一線城市的直航，意味著交通運輸的基礎設施更加的完善，根據區位的優勢，規劃好區域的物流體系。支持物流企業提供多樣的物流信息服務，與金融、保險等行業進行服務模式創新，提供高端的增值服務，打造智慧交通、智慧物流等示范項目。

金融業作為生產性服務業的重要組成部分，培育金融業的創新創業主體，建立服務特色明顯、形式多樣的服務機構，為企業產業的發展，注入資本的活力。這需要相關的政策進行保駕護航，構建層次鮮明的資本市場體系，滿足市場的需求，在金融業現有的基礎上，推動民營資本進入金融市場，積極地發展互聯網金融，提高金融體系的效率，增強金融市場的活力。引進區域外的金融資源，整合區域內的金融資源，打造金融核心地帶，為攀西地區的經濟發展提供金融支撐。

（二）突出發展生活性服務業，優化產業結構

發揮商貿流通業（批發零售業、住宿餐飲業）、家庭服務業等生活性服務業，進一步優化產業結構。攀西地區地處要塞，是四川和云南的連接地，該區域的中心城市攀枝花、西昌在成昆鐵路的重要樞紐，是四川和云南兩省南北來往的必經之地，其商品和物資輻射的面積非常廣，在方圓半徑150公里都能輻射到，呈現出了兩個扇面型的輻射區，對發展商貿流通業是非常有優勢的，商品進出本區域非常的便捷，很容易形成分級的商業設施網絡，輻射周邊縣區是非常多的，多達七十余個，打造商品、物資集散中心，更有利于商品品牌集聚，形成品牌效益。家庭服務業的建立是由公共服務機構、企業、志愿者組織和個人等有機結合，通過對家庭服務業資源的整合構建了家庭服務業組織體系。以攀西地區的攀枝花和西昌為載體建立家庭的服務網絡，將社區服務業納入重點支持的產業，建立社區的信息服務平臺，這樣就能有效利用社區閑置的設施，使社區的公共資源發揮最大的價值。

（三）培育發展服務業新型業態，促進企業多元化發展

資源型企業要想摘掉負擔沉重的帽子，發展服務業新業態是一條明智的路。根據新業態發展的趨勢，集中國家政策和財力扶持，打造新興業態的龍頭企業，使龍頭企業發揮引領示范的效果，通過技術創新、知識創新和人才創新等途徑， 構建服務業新興業態的環節模式，分階段對有一定規模基礎的服務外包、電子商務等新型業態進行支持，尤其是電子商務行業，電子商務的出現加速了產業融合速度，帶動了商貿、物流、金融、旅游等服務產業的發展，與東南亞國家開展跨境電子商務業務，進一步促進跨境商品的流通，形成攀西地區新的經濟增長點。

（四）積極發展攀西地區特色服務業，引導職工再就業

攀西地區各部門、各行業依托當地的自然資源、人文資源，對該區域開展旅游業進行合理規劃、建設、發展，將旅游業、文化產業發展成支柱產業。圍繞著鄉村游、工業游、航天游、邊境游來進行培育旅游產品的體系，通過推出旅游的精品路線，形成旅游產業聚集區，促進旅游與工業融合發展。政府加強旅游產品的規劃和開發，完善政府的監督職能，通過一些法律的條款對不正當競爭進行相應的約束，為吸引外資進入營造良好的氛圍，一起將攀西的旅游資源進行開發建設。特色服務業的發展，需要大量的行業基礎人員和高級人員，這樣對安置下崗待業人員有著很大的幫助，在一定程度上可以緩解農村剩余勞動力達到的問題。還可以通過一些政策上的優惠，引進行業內的專業人才來為本區域服務。

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