河北省最低生活保障制度問題及成因分析

謝敬 張博

摘要：本文主在研究河北省最低生活保障制度的實施現狀，結合目前的情況對制度實施的公平與效率做簡單分析，進而得出一些建設性的建議。

關鍵詞：河北省；生活保障；公平與效率

任何社會都有貧困現象，貧困群體是社會成員的重要組成部分，解決貧困問題一直是世界各國經濟社會發(fā)展的主要目標之一。在我國經濟和社會的轉型和變革過程中，利益群體分化較為明顯，城鄉(xiāng)居民問題由來已久。伴隨著經濟的不斷發(fā)展和社會的不斷進步，在我國實施了好幾年的傳統(tǒng)的救助制度已經不能適應當今形勢的需要，我國城市的失業(yè)、下崗人員從20世紀90年代之后不斷增加，形成了新的貧困階層，農村的貧困狀況也逐步受到國民的關注。

城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的建立，把所有家庭人均收入低于當地保障標準的城鄉(xiāng)居民都納入保障范圍，為保障城鎮(zhèn)居民基本生活建立起了銜接于退休職工基本養(yǎng)老保險制度、下崗職工基本生活保障和失業(yè)保險制度等保障制度之后的最后一道“防線”，其與農村養(yǎng)老制度、合作醫(yī)療制度構成了我國農村社會保障制度的三大支柱。

一、河北省實施“低保”制度所取得的一些成效

（一）保障人數：城減鄉(xiāng)增

城鎮(zhèn)“低?！比藬档臄祿兓锌梢钥闯?，這幾年河北省城鎮(zhèn)“低?！比藬荡笾率欠€(wěn)定在89萬人左右，總體呈下降趨勢，可以說是穩(wěn)中有降。而河北省城鎮(zhèn)總人口的變化卻是逐年增長的，由此可以推斷出，在城鎮(zhèn)，人民的生活水平是在不斷的提高，有越來越多的“低保戶”正在逐漸脫離“低?！钡年犖椤６鴱霓r村的“低保”人數來看，是逐年增加的情況，由2007年的171.48 萬人增加到2011年的280.53萬人，然而農村這5年的人口總數大體是遞減的趨勢，由2007年的4148萬人遞減到2011年的3938.837萬人，由此可以推斷出，在河北省的農村，“低保”的保障范圍是在不斷擴大的，這就意味著在農村貧困人口的生活水平是不斷提高的，有越來越多的農村貧困人口因“低?！北Ｕ戏秶臄U大生活而得到改善。

表1 2011年-2015年河北省“低?！睒藴?/p>

[項目＼&2011年＼&2012年＼&2013年＼&2014年＼&2015年＼&城市（元/人·月）＼&309.96＼&335.01＼&378.51＼&431.90＼&434.47＼&農村（元/人·月）＼&1662.48＼&1847＼&2269.08＼&2543.53＼&2567.94＼&]

注：資料來源于中華人民共和國民政部網站

（二）平均保障標準和平均補助水平在河北省均呈現大幅度的提升

該指標是衡量城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平的核心指標，維持最低生活水平的人均每月所需的最低金額是平均保障標準，從城鎮(zhèn)角度看，2011年河北省“低?！北Ｕ蠘藴拭吭聝H為309.96元，2014年為431.9元（突破400元），2015年為434.47元，增長了40.17%。從農村角度看，2011年河北省“低保”標準僅為1662.48元，到2013年突破2000元，為2269.08元，2015年保障標準為2567.94元，增長了54.47% 。2007-2011年，城鎮(zhèn)居民“低?！逼骄a助水平從88.02元增加到206.37元，增長了134.46%。從農村角度，平均補助水平從2007年的42.83元增加到2011年的91.64元，增長了113.96%。由此可以看出，實施“低保”制度后明顯的效果就是政府對那些貧困人口的保障力度的加強以及貧困人口由此獲得的生活的保障。

（三）財政投入持續(xù)增加

河北省的財政收入在2007年至2011年是持續(xù)增加的。隨著“低?！敝贫仍谌珖秶鷥鹊钠毡榻?，各級政府都是十分注重財政資金對“低保”的投入，河北省穩(wěn)定增長的財政資金為該省政府更好的實施最低生活保障制度提供了堅實有力的物質保障。

二、河北省實施最低生活保障制度中存在的問題以及對成因的分析

（一）存在的主要問題

1.“低保”對象確認難

雖說政策明確規(guī)定了“低?！贬槍Φ膶ο?，但是在實際操作中，很難依據這個標準去識別去鑒定那些保障對象。依據雖明確但很難執(zhí)行，所以就出現了現實生活中的“關系?！薄ⅰ叭饲楸！薄＞用袷杖腠椖亢蛠碓摧^雜，政府是很難對其進行準確把握、計量和核定。例如在核算農村居民的糧食收入時，因為農作物收成具有季節(jié)性，還會受到自然災害的影響，所以在將農作物兌換成貨幣時就存在很大的不確定性。又如對有勞動能力的保障對象外出的勞務收入和臨時性收入等隱性收入進行確定時，雖然可以通過入戶調查、鄰里走訪等各種途徑獲取，但事實上政府是無法獲知其真實情況的。

2.保障標準不科學

①保障標準偏低

維持居民最低生活水平是河北省現行城鄉(xiāng)“低保”標準的制定依據，但現實生活中，我國物價上漲的速度是遠遠超過了最低生活保障標準的增長速度，所以總體上保障標準仍然偏低。事實上居民獲得的“低?！毖a助金并不能維持其最基本的生活費用支出。

②標準制定不合理

我國“低?！敝贫鹊暮诵膬热菔侵贫ā暗捅！睒藴?，但是我國卻一直缺乏一個科學的“低保”標準的計算方法，從而造成目前國內存在多種計算方法的現象。而這些具有較大的主觀隨意性的制定方法，雖然能“瞄準”“低?！睂ο?，但是距離保障所有困難群眾的基本生活的目標還有很大空間。

3.“低保”資金投入少

對于城鎮(zhèn)居民的“低?！辟Y金，是由中央和政府共同承擔的，所以城鎮(zhèn)“低保”資金能得到很好的保障。但是農村就沒有如此樂觀了，因為對于農村“低?！辟Y金的供給主要以地方為主，而且法律尚未強制在總的財政支出中用于“低?！钡馁Y金應占多大的比重，這就造成了地方政府“以錢定標”的局面，使得“低?！敝贫鹊貌坏接行У匕l(fā)揮。

4.工作機制不健全

對于負責“低?！惫ぷ鞯臋C構存在設置不健全，分工不明的問題。所以政府在面對大量的“低保”工作時，就容易相互推脫，從而影響到“低?！敝贫鹊挠行嵤?/p>

（二） 成因分析

“低?！惫ぷ髂軌蚝芎玫伢w現中國政府的政策意圖，它是一項關系到百姓根本利益的大事。要想“低?！敝贫饶苷嬲玫接行嵤?，就需要由足夠的資金、完善的法律法規(guī)、健全的監(jiān)督管理體系。缺少其中的那一項都會影響到“低?！敝贫鹊挠行嵤?。

1.法律法規(guī)不夠完善

我國最先應該解決的問題在于“低?！钡牧⒎?，如果不能設計出科學、全面的法律制度，就不能為“低保”實施的每一步找到法律的依據，對于實際工作，權威性的依據、規(guī)范性的要求是保證實施效果的根本。其次，法律監(jiān)管機制薄弱。我國對“低?！敝贫鹊谋O(jiān)管可以借鑒德國的經驗，有效發(fā)揮社會力量的作用。

2.資金來源渠道單一

中央以及地方政府的財政撥款是現階段“低保”資金的主要來源，也就意味著在我國“低保”資金的籌集渠道是不健全的。政府財力有限，“低保”資金缺口大，必然導致不少生活困難的群眾游離于“低?！敝贫戎狻?/p>

3.管理觀念較為薄弱

職能明確、機制健全的管理系統(tǒng)對“低?！敝贫鹊挠行嵤┯兄陵P重要的作用。目前河北省的現狀卻是：對“低?！惫ぷ魅狈芾碛^念，專職機構分工不明，工作人員不足，面對最低生活保障制度繁雜的手續(xù)、復雜的程序、信息更新緩慢等一系列的問題。

三、完善河北省最低生活保障制度的對策及建議

為使最低社會保障制度真正發(fā)揮其補償與穩(wěn)定的作用，針對上一章對河北省在“低保”制度的實施過程中存在的問題提出以下建議：

（1）明確保障目標，以其為審核工作結果的標準，確保實施結果能切實達到保障貧困人口的目的。

（2）完善收入審核機制，科學確定“低保”對象，并公開整個程序各流程的實施結果，將“低?！敝贫韧该骰?，最終達到制度目的。

（3）要完善城鄉(xiāng)最低生活保障標準的確定機制，科學確定“低保”標準，確保“保障”資金能滿足“低保戶”的基本生活需要。

（4）完善“低?！辟Y金的籌集機制，做大蛋糕才可以加大投入；并逐步建立“低保”資金的分配模型，確保制度實施的公平性。

（5）完善工作機制，合理分配工作人員，做好“低?！敝贫扰c其他社會救助制度的銜接，并逐步整合各方資源，共同解決“低保戶”基本生活費用以及脫貧事項。

參考文獻：

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