城鄉(xiāng)一體化視域下農(nóng)民工社會救助模式研究

摘 要：在現(xiàn)實需求與客觀制度障礙交織的困境下，將構建農(nóng)民工社會救助模式作為建設城鄉(xiāng)一體化社會救助體系的過渡形式是目前較為理想的選擇。通過對四川省瀘州市農(nóng)民工社會救助現(xiàn)狀進行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，當前農(nóng)民工獲得制度性救助狀況、對社會救助的了解與評價狀況都不甚理想，其對于社會救助的期盼也折射出當前社會救助制度存在的弊端。為此，在城鄉(xiāng)一體化進程中構建農(nóng)民工社會救助模式，需要改革現(xiàn)行社會救助政策，創(chuàng)新社會救助管理機制，健全需求表達與合作幫扶機制，完善社會救助保障機制，推行精準救助并強化救助評估和監(jiān)管機制。

關 鍵 詞：農(nóng)民工；社會救助；城鄉(xiāng)一體化

中圖分類號：F323.89 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2016）06-0071-07

收稿日期：2016-01-20

作者簡介：王飛（1985—），男，四川隆昌人，四川警察學院警察管理系講師，管理學碩士，研究方向為公共管理、農(nóng)民工問題。

一、研究現(xiàn)狀與緣由

歐美等發(fā)達國家的社會救助制度較為完善，理論體系也比較完備，其理論研究通常是置于福利制度的框架下進行的。盡管發(fā)達國家的福利制度比較完善，但也沒有忽視發(fā)展和完善社會救助制度。迄今為止，在西方發(fā)達國家，社會救助制度仍發(fā)揮著社會保障的“兜底”作用。 西方發(fā)達國家的城鄉(xiāng)社會救助差距并不明顯，各國都普遍實施了統(tǒng)一的社會救助制度。[1]同時，這些發(fā)達國家在城市化進程中也未形成獨特的農(nóng)民工群體，因而國外鮮有專門針對農(nóng)民工社會救助的研究。

國內(nèi)對社會救助的研究主要集中在社會救助的概念界定、內(nèi)涵、分類、發(fā)展趨勢、國外經(jīng)驗分析、城鄉(xiāng)社會救助制度等方面。建國后實施的城鄉(xiāng)二元戶籍制度導致社會救助體系呈現(xiàn)條塊分割的特點，由此也缺乏統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)社會救助制度。[2]社會救助主管部門和研究者普遍認為，目前，城鄉(xiāng)二元社會救助制度難以妥善解決作為流動人口的農(nóng)民工的社會救助問題，致使當前的社會救助制度頗受詬病。于是，學者們一致呼吁改革現(xiàn)行二元社會救助制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會救助制度。實踐部門和學界對于是否在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的社會救助制度，實行統(tǒng)一的制度與規(guī)定和統(tǒng)一的管理與標準等問題進行了廣泛的探討與爭論。[3]基于此，主要形成了以下兩種觀點：其一，認為應該建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會救助制度。例如：從保護公民基本人權的角度來看，給予所有公民提供社會救助，是國際人權公約的重要內(nèi)容，從維護公民權利和社會公平的角度來看，建立全國統(tǒng)一的社會救助體系也是應該的。[4]其二，主張城鄉(xiāng)間應有所區(qū)別，但應逐步過渡為城鄉(xiāng)一體化社會救助制度。如鄭功成所言，現(xiàn)階段中國還不具備建立統(tǒng)一的社會救助體系的客觀條件，不宜將構建一體化的社會救助體系作為制定現(xiàn)實社會救助政策的出發(fā)點，可以將這一內(nèi)容作為今后社會救助制度的發(fā)展目標。[5]肖艷輝也認為城鄉(xiāng)一體化的社會保障水平和社會救助水平是我們追求的目標，但只能逐步過渡。[6]雖然學界對于建設城鄉(xiāng)一體化社會救助體系的時機與路徑尚存分歧，但對這一發(fā)展目標持同一觀點，很多學者都認為應采取過渡形式，逐步構建城鄉(xiāng)一體化社會救助體系。根據(jù)我國當前的社會救助政策，農(nóng)民工在城市尋求社會救助有一定的難度，他們可尋求的社會救助渠道只能是當?shù)卣块T，但這對于長期外出在城市務工的農(nóng)民工而言，返回家鄉(xiāng)申請社會救助又存在諸多障礙，由此使其難以獲得社會救助。筆者認為，在目前難以構建城鄉(xiāng)一體化社會救助體系和廣大農(nóng)民工迫切需要社會救助的形勢下，有必要先行建立農(nóng)民工社會救助模式，以幫助農(nóng)民工擺脫困境。

近年來，有關農(nóng)民工未能獲得社會救助而深陷困境的事件屢見報端。2012年11月30日，河南杞縣農(nóng)民工劉紅衛(wèi)在鄭州中州大道一立交橋下，因饑病交加搶救無效死亡；2013年12月6日，北京“井族”在下水道里蝸居20余年的“苦難人生”被新聞曝光；據(jù)《中國塵肺病農(nóng)民工生存狀況調(diào)查報告（2015）》顯示，僅有14%的罹患塵肺病的農(nóng)民工與雇主或用人單位簽訂了勞動合同，在全國600萬塵肺病農(nóng)民工中，絕大部分因無勞動合同難以得到賠償與救助而深陷“絕境”……這一系列事件都“拷問”著我國的社會救助制度、流動人口服務與管理制度。當前，我國城鄉(xiāng)社會救助政策的對象主要是本地居民，即通常只能向戶籍所在地政府部門申請救助，而游離于城鄉(xiāng)之間的農(nóng)民工具有高度的流動性，當其陷入困境時難以獲得城市社會救助。農(nóng)民工作為弱勢群體，在城市中極易遭遇風險，而且抵御風險的能力普遍較低，構建城鄉(xiāng)一體化視域下的農(nóng)民工社會救助模式，更能體現(xiàn)人文關懷，讓農(nóng)民工共享社會發(fā)展成果。黨的十八大以來，國家陸續(xù)出臺了完善社會救助的相關政策。黨的十八大報告提出，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設，完善社會救助體系。黨的十八屆三中全會提出，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，形成城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，讓廣大農(nóng)民共同分享現(xiàn)代化成果；要改進社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》要求創(chuàng)新社會治理體制，加強流動人口服務管理。這些均為構建城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)民工社會救助模式提供了有力的政策支持。

二、農(nóng)民工社會救助現(xiàn)狀——

基于瀘州市的調(diào)查分析

（一）樣本概況

為了解當前農(nóng)民工社會救助狀況，課題組于2015年5月采取自制調(diào)查問卷的形式，在相關社區(qū)居委會的協(xié)助下，通過接訪和入戶的方式對在瀘州市城市社區(qū)務工和居住的農(nóng)民工做了問卷調(diào)查，共向農(nóng)民工發(fā)放400份問卷，收回352份有效問卷，有效率為88.0%。課題組主要從性別、年齡、文化程度、月收入、婚姻狀況等方面了解農(nóng)民工的基本信息。具體情況參見表1。

（二）農(nóng)民工社會救助狀況

課題組主要從農(nóng)民工接受救助、對社會救助的期盼與評價三個方面了解農(nóng)民工社會救助的現(xiàn)狀（參見表2）。從表2項目1-6可見，農(nóng)民工在需要救助時，其獲得來自政府、老板/單位、親戚、朋友/老鄉(xiāng)、婦聯(lián)組織和慈善組織的幫助情況分別為：43.7%的農(nóng)民工獲得過政府幫助，39.0%的農(nóng)民工獲得過老板或單位的幫助，75.8%的農(nóng)民工獲得過親戚幫助，74.6%的農(nóng)民工獲得過朋友或老鄉(xiāng)幫助，36.8%的農(nóng)民工獲得過婦聯(lián)組織的幫助，僅有22.2%的農(nóng)民工獲得過慈善組織的幫助（此處及后文所涉及的調(diào)查數(shù)據(jù)如無特殊說明，則均由表2各項目中“非常不符合”與“比較不符合”的數(shù)據(jù)相加、“非常符合”與“比較符合”的數(shù)據(jù)相加所得）。

從表2項目7-18可見農(nóng)民工對于社會救助的期盼狀況。對于不同類型社會救助的需求狀況為：62.3%的農(nóng)民工希望在其失業(yè)時得到就業(yè)方面的幫助，60.5%的農(nóng)民工希望在窮困時得到生活方面的救助，79.1%的農(nóng)民工在遭受災害時希望獲得災害救助，82.5%的農(nóng)民工希望在權益受到侵害時獲得維權幫助，82.8%的農(nóng)民工希望在其遭遇大病時獲得醫(yī)療救助，78.7%的農(nóng)民工希望在窮困時得到住房救助，79.3%的農(nóng)民工希望自己的孩子得到教育方面的幫助。當有需要的時候，農(nóng)民工對于幫助他的主體的期盼為：83.1%的農(nóng)民工希望獲得婦聯(lián)組織的幫助，74.7%的農(nóng)民工希望獲得老板/單位的幫助，58.6%的農(nóng)民工希望獲得慈善組織的幫助，83.2%的農(nóng)民工希望獲得政府的幫助，91.8%的農(nóng)民工希望獲得親友的幫助。

從表2項目19-27可見農(nóng)民工對于社會救助的了解和評價狀況。僅有11.9%的農(nóng)民工知道社會救助站的位置；當其窮困時，認為自己能在城里和老家獲得救助的農(nóng)民工分別為26.8%和27.1；有救助需求時，僅有18.4%的農(nóng)民工知道向哪個政府部門求助；僅有22.4%的農(nóng)民工認為社會救助對需求者的幫助力度大；分別有67.1%、65.9%、65.9%的農(nóng)民工認為申請救助需要提供太多材料，流程太繁瑣，而且會花費太多的時間；72.2%的農(nóng)民工希望有個地方能集中辦理救助申請。由此可見，農(nóng)民工對于社會救助的了解狀況不甚理想，對能獲得救助的期望較低，對申請救助滿意度較低，而對于類似于政府服務中心集中辦理申請的期望很高。

（三）當前的社會救助體系在救助農(nóng)民工方面面臨的問題

⒈社會救助需求強烈且類型較多。從需求類型看，農(nóng)民工對于遭遇大病醫(yī)療救助的需求最強烈，這也反映出農(nóng)民工對于大病風險的抵抗力很弱，透露出農(nóng)民工對于“因病致貧，因病返貧”的隱憂；農(nóng)民工對于就業(yè)救助和最低生活保障的需求最低，應該來自于只要其具備勞動能力或通過自身努力就能獲得謀生的機會，因而對這兩項的風險抵抗力相對較強；農(nóng)民工對于教育救助、司法救助和住房救助的需求依次居中。與曾經(jīng)獲得幫助經(jīng)歷密切相關的首先是農(nóng)民工對于獲得親友幫助的愿景最強烈，對獲得慈善組織幫助的需求最弱，其次是希望獲得政府和婦聯(lián)組織的幫助?？梢?，農(nóng)民工對于社會救助需求較為強烈且需求類型較多，但當前社會救助體系難以有效滿足其需求。

⒉救助資源較為分散且缺乏合作。農(nóng)民工在需要救助時，獲得的幫助主要來自于非制度性的親友，而獲得來自政府等制度性的外在救助則較少；在農(nóng)民工社會支持網(wǎng)絡中，非制度性社會支持網(wǎng)絡在發(fā)揮主要作用，比較缺乏制度性的社會支持網(wǎng)絡。原因在于：社會救助類型主要包括生活、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房和法律等，而負責這些救助的政府部門涉及民政、衛(wèi)生、教育、人社、住建和司法等部門，由此使得社會救助資源較為分散，加之各個部門缺乏緊密合作，難以有效整合有限的救助資源，進而難以有效救助處于困境中的農(nóng)民工。

⒊城鄉(xiāng)社會救助體系之間缺乏銜接。由表2項目20-21可知，不足三成的農(nóng)民工認為自己能在城市或老家獲得政府的社會救助。在當前城鄉(xiāng)二元社會救助制度下，農(nóng)民工游離于城鄉(xiāng)之間，向其務工所在城市政府申請社會救助最為便捷卻難以獲得救助，因為政策規(guī)定是向其戶籍所在地的家鄉(xiāng)政府部門申請社會救助，但申請過程繁瑣且成本高昂。換言之，城鄉(xiāng)二元的社會救助體系之間缺乏有效銜接，致使廣大農(nóng)民工難以獲得社會救助。

⒋社會救助程序繁瑣且救助乏力。由表2項目22-27可知，絕大部分農(nóng)民工認為當前社會救助制度的救助流程過于繁瑣，申請社會救助成本過高。一方面，農(nóng)民工的工作較為繁重且工作時間較長，節(jié)假日較少，而且缺乏社會救助知識和經(jīng)驗；另一方面，社會救助程序繁瑣且分管的政府部門較多，因此，在申請社會救助過程中需要向不同的政府部門提供大量資料，完成整個救助流程需要耗費較多時間、精力和金錢。此外，即便農(nóng)民工克服重重困難獲得救助，但受制于有限的救助力度和水平也難以達到理想的救助效果。

三、構建城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)民工

社會救助模式

在實施新型城鎮(zhèn)化建設發(fā)展戰(zhàn)略過程中，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的社會救助體系，必須對當前城鄉(xiāng)社會救助體系進行改革，構建符合農(nóng)民工特點的社會救助模式，以便精準救助符合救助條件的農(nóng)民工，讓農(nóng)民工共享社會改革發(fā)展成果。

（一）創(chuàng)新社會救助管理機制

構建農(nóng)民工社會救助模式，切實有效地滿足農(nóng)民工的社會救助需求，首要之舉便是改革當前社會救助管理機制，通過逐步推行分層分類管理、建立新型管理格局和創(chuàng)建社會救助管理服務中心等舉措創(chuàng)新社會救助管理機制。第一，政府應根據(jù)救助類型對社會救助對象進行分層分類管理，嚴格區(qū)分最低生活保障和其他專項救助，著力推廣分類救助和差異救助。 也就是說，要根據(jù)農(nóng)民工對于救助類型需求的輕重緩急逐步實施各類社會救助。首先，應大力提升醫(yī)療救助水平，有效降低農(nóng)民工因患塵肺病等大病而致貧的風險；其次，應不斷健全教育救助、司法救助和住房救助機制；再次，應完善就業(yè)救助和生活救助制度。第二，形成“政府主導，民政主管，部門協(xié)同，社會參與”的新型救助管理格局。通過整合資源、整合職能、整合制度，形成政府主導、民政牽頭、其他相關政府部門協(xié)同、社會參與的工作機制，全面建立與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相適應的農(nóng)民工社會救助制度體系。[7]第三，創(chuàng)建社會救助管理服務中心，集中受理、辦理社會救助申請。創(chuàng)建類似當前政務服務中心的社會救助服務中心，從主要負責社會救助的民政、衛(wèi)生、教育、人力資源與社會保障、司法和綜合治理等部門抽調(diào)工作人員到社會救助管理服務中心辦公，或者在政務服務中心設立社會救助管理服務中心，為農(nóng)民工申請各類社會救助提供便利。例如：福建省泉州市泉港區(qū)為解決當?shù)厣鐣戎α勘容^分散的問題，將救助內(nèi)容分為生活、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、法律、臨時七類，分別由民政、衛(wèi)生、教育、人社、住建、司法和綜治七個部門牽頭，整合其他配合協(xié)助單位的救助資源進行分類救助。借助新成立的社會救助管理服務中心將各相關部門有效銜接起來，此中心是社會救助統(tǒng)籌聯(lián)動工作機制的中樞，負責統(tǒng)籌全區(qū)社會救助工作，將救助對象根據(jù)分層分類分解到七個部門，收到了較好的效果。

（二）健全需求表達與合作幫扶機制

為提升農(nóng)民工獲得救助的效率，應暢通農(nóng)民工社會救助需求表達渠道，通過促成城鄉(xiāng)社會救助體系緊密連接合作、政府與社會力量和城市社區(qū)合作、發(fā)揮城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織作用等途徑健全農(nóng)民工社會救助需求表達機制和相關主體合作幫扶機制。第一，暢通救助需求表達渠道。從對瀘州市農(nóng)民工的調(diào)查可知，農(nóng)民工對社會救助的了解和評價狀況不甚理想，為此，需要健全農(nóng)民工社會救助需求表達機制。通過紙質(zhì)、短信、網(wǎng)絡等方式加強社會救助相關情況的宣傳指導工作，加大普及力度，讓農(nóng)民工熟知申請社會救助的受理部門、地點、條件、程序等；依托電子政務系統(tǒng)，開通社會救助網(wǎng)絡查詢和申報服務業(yè)務，為農(nóng)民工提供便捷的救助需求表達渠道。第二，促進城鄉(xiāng)社會救助體系緊密連接合作。將城鄉(xiāng)社會救助體系通過網(wǎng)絡鏈接，加強城鄉(xiāng)社會救助體系合作，實現(xiàn)資源與信息共享，幫助農(nóng)民工通過電話和網(wǎng)絡的方式向戶籍所在地和務工所在地政府申請社會救助，破解農(nóng)民工因游離于城鄉(xiāng)之間而難以申請社會救助的困境。扭轉“城鄉(xiāng)分治，公民不同權”的局面，打破社會救助城鄉(xiāng)二元分割結構，暢通城鄉(xiāng)社會救助體系連接機制，完善城鄉(xiāng)社會救助體系，著力實現(xiàn)社會救助服務城鄉(xiāng)均等化。第三，探索和推廣政府與社會力量合作，依托城市社區(qū)，借助政府購買服務為農(nóng)民工提供救助服務。加強政府與社會力量在社會救助領域的合作，依托社區(qū)服務中心（站）平臺，通過政府購買服務等方式扶持和發(fā)展服務專業(yè)、群眾認可的社會救助服務機構，探索救助服務者與志愿服務者協(xié)作聯(lián)動，不斷擴大社會救助服務的覆蓋范圍。第四，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織在社會救助工作中的重要作用。2015年6月，民政部發(fā)布的《民政部關于指導村（居）民委員會協(xié)助做好社會救助工作的意見》要求村（居）民委員會應協(xié)助做好社會救助的以下工作：救助對象發(fā)現(xiàn)報告工作、社會救助申請審核審批工作、社會救助動態(tài)管理工作、社會力量參與社會救助有關工作、社會救助政策宣傳工作等；此外，還應關注居住在本轄區(qū)的外來人員，幫助有困難的家庭和個人提出救助申請。

（三）完善農(nóng)民工社會救助保障機制

當前，農(nóng)民工難以獲得較高水平社會救助的原因是當前的社會保障制度對于農(nóng)民工這一特殊群體缺乏完善的保障機制。在國家層面尚未出臺專門針對農(nóng)民工社會救助的政策，各級政府也沒有足夠的專門財政資金用于農(nóng)民工社會救助開支。 此外，除了政府部門外，在各種社會力量中也缺乏社會救助服務人員。根據(jù)我國《社會救助暫行辦法》中的相關規(guī)定，當前全國各城市社會保障體系幾乎都把農(nóng)民工排除在社會救助對象之外，僅有個別地方將農(nóng)民工納入了某些社會救助類型之中。例如：山東省勞動和社會保障廳于2006年發(fā)布的 《關于解決農(nóng)民工醫(yī)療保障問題的意見》，?？谑腥嗣裾k公廳于2006年印發(fā)的《?？谑修r(nóng)民工工傷醫(yī)療救助實施意見》。截至目前，鮮有將農(nóng)民工納入當?shù)爻鞘猩鐣戎懂牎９P者認為，破解農(nóng)民工社會救助困境，第一，需從政策上向農(nóng)民工傾斜，將農(nóng)民工納入當?shù)厣鐣戎懂?，這也是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)民工市民化的必然要求。但在現(xiàn)實中，農(nóng)民工即便能獲得社會救助，其救助水平也比較低。據(jù)民政部發(fā)布的《2014年社會服務發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2014年全國城市低保人均標準為411元/月，全國農(nóng)村低保月人均補助水平為129元，住院救助、門診救助、資助參保參合水平分別為人均1628元、186元、72元?？梢?，當前我國社會救助水平仍然較低。社會救助是政府理應承擔的責任，應當將農(nóng)民工救助資金列入國家財政專項預算之中，以國家財政保障農(nóng)民工救助所需資金，政府應逐步增加此項財政投入。此外，還應積極鼓勵、支持和引導社會資本投向社會救助領域，借鑒天津市建立建筑業(yè)特困農(nóng)民工醫(yī)療救助基金的做法，積極探索推廣成立救助基金，構建多元化的救助經(jīng)費保障機制。第二，加強對社會救助領域工作人員的教育培訓。依托社會救助服務人才培養(yǎng)和相關干部培訓計劃，發(fā)揮高校、科研院所和相關培訓基地的資源優(yōu)勢，強化對城市社區(qū)工作人員和社會救助管理與服務機構干部職工進行系統(tǒng)的社會救助培訓，更新社會救助理念、知識與方法，提升社會救助管理與服務的能力。

（四）探索推行精準救助并強化評估監(jiān)管機制

由于一些地方政府部門工作的失誤，現(xiàn)實中出現(xiàn)了騙取低保和符合條件申請救助而未被救助的情況，為此，應探索推行精準救助并強化評估監(jiān)管機制。借鑒當前各地實施精準扶貧方略的經(jīng)驗，探索推行精準社會救助項目，切實救助有需求的農(nóng)民工。第一，主管部門要做好申請救助農(nóng)民工的發(fā)現(xiàn)報告工作，將申請者的家庭狀況納入調(diào)查評估、建檔訪視、服務需求分析等具體社會救助管理與服務工作范疇，及時、準確、客觀地對申請救助的農(nóng)民工的實際情況進行客觀評估，并根據(jù)評估結果及時啟動下一步程序，為增強社會救助的針對性與有效性提供科學依據(jù)。各地民政部門應指導、督促居民委員會將發(fā)現(xiàn)和排查困難農(nóng)民工作為重點工作之一，安排社區(qū)工作者、專業(yè)社會工作者、志愿者等經(jīng)常走訪調(diào)查困難農(nóng)民工的信息，掌握、核實社區(qū)內(nèi)農(nóng)民工生活狀況及遭遇突發(fā)災難和重大疾病等情況，并及時告知居民委員會。第二，構建政府部門、服務對象、社會專業(yè)機構等主體參與的多元協(xié)同評估監(jiān)管機制。應從救助監(jiān)管、項目運作、服務效果、社會影響等方面對各類社會救助工作進行綜合評估與監(jiān)管，保證社會救助工作朝著職業(yè)化、專業(yè)性、規(guī)范化方向發(fā)展。加強對政府購買社會救助領域服務項目的評估與監(jiān)管，規(guī)范服務項目的立項評估與績效考核程序，嚴格從專業(yè)資質(zhì)、內(nèi)部治理、人才資源等角度對申請承接政府購買社會救助領域服務項目的社會組織進行獨立第三方全流程評估；建立健全社會救助服務績效評估指標體系，對社會救助服務項目進行客觀評估，強化對績效評估結果的反饋與轉化應用。引導從事社會救助服務的社會組織做好內(nèi)部評估，樹立高質(zhì)量服務意識，建立專業(yè)化監(jiān)管機制，持續(xù)提升承接社會救助服務的能力。

為適應當前經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，構建農(nóng)民工社會救助模式，需要對現(xiàn)行政策制度進行相應的調(diào)整，改革當前城鄉(xiāng)二元社會救助體系，逐步推進城鄉(xiāng)社會救助體系并軌，探索將農(nóng)民工納入城市社會救助體系范疇，暢通救助需求表達渠道，構建城鄉(xiāng)合作與多元主體合作幫扶機制，強化救助宣傳力度，簡化救助申報與辦理程序，提升救助水平與效果，實施精準救助，完善救助保障機制與評估監(jiān)管機制。換言之，構建城鄉(xiāng)一體化進程中的農(nóng)民工社會救助模式，其根本在于構建城鄉(xiāng)一體化的社會救助制度。

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（責任編輯：高 靜）