事業單位加強全面預算管理的思考

王麗

摘 要：事業單位作為國家職能履行的主要部門，不以盈利為目的，其資金來源主要是依靠國家財政撥款。文章對事業單位的全面預算管理進行分析探討，指出當前存在的問題，并提出了加強事業單位全面預算管理的措施，希望能夠促進我國事業單位全面預算管理提升，從而更為有效的提高預算資金運行效率。

關鍵詞：事業單位 預算管理 對策

中圖分類號：F234 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）06-120-02

一、事業單位全面預算管理概述

（一）全面預算管理概念

作為一種全面、科學、系統的管理模式，全面預算管理能夠有效結合單位的短期目標與戰略目標，從而達到提高單位資金利用效率，避免資源浪費的目標。全面預算管理應當以銷量來定產量為原則，首先要預測自身財務狀況以及市場實際情況，之后以銷售為起點，預測生產經營中的所有費用，之后統一分配以及協調人力、物力資源，這里需要以預算為標準來進行。在全面預算中，不僅包括財務預算，還包括企業經營預算，其中經營預算、籌資預算以及投資預算等都屬于財務預算管理范疇，而生產預算、銷售預算以及管理預算則是經營預算范圍所包含的內容。

（二）事業單位實行全面預算管理的意義

在事業單位中實行全面預算管理，一是能夠提高事業單位財政資金的配置。在全面預算管理實行過程中，不但能夠提高事業單位經營管理水平，提高財政資金的營運水平，同時也能夠加強自身資金配置效率，提高各項資金以及資源的使用率，節約成本；二是有效協調部門之間的關系，使得各部門之間的經濟活動更為協調。在事業單位中，不同部門之間既是相對獨立的，同時又是相互協調的，只有這樣才能夠確保事業單位的正常運轉。實行全面預算管理能夠提高各部門對自身的認識，有效促進事業單位之間工作的銜接，與預算不同，全面預算管理能夠及時發現問題并解決，從而確保事業單位各部門經濟活動的協調一致性；三是有利于對事業單位各部門的監控以及考核。全面預算管理的實施，最終是為了達到資源優化配置，降低成本，提高經營效益的目的。在進行全面預算管理過程中，通過對比分析預算標準，能夠有效加強對事業單位各部門的監控，同時根據預算執行的結果，來作為各部門業績考核的依據，從而以此制定各項獎懲措施，達到調動全員積極性的目的。

（三）事業單位的全面預算管理體系

預算的編制、執行以及考核是事業單位全面預算管理體系中主要的三部分內容。其中，全面預算管理的起點是預算編制，預算執行是以預算編制為依據來推行的，這也是全面預算管理的關鍵所在，而全面預算管理的最終環節是預算考核，這是評估預算執行情況的，同時獎懲方案是以評估預算執行結果為依據來制定的。

事業單位對預算的編制。預算的編制是單位各項事業運行的起點，從這個方面來看，單位各項工作開展都會受到預算編制的影響，尤其是預算編制的合理性與單位實際情況是否相符。因此，在整個預算管理體系中，預算的編制起到了極其重要的作用。

事業單位對預算的執行。從全面預算管理含義來看，是要求單位全員參與到預算管理中去，從而完成單位的預算目標。需要管理層以及所有人員對預算目標都有詳細的責任以及指標，確保預算編制能夠層層落實到各個部門以及相關人員身上，而預算的最后執行者也是單位的所有工作人員。

事業單位對預算的考核。在完成預算之后，事業單位需要考核從編制預算到執行預算的整個過程，同時對預算編制所設定的目標進行實際分析，個人需要對自己的完成情況負責，并接受單位的考核。對于完成預算優秀的部門或個人，需要進行相關的獎勵。對于沒有完成預算目標的部門以及個人采取一定的懲罰措施，繼而總結經驗教訓。

二、事業單位全面預算管理存在的不足

（一）預算意識不強，機構設置不合理

由于事業單位通常會履行某些政府職能，并且是不以盈利為目的的公益性服務組織，通常情況下，事業單位領導更加重視政績，容易忽略財務管理方面的工作，很多事業單位都存在單位的預算制定以及執行都歸于財務部門，而無需其他部門參與的情況。由于管理人員對全面預算管理的錯誤觀念以及不夠重視的態度，從而導致事業單位的預算機構只是一種表面形式。同時，各部門在日常收支中，不夠重視已經制定的預算，沒有根據預算編制來執行。除此之外，事業單位人員對待全面預算也存在不夠重視的問題，導致了無法有效發揮全面預算管理的作用。從現階段來看，我國事業單位正處于全面改革的階段，如果事業單位的人員仍然沿用傳統預算管理觀念，那么事業單位將無法順利推行全面預算管理制度。

（二）預算管理體系不夠完善

很多事業單位的領導對于全面預算管理不夠重視，以至于事業單位的預算管理體系缺乏完善，預算的編制、執行以及考核都沒有完整的制度來保證，而預算管理體系也沒有起到預期的效果。除此之外，很多事業單位沒有對預算的編制、執行以及監督主體進行明確，而事業單位的主編制年度預算通常都是財務部門，其他部門只是輔助的作用，并且對于預算效果通常只要達到收支平衡即可。

（三）預算編制方法不科學

很多事業單位在進行年度預算編制的時候，都沒有采取科學合理的編制方法，很多事業單位的年度預算編制都是根據上年預算以及本年規劃相結合來制定的。這種預算編制方法的基礎和依據是上年度的預算值，在此基礎上逐年增加預算值，這樣容易導致單位預算編制過于隨性，同時也會造成實際支出嚴重超預算編制的問題。還有一些事業單位在進行項目支出的時候，缺乏科學的論證，也沒有根據項目自身的實際情況進行預算編制，從而造成預算編制不夠準確，甚至會造成超預算的現象，導致大額資金結余的形成。

（四）執行全面預算的約束性有待進一步加強

很多事業單位在全面預算管理方面，由于沒有相應有效的約束機制，由此導致對接資金無法進行有效的分配以及管理，而財政資金的使用沒有與績效相互聯系起來，這就容易造成事業單位的預算流于表面形式，很多事業單位員工甚至是領導都對此不夠重視，造成在實際工作中并沒有根據預算來進行的情況。除此之外，事業單位還存在著沒有對預算支出進度進行平衡，將大型項目集中統一到年末來進行收支，這樣容易造成事業單位年底支出突然增高，從而對全面預算管理的實施效果產生影響。

（五）缺乏有效的監督和考評機制

現階段，很多事業單位都缺乏有效的監督以及考評機制，從而無法對預算的執行情況進行有效的測評，而預算執行的過程也缺乏相對的機構以及人員的控制、監督，同時也缺乏科學合理的預算執行力考核制度。這種缺乏監督以及考評的機制，會對事業單位全面預算管理造成嚴重的影響，不利于事業單位全面預算管理的展開以及實施。

三、事業單位全面預算管理應對策略

（一）提高事業單位對全面預算管理的認識

要想做好全面預算管理，事業單位首先要轉變對預算管理的傳統觀念，全面預算管理是一項系統性的管理工程，需要事業單位所有部門的共同參與。一方面，事業單位需要定期組織單位人員進行全面預算管理的培訓以及學習，同時要求財務部門人員對全面預算管理的模式以及編制方法進行充分的把握；另一方面，也要加強財務部門與其他部門之間的溝通以及聯系，從而在事業單位的整個運營過程中進行全面預算管理的貫徹實施。事業單位的全面預算管理不僅僅關系到財務部門，還關系到事業單位的相關部門，只有各個部門都參與到全面預算管理中，才能夠實現事業單位的全面預算管理。

（二）提高預算編制的科學性和可行性

事業單位全面預算管理的實施，必須要加強預算編制的科學性以及可行性，一方面事業單位需要以自身戰略目標為依據來進行整體預算目標的確定，同時將預算目標進行分解，逐步落實到各部門以及個人身上；另一方面在進行預算編制的時候，需要采用科學的預算編制方法，包括零基預算、滾動預算以及彈性預算等，可以將多種預算方法結合起來使用，同時還要調整以及控制預算的動態過程，確保預算與實際相符合，從而提高預算管理的實效性、合理性以及可行性；最后要保證預算基礎數據的準確性以及全面性，避免對歷史數據依賴而引起的預算偏差，還要盡可能的避免人為干預。

（三）強化對全面預算管理的監控，完善考核體系

要想確保事業單位全面預算管理，還要加強對預算的監督以及管理的力度，從而確保事業單位有效的執行全面預算管理。在這個過程中，預算制度以及執行是監督的關鍵所在，一方面需要落實預算控制責任，對于各個預算的控制主體權責以及義務進行科學的界定，將預算責任層層落實到部門以及個人身上，這樣才能夠有效的保證實現預算目標，同時也能夠強化預算控制能力，充分發揮預算協調管理的作用；另一方面，事業單位需要建立預算考核以及約束機制，同時對考核指標體系進行完善，還要將預算執行、考核以及獎懲等多方面內容充分結合起來，對于能夠完成預算指標的實行獎勵，而未能夠完成預算指標的進行相應的懲處，同時也要對預算執行中出現的偏差及時進行糾正，確保事業單位全面預算管理目標的實現。

結束語

從上述分析中可以看出，全面預算管理作為一種科學系統的管理模式，在事業單位中起到了提高事業單位財政資金的配置、協調部門之間的關系，對事業單位各部門起到了監控以及考核的作用。但是在我國事業單位中全面預算管理仍然存在許多問題，從而導致了事業單位無法有效實施全面預算管理。因此，需要從轉變事業單位全面預算管理觀念入手，提高預算編制的科學性以及可行性，加強對全面預算管理監控，提高事業單位全面預算管理水平，從而更好地促進事業單位的發展進步。

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（作者單位：安陽市道路綠化管理站 河南安陽 455000）

（責編：紀毅）