基于需求分析的檢察教育教學計劃設計

郭莉 安陽

內容摘要：檢察教育培訓應遵循按需施教的原則。做到在了解調研內容，掌握調研方法，深入地分析調研結果的基礎上，根據領導素能培訓、任職資格培訓、專項業務培訓、人才培養與重點工程培訓等各類型班次的不同特點，進行科學、有效的教學計劃設計，從而增強和提升培訓的針對性和實效性。

關鍵詞：檢察教育培訓 需求調研與分析 教學計劃設計

一、培訓需求的調研

2015年中共中央印發的《干部教育培訓工作條例》強調，干部教育培訓工作應當服務大局，按需施教。需求調研作為檢察教育教學計劃設計的重要依據，對于加強培訓的針對性、實效性，具有舉足輕重的意義。

（一）需求調研的內容

一是戰略需求，一般受約于國家總體目標的達成，涵蓋了國家安全和經濟、社會、文化發展等各方面的方向性需求。二是組織需求，是根據組織的發展目標，來界定未來組織對參訓學員所要掌握的知識和技能的要求，并規范、引導其行為模式的發展方向。三是崗位需求，即通過工作分析來界定該崗位的職責、任務、工作內容和標準以及該崗位必須具備哪些素質能力和要求。四是個人需求，一般根據組織目標、工作實踐及個人成長等提出學習需求，它不同程度地體現了組織需求與崗位需求。

（二）需求調研的方法

1.資料分析法。為了降低工作的成本，便利后續工作的進行，可通過查閱相關資料，了解不同對象的培訓需求情況。資料分析法的主要優勢在于成本低，工作效率高，但資料分析法也存在一定缺陷，一是資料收集的難度較大，來源不定、可信度不一，需仔細甄別；二是資料收集難免有所偏失，分析過程中依據資料而定量、定性，有可能得到以偏概全的結論。因此，資料分析法一般作為初步調研方法，起到粗篩的作用，后期還需用其他方法再行補充調研。

2.觀察法。指不經與對象的直接接觸，由觀察者自行捕捉對象的表情變化、行為偏好等，從而獲得信息的一種方法。如對出庭公訴人進行觀察，其表述的邏輯性、辯論的技巧性強否，可作為依據，推測其需求。觀察法最主要的優點在于直接、及時，不需要經過中間環節、不需要經過他人轉述，因此能獲得較為真實的信息，同時，一些難以用言語表達的信息，也能由觀察者的敏銳感覺捕捉得到。但觀察法也有較為突出的局限性，觀察者的主觀判斷分量太大，受自身背景、專業能力及水平的影響，不同的觀察者可能得出不同的分析結果。

3.人員訪談法。根據訪談參與人數的多寡，人員訪談可分為召開座談會和個別訪談兩種。座談會更為正式，可由主持人引導，座談人員按照某種順序輪流發言，再交叉討論。座談的對象可以是隨機抽取的，但更多情況下，應當呈現一定規律，最好具有代表性，如從年齡、職級、業務方向、男女性別或地域分布等角度切入、抽樣，使得信息的來源更為多樣、更為全面。個別訪談從形式上來看較為自由，面對面的交談氛圍也較為輕松，可采取一對一的模式，也可以進行少數幾人的個別訪談。訪談可以僅進行一次，也可以對幾個對象逐一訪談，形成關于培訓需求的系列訪談。

4.問卷調查法。問卷調查法的運用最為普遍，其突出優點在于可以大規模開展，并且能夠通過對結果的量化處理，揭示出具有可比性的信息。從形式上來說，問卷可設計成開放型問卷和選擇式問卷，開放型問卷主要是提問，不預設答案；選擇式問卷則設定答案，供定項、不定項選擇。更為科學的做法是二者結合，在一份問卷中既設置定項、不定項選擇，也設置開放式提問，選擇為主，便于定量分析；開放提問為輔，提升調研的全面性、延展性。

二、培訓需求調研結果分析

（一）培訓需求分析模型

培訓需求分析模型主要有：三層次分析模型、培訓需求差距分析模型、前瞻性培訓需求分析模型、勝任力培訓需求分析模型等，實際操作中可根據調研對象、軟硬件條件等情況進行選擇。

（二）培訓需求調研結果分析

國家檢察官學院教務部對學員培訓需求進行了抽樣問卷調查，樣本來自于四個類型班次（領導素能培訓、專項業務培訓、重點人才培養、西部地區專業培養工程）的學員，發放數量為200余份，回收數量為187份，基本涵蓋了檢察培訓的幾大主要對象，同時，從年齡、性別、層級、所在地區、業務方向等盡量予以平衡，經過統計，數據情況如下：

1.培訓周期需求分析。從統計數據看，無論哪種類型的班次，對于學員們來說，最合適的培訓周期應為每一年1次。這種頻度，既能達到更新知識、提升技能的培訓目的，又不至于影響日常工作，是普遍愿意接受的培訓周期。

2.培訓時間需求分析。最受歡迎的培訓時間是5-6月，比例為36.9%；次之的是3-4月，比例為29.8%；9-10月排名第三，比例為14.3%；緊隨其后的是7-8月，比例為10.7%；支持人數較少的是1-2月和11-12月，比例分別為4.8%和3.5%。

3.培訓學制需求分析。作為當前培訓的趨勢，短期培訓受到廣大學員的認同，其中，領導干部認為素能培訓學制安排為7-10天較為合適，10-15天也樂于接受；其他類型班次意見不一，比較分散，但總體而言，10-15天的支持人數最多；重點人才培養和西部地區專業培養工程可安排得更長一些，尤其是西部班，很大一部分學員支持培訓學制在2個月以上。

除此之外，學制的設置還應考慮培訓主題、內容、形式等，綜合各種因素予以確定，以滿足多數學員的需求。

4.培訓內容需求分析。學員們具有非常強烈的求知欲，各領域的知識和技能都具有一定的吸引力，比較突出的是：領導干部對于政治理論的學習、宏觀形勢的掌握非常重視；專項業務培訓的重點還是在于能力建設；重點人才培養則在法學前沿、宏觀形勢以及能力建設方面需求較大；西部地區的檢察干警對于法學知識、能力建設、心理調適感興趣。

5.培訓師資需求分析。統計結果顯示：最受學員歡迎的師資是高校知名專家、檢察業務專家、最高人民檢察院相關部門負責人。另外，法院系統業務專家受到專項業務培訓班檢察干警的青睞。

6.培訓方式需求分析。學員們已不再滿足于單一的一對多的講授式授課形式，結構式研討、情景模擬、實戰演練等具有突出的親歷性、實效性特質的互動式新型培訓模式受到廣泛歡迎。

三、各類班次教學計劃的設計

針對不同類型班次，基于培訓需求的調研和分析，教學計劃的設計有一定規律，也有不同的側重點。

（一）領導素能培訓班教學計劃的設計

一是在課程結構上，領導干部素能培訓班宜采取“模塊化課程”模式。如國家檢察官學院舉辦的省級院新任檢察長培訓班就將培訓內容分為了中國特色社會主義理論體系、檢察制度與檢察業務、法學前沿理論、領導管理科學、檢察隊伍建設與廉政教育、世情國情教育六個單元，每一單元又由不同教學內容組成。這種設計主題集中、明確，結構嚴謹又不失靈活，調整時也比較方便。

二是在課程內容上，要充分考慮學員具體情況及組織需求，將法治理念、領導決策及檢察業務作為培訓重點。從總體上分析檢察機關和檢察工作面臨的新形勢、新任務和新要求，研究推進中國特色社會主義檢察制度建設和推動檢察工作科學發展的重大理論和實踐問題，提高從全局上駕馭檢察工作的能力和依法領導執法工作的水平，增強戰略思維、組織領導和指揮決策能力。此外，還可以設置一些能力提升方面的課程。如增加突發事件應急處置、媒體溝通與新聞發布、協調和管理社會事務、團隊建設、心理健康與調適等方面的課程，啟發學員思考，提升領導干部把握全局、科學預見、戰略決策、機遇研判、管人用人等能力。

三是在教學方法上，應注意培訓方式的創新，除了傳統的專題講座外，還可以開展社會實踐教學、組織學員實地考察調研；開設分組研討、學員論壇、工作交流等研究式教學，充分發揮學員的主體作用；設置情景模擬、實戰演練等將學員帶入真實情景，提高學員分析、解決問題的能力，有效貫徹現代培訓理念。

（二）任職資格培訓班教學計劃的設計

國家檢察官學院開展的任職資格類培訓主要有基層院新任檢察長輪訓班、初任檢察官資格培訓班。以下以初任檢察官培訓為例，對該類培訓課程設計做一實證性地探索和分析。

一是在課程結構上，為體現培訓內容的類型化及系統性，宜采用模塊化課程模式，如分為三大模塊：職業基礎培訓、崗位技能培訓和通用技能培訓。其中第二模塊為培訓的重點。

二是在課程內容上，第一模塊職業基礎培訓中的政治理論及職業素養部分可以下設政法干警核心價值觀、檢察官的職業道德、當代社會思潮及其影響等課程。法學前沿部分可以下設法學理論與法律實務的前沿、熱點問題課程。檢察制度的基本理論部分可以下設中國特色社會主義檢察制度、法律監督理論、檢察權、司法體制改革與檢察改革的理論與實踐等課程；第二模塊崗位技能培訓中的公訴技能培訓部分可以下設刑事實體法的司法適用、公訴業務流程、證據理論、證據實務、訊問與調查、審訊策略與技巧、庭審緊急情況的應對與處理等，職務犯罪偵查技能培訓可以下設貪污賄賂、瀆職侵權犯罪的司法適用、偵查業務流程、偵查機制、偵查謀略、偵查措施等，訴訟監督技能培訓可以開設偵查監督、刑事審判的檢察監督、民事審判及行政訴訟的檢察監督，以及刑事判決執行的檢察監督等；第三模塊通用技能培訓中檢察文書的撰寫部分可以開設文書的書寫格式、寫作技巧訓練、邏輯思維能力的訓練以及公文流程等。

三是在教學方法上，應適應青年人的特點，采用更加開放、參與度更高的方式，綜合運用專題講授、案例教學、模擬演練、分組研討等教學方法。突出強化業務技能訓練，講、練結合，以練為主，使其具有鮮明的實踐性、操作性、技能性等特點，充分調動受訓學員的學習積極性和主動性。

（三）專項業務培訓班教學計劃的設計

一是課程結構設置上，可根據不同情況采用具體課程或者模塊化課程模式。如國家檢察官學院吉林分院在實施職務犯罪偵查業務培訓時，分別設置了法律能力、職務犯罪偵查原理、初查工作技巧、偵查決策和指揮能力、立案謀略與技巧等十個模塊。上海分院采用“套餐式”模式，根據確定的課程結構和不同的檢察業務要求，將業務課與公共課相結合。

二是在課程內容上，要對當前刑事政策、新出臺的法律法規、司法解釋等進行培訓，使檢察干警及時掌握最新法律規定、立法背景及含義，優化舊有知識結構，提高應對新情況、新問題的能力。自2012年起，國家檢察官學院就將《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《人民檢察院刑事訴訟規則（試行）》、《民事行政抗訴案件辦案規則》、《民事訴訟監督規則》的修改及實施情況作為業務培訓的重點，并多次舉辦專題研修班，不斷增強檢察人員對新法律的理解和適用。

三是在教學方法上，應根據不同授課內容，選擇不同方式。如對新法律的立法背景和含義理解宜采用專題講授的形式，對實務中的疑難案例或工作技巧可采取案例研討方式，對提高具體業務技能的可以采取示范演示和觀摩方式。另外，在業務培訓中還要大力推廣案例教學，突出業務培訓的真實性和實用性。在參訓人數較多的業務培訓中，還可以嘗試小班教學，如第55期高級檢察官研修班（公訴業務）就將全部學員分為四個小班交叉教學，取得了很好的效果。

（四）人才培養與重點工程培訓班教學計劃的設計

人才培養和重點工程培訓主要是針對特定的崗位、對象或地域實行的培訓，如新聞發言人培訓班、檢察業務專家培訓班、檢察機關培訓師培訓班、青年檢察官專題研修班、西部地區檢察官專業培訓工程培訓班等。關于此類培訓班教學設計的建議：

一是在課程結構上，為體現培訓內容的層次性和遞進性，可以采用課程模塊或單元法，如第2期檢察機關培訓師培訓班就圍繞培訓主題，從“培訓師的角色認知”、“培訓師的能力培養”、“檢察教育培訓的教學組織與管理”和“培訓技能示范與演練”四個單元展開。

二是在課程內容上，應注意選擇彰顯培訓目的的課程，如對檢察業務專家的培訓，就要從加強實踐鍛煉和理論培訓兩方面入手，研究司法實務中有爭議的實體、程序問題，提出解決方案及完善相關規定的建議，為立法、改革做參考。此外，檢察業務專家還承擔著在檢察隊伍中“傳、幫、帶”的作用，因此也應當設置一些課程開發、授課技能、教材編寫、課題申報等方面的課程，促進檢察業務專家的全面發展。

三是在教學方法上，應綜合運用講授式、研討式、案例式、模擬式等各種手段，增強授課的感染力和容納度，如檢察業務專家培訓中，就可以選取一些重大疑難案件或典型性案件交由專家共同研討，以案例會診的方式集思廣益，得出更為合理的結論。師資類培訓中，可以采用學員講授及互評的技能演練法，讓學員觀摩他人講課，提出意見建議，進而取長補短、共同提高。另外，可以加強檢校合作，聯合有實力的高等院校和干部院校開展相應培訓，既可以采用“請進來”的方式，如檢察機關培訓師培訓班邀請了國家行政學院的有關專家專門為學員講授現代培訓理念及技巧技能；又可以采取“走出去”的方式，如最高人民檢察院政治部宣傳部舉辦，國家檢察官學院承辦的首期新聞發言人培訓班委托中國傳媒大學開展實踐教學演練，這些方式方法的靈活運用，使培訓切實取得實效。