產(chǎn)管兩手抓，食品安全“零容忍”

王宇菁

針對如何保證老百姓“舌尖上的安全”，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦兩會期間坦言，農(nóng)業(yè)部門態(tài)度很明確，要堅持“零容忍”，1%的問題盡100%努力解決，要堅持“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手抓，兩手都要硬。國務(wù)院食品安全辦公室主任、國家食品藥品監(jiān)督管理總局局長畢井泉表示，目前我國食品安全的總體水平是提升的，從市場、監(jiān)管、法制和監(jiān)管體制等方面來看，對中國食品安全有信心。

對中國食品安全有信心

在國新辦發(fā)布會上，畢井泉對我國 2015年食品安全工作做出了概括和梳理：

“近幾年抽樣檢驗的數(shù)量在逐年增加，抽樣檢驗產(chǎn)品的合格率也在穩(wěn)步提高。2015年總局共抽檢了17萬批次的食品，比2014年增加了21%，比2013年增加了2倍多，2015年的抽檢食品合格率是96.8%，比上年提高了2.1個百分點。”畢井泉表示。

談到監(jiān)管，2015年食藥監(jiān)總局向社會公開不合格的食品共6552個批次，食藥部門查處涉及食品、保健食品違法案件24萬件，公安機關(guān)偵破危害食品安全犯罪的案件1.5萬件。食藥監(jiān)總局配合衛(wèi)生計生委發(fā)布了新的食品安全標準157項，在40萬家餐飲企業(yè)推行“明廚亮灶”的工程。

此外，2015年全國人大修訂了《食品安全法》，且新的《食品安全法》從2015年10月1日起正式開始實行。食藥監(jiān)總局已制定且正在制定一些配套的規(guī)章，切實把法律規(guī)定的內(nèi)容執(zhí)行到位。這些都為構(gòu)建最嚴格的監(jiān)管制度奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。

畢井泉表示：“各級黨委和政府認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善統(tǒng)一權(quán)威食品藥品監(jiān)管體制的決定，全國31個省區(qū)市中70%的市和30%的縣整合了食品和藥品監(jiān)管職能，成立了獨立的食品藥品監(jiān)管機構(gòu)，這也為食品藥品的監(jiān)管提供了重要的體制保障。”

整治農(nóng)獸藥殘留等問題

據(jù)悉，從2016年起農(nóng)業(yè)部將推行高毒農(nóng)藥的定點經(jīng)營和實名購買制度，另外將率先實現(xiàn)地理標志產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的可追溯體系建設(shè)。

中投顧問食品行業(yè)研究員向健軍對《中國名牌》表示：“可追溯體系建設(shè)對于整治目前市場環(huán)境下存在的農(nóng)獸藥殘留和添加劑濫用等問題有明顯助益。農(nóng)業(yè)部率先對地理標志產(chǎn)品、綠色食品、有機食品實現(xiàn)可追溯，意味著可追溯體系建設(shè)進一步標準化。”

農(nóng)獸藥殘留是目前食品行業(yè)亟待解決的難題。據(jù)悉，農(nóng)獸藥殘留屬化學(xué)風(fēng)險，消費者不能通過感官識別，在消費的過程中也很難清除。對此，畢井泉稱：“農(nóng)獸藥殘留治理是一個系統(tǒng)性的工程，農(nóng)獸藥的檢驗也是專業(yè)性很強的工作，需要職業(yè)化的隊伍和專業(yè)的設(shè)備。要建立一支職業(yè)化的檢查員隊伍，不能把食品安全的監(jiān)管簡單理解為眼看、手摸、鼻聞的市場巡查。”

全國政協(xié)委員、通威集團董事局主席劉漢元告訴《中國名牌》，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》的建議中多次提到“推進農(nóng)業(yè)標準化和信息化”的問題。建立全國范圍的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，不僅能讓農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村盡快享受到“互聯(lián)網(wǎng)+”的福利，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更具計劃性；同時，依托農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)提供服務(wù)與信息支持，建立數(shù)據(jù)采集、共享、分析和使用機制，也能更好地溯源食品安全狀況，解決好農(nóng)獸藥殘留和添加劑濫用等突出問題。

全國政協(xié)委員、東北林業(yè)大學(xué)副校長趙雨森建議健全綠色食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)制度，強化政府法定職責(zé)。相關(guān)部門應(yīng)抓緊完善綠色食品的立法工作，參照國際慣例適時調(diào)整現(xiàn)行法規(guī)，以強制性手段保證綠色農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)順利發(fā)展，并逐漸將其納入法制化軌道。

“特別是建立全程可追溯、互聯(lián)共享的綠色食品安全信息平臺。”趙雨森對《中國名牌》說，建立綠色食品安全平臺意義重大，它將改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的思維和管理方法，培養(yǎng)從業(yè)人員在生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)推進標準化和流程化，更有利于提高綜合效益。

加大處罰力度是關(guān)鍵

向健軍表示：“對食品安全事故，要加大處罰力度。我國目前發(fā)放許可證的食品經(jīng)營、生產(chǎn)企業(yè)有1180萬家，都是食藥監(jiān)局監(jiān)管的對象。還有為數(shù)眾多沒有領(lǐng)許可證的小作坊、小攤販、小餐飲，存在小、散、亂的問題。食品生產(chǎn)中摻假造假的案件還是屢有發(fā)生，特別是抽檢中還有3%的不合格食品，這些不合格食品如果落在哪一個消費者頭上，對其都是100%的損失。”

“對超過保質(zhì)期的食品作為原材料再次加工銷售，或者是偷偷更換日期，重新上市銷售，屬于用不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的刑事犯罪，違法者要被追究刑事責(zé)任。”畢井泉舉例說：“2016年2月1日上海市嘉定區(qū)人民法院對福喜公司經(jīng)營回收食品、過期食品的違法案件進行了公開宣判，以生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪分別判處上海福喜公司、河北福喜公司罰金120萬元，有10名被告人被判處有期徒刑和罰金。”

“希望所有的食品生產(chǎn)加工企業(yè)、食品的銷售企業(yè)的法人代表、管理者和質(zhì)量負責(zé)人都要從福喜案中汲取教訓(xùn)，不要觸碰法律的高壓線，要做有良心的生產(chǎn)者和銷售者。食品監(jiān)管部門的檢查員也要加強對企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)銷的全過程進行日常檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時立案調(diào)查，涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。也鼓勵社會各界若發(fā)現(xiàn)這類違法犯罪行為，及時向監(jiān)管部門舉報。”畢井泉說。

濰坊市人大代表付乃波表示，要用嚴格的措施和手段依靠法律加以處理，特別是對非法添加及濫用高效農(nóng)藥等行為，應(yīng)更加嚴格地管理和處理，才能使相關(guān)法律有效貫徹實施，為初級農(nóng)產(chǎn)品食品安全工作提供有效的防范保障。同時，解決好監(jiān)管中仍然存在的技術(shù)力量薄弱、專業(yè)人員缺乏、點多面廣、監(jiān)管難以全覆蓋等問題。

畢井泉坦言，我國食品安全標準還有一些缺失，目前對違法行為的懲處力度還不足以對違法者形成震懾。監(jiān)管力量薄弱、數(shù)量不足、能力不強，檢驗設(shè)備落后都是目前食品安全監(jiān)管中不可回避的問題。