空心村，誰來治

燕巧

有關數據表明，中國每年有近1500萬青壯年人口從農村轉移，大量農民工及其家庭的外流，使得鄉村治理舉步維艱。走的人越來越多，鄉村誰來治、怎么治？

結緣在最好的時代

大巴車拐了個彎，從成綿高速金子山出口開出，上了208省道。路況有些顛簸，本就狹小的座位坐起來更不舒服了。2小時后，車開到了青川縣城，一下車就冷得打了個激靈。從成都出發時，一件T恤衫就夠了，到了這里，雖然早已備了件外套，但還是冷起了雞皮疙瘩。摸出手機一看，氣溫只有14度。

這是5月13日，汶川地震八周年的第二天。本刊記者來到這個當年地震的極重災區，探訪它發展的另一面。不論是地震之前還是之后，這個山區農業縣都是一個勞務輸出大縣，勞務經濟是它的第一大支柱產業，而農村人口占比又高達80%，因此空心村成了不可避免的新問題。

這是中國城鎮化發展背景下，鄉村治理工作所面臨問題的一個縮影。有關數據表明，中國每年有近1500萬青壯年人口從農村轉移，大量農民工及其家庭的外流，使得鄉村治理舉步維艱。走的人越來越多，鄉村誰來治、怎么治？

后繼無人的村干部

“現在最麻煩的就是沒人肯當村干部，有能力的不愿意干，愿意的又干不下來！”鐵爐村村主任周柏談到農村后備干部問題時，狠狠地抽了一口煙。

板橋鄉鐵爐村說是“村”，但大家都叫這里“鐵爐溝”。進村的路是沿溝走，路上就能看到一些門窗緊閉的人家，門前沒水泥的地方長滿了雜草。

“這家人一看就是全部出門打工去了。”帶路的老鄉指給記者看。繼續往里走，就看到了大約十幾戶聚集而居的人家，周柏的家就在其間。

問起村里情況，周柏說鐵爐村一共929人，舉家全出的不少，“有個組一共36戶人，只有5戶人沒出門打工”。

正說起村干部的后備情況、周柏大倒苦水之時，村支書騎著摩托車到了，加入了我們的話題。在他看來，“性價比”不高是村干部不好找的原因之一，“我雖然是農民，但現在基本都脫產了，村里工作多，天天忙村上的事，工資一個月也才1300多點”。

除此之外，村里大量人口外流也讓村干部面臨“后繼無人”的尷尬。

周柏曾經因為村里工作多，想過找村里的鄉親做助手，男的都出門了，就直接找女的。有一個婦女在縣里帶小孩讀書，剛開始很感興趣，可后來卻不愿意了。她說：“我回來弄這個，孩子還要另外找人照顧，男人掙錢也沒那么灑脫，還不如好好帶孩子。”村里的陳文橋剛畢業，不僅是大學生還是黨員，是周柏心目中后備村干部的理想人選。因為陳家里一直比較困難，村里幫扶得也多，現在住的房子就是村里人幫修的，周柏估摸著這事也許能成。可跑去一問就被拒絕了。陳文橋對周柏說，“自己于情于理該為村里服務，但如果就做這個，拿這點工資，家里的父母又該怎么辦呢？”城里的高收入讓他們更愿意去城里工作和生活而不是留在農村。

孔溪鄉弓家河村村支書張成林對此也深有感觸。“村里高中以上文化程度的全外出打工了，找能當村干部的不好找。”張成林說，一給村里鄉親說當村干部，鄉親問過多少錢，就打哈哈說，“那幾個錢！”就沒有然后了。

有關數據表明，四川省農村外出人口占戶籍人口比例超過60%的村就有501個，個別村外出人口比例甚至高達90%。“無人治村”的現狀使得農村日常工作難以組織開展，并且可以預見，在一段時期內，這會是一種常態。

電話撐起來的民主

記者到達茶壩鄉的當夭正“逢場”。

“逢場”是四川農村鄉鎮特有的一種趕集約定。雖然“逢場”，但真正來“趕場”的人卻不多。街上唯一一家五金店的阿姨告訴記者，“上半年都這樣，都出門打工了。下半年人慢慢回來了，會好點。”

李再華披著一件厚外套，也來到了鄉上。他所在的青新村打工情況跟其他村差不多，村里的壯勞力大部分都出去打工了。這讓這個“管家人”有點煩。

他說起了今年即將進行的換屆選舉，投票就是個問題，“只能靠打電話”。問到以前是否有人專程回來為換屆選舉投票，李再華說沒有，“回來一趟不僅花時間，更是花錢，來回的車費不少。現在通訊也很發達，什么事都靠打電話了。”記者前后走訪了四個村，對于換屆選舉都無人專程回來。“他又不愿意當村干部，回來又有什么意思呢！”張成林說。

村里的一部分農民黨員也遠赴他鄉。荼壩鄉青新村村支書李再華說，“村里16個黨員，外出務工的就有10個，平常開個什么會議，都不好推動”。最近開展的“兩學一做”，都是李再華打著電話給外出的黨員說學習什么內容。“他們也沒辦法，家里上有老，下有小，種地的話自己吃了喝了，一年也就才兩三千塊錢，要養家必須得外出打工。”

為了讓村民聯系更緊密，鐵爐村的周柏還“與時俱進”地用了一個新方式——建了個村里的QQ群。

為了讓村民聯系更緊密，鐵爐村的周柏還“與時俱進”地用了一個新方式——建了個村里的QQ群，“現在年輕人都會玩這個，有事沒事就把他們加進來，互相通知。”碰上實在聯系不上的，他也早有準備。春節時候讓準備外出的在家找好自己的委托人，一股是自己的鄰居或親戚，留下身份證復印件等重要材料。

然而，意外總是比預想的多。同樣的話經過兩個人傳以后就會出現誤差。鐵爐村有位退休老師和妻子一直在成都幫兒子帶小孩，家里的土地交給自己弟弟去種。去年村里準備組織核桃專業合作社的時候，弟弟給哥哥打了電話，但說得不甚清楚，哥哥當時說那就不參加。但實際上這個核桃專業合作社是周柏去年從外面引進來的，合作形式是農民出土地來入股，地里除了種核桃樹，還可以種除玉米外的任何莊稼，到時候賣的核桃大家一起分紅。“村里鄉親參與這個項目態度很積極，說總比地荒著強。”周柏說。因此等到哥哥春節回來，仔細聽周柏說明了合作社的情況后，又要求重新參加，周柏又重新給他安排補苗。

“不管怎么說，電話、QQ、委托別人都總是隔了一層，不如當面說得清楚。”周柏有些無奈，“這讓我們的工作比起以前復雜多了。”

艱難地“留人”

農民出身的作家賈平凹曾在一次采訪中曾說過“農村最大的問題是沒有人了，沒有人又怎么建設新農村？”這也是記者此次調查中的感受之一，高收入強化了外出務工村民繼續在城市工作的想法，不愿再回到農村去侍弄田地，村民與土地的聯系空前地減弱，鄉村治理面臨著“無人來治、無人肯治”的窘境。

趙家院的趙開福夫婦在外面打工已經有四年了，今年因為沒找到合適的工作就沒出門。在縣城里接點活兒做。談及收入，他們說跟在外省時相比，少了近一半。“如果明年有機會的話，還是要出去。”妻子張芳說。

問到種地，他們說家里的土地已經流轉出去，外租給公司種大棚蔬菜，現在兩人都不愿意種地，“要是老了找不到工作了，或許回來種”。

“那你有想過回來種地嗎？”記者問趙開福的兒子。

“沒有，而且我也不會種地。”不愿種地、不會種地，是現在農村二代農民里最常見的狀態。

一位村民告訴記者，現在他們村種地已經不犁地了。以前一到換耕，村里有牛的是這家也借那家也借。現在換耕就很簡單了，不犁地，打一種農藥，除除草，松個土皮，然后直接種上莊稼就行了。產量比以前精耕細作差了點，但簡單省事。

城鎮化的推進，使得農村人口外流的情況變得不可逆，但記者在調查中發現，有些剩下來的村民和村，找到了另一種能夠維系緊密社會關系、并使農村治理得到有效運轉的途徑。這給空心村的治理帶來了一些慰藉和方向。

趙開福夫婦所在的趙家院是花園社區的一部分，花園社區除了趙家院還有黃家院、張家院等幾個院。社區對幾個院的土地實行了統一規劃，流轉給了公司，建了蔬菜大棚。社區內200多畝土地，有150畝都是蔬菜大棚，其中一半是公司經營管理，另一半是農民自己種植管理。

花園社區的黨支部書記向朝廷6點還沒下班，第二天是周末，但他說還得來辦公室，忙。他介紹說，花園社區打工的人多，但舉家全出的少，縣區的小企業創業園區也落地在這里，社區內村民有自己的大棚就種菜賣菜，大棚不忙的時候也可以在小企業園的廠里工作。

要發展關鍵還是得靠產業，讓留下來的村民有工作有收入，這是花園社區的“留人”秘訣，也是當下很多農村所形成的共識。但中國的農村千差萬別，地理區位、資源稟賦、空心情況不盡相同。不見得每個村都有好的土地和便利的交通，甚至在同一個鄉，發展情況都可能大相徑庭。同屬孔溪鄉的弓家河村和花園社區相鄰，但張成林現在仍然在愁村里的發展。他的村大部分耕地都在山上，交通也不方便，1700畝的土地撂荒了大半，村民也是走了大半。記者問他有無外來公司來這里進行土地流轉，張成林搖搖頭，“接觸過但沒有成行”。

像弓家河村和青新村這樣的農村還有很多，它們遠在山里，沒有企業也沒有專業合作社。想要破解困局，還需多方合力，并且其路漫漫。記者走時，山上那些因為退耕還林栽種的茶在一片又一片地長大，可茶在長，卻無人摘。