北京工業(yè)要立足京津冀“一盤棋”

楊永恒

近年來(lái)，北京市不斷化解城市發(fā)展與工業(yè)生產(chǎn)之間的矛盾，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步淘汰高耗能、高耗水、低效益的產(chǎn)業(yè)，目前已實(shí)現(xiàn)了工業(yè)增長(zhǎng)與能源資源消耗增長(zhǎng)及勞動(dòng)力增長(zhǎng)的脫鉤。

今年，北京市將大力發(fā)展智能制造等高精尖工業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)禁限目錄，推動(dòng)一般制造業(yè)外遷，工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量將伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化得到持續(xù)提升。

工業(yè)發(fā)展質(zhì)量將持續(xù)提升

一是能源消費(fèi)量將進(jìn)一步減少。經(jīng)過(guò)多年努力，北京市工業(yè)已率先在“十二五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)了用能峰值、工業(yè)能源消費(fèi)總量呈現(xiàn)逐年下降的發(fā)展趨勢(shì)。2016年，北京市將優(yōu)先疏解石化、非金屬制品、黑色金屬冶煉等高耗能產(chǎn)業(yè)，并進(jìn)一步優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，大力壓減燃煤，提高可再生能源用能比重，能源利用效率將得到大幅提升。

二是工業(yè)用水總量將穩(wěn)定在5億立方米的水平。近年來(lái)北京市實(shí)施了《節(jié)約用水辦法》等嚴(yán)格的節(jié)水政策，大力推動(dòng)節(jié)水設(shè)施建設(shè)，提高再生水利用率和工業(yè)重復(fù)用水率。全市工業(yè)連續(xù)5年在用水總量基本不增的前提下，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值規(guī)模的擴(kuò)張。2016年起，北京市將實(shí)施國(guó)家最嚴(yán)格水資源管理制度，深入貫徹“三條紅線”的具體要求，預(yù)計(jì)工業(yè)用水量將出現(xiàn)小幅下降或繼續(xù)穩(wěn)定在5億立方米左右的水平，水資源利用效率將得到進(jìn)一步提升。

三是從業(yè)人員規(guī)模持續(xù)下降。在人力成本不斷上升等市場(chǎng)因素倒逼，與主動(dòng)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)等政策性因素共同作用下，近年來(lái)北京市工業(yè)從業(yè)人員規(guī)模持續(xù)下降。禁限目錄發(fā)布后，產(chǎn)業(yè)疏解對(duì)象開始集中于聚人較多的工業(yè)行業(yè)，在增量方面將更加青睞科技含量高的工業(yè)項(xiàng)目，工業(yè)減員步伐有所加快，年減員由“十二五”初期的1萬(wàn)人左右的水平上升至4萬(wàn)人以上。今年，北京市將進(jìn)一步加大人口調(diào)控力度，持續(xù)推動(dòng)一般制造業(yè)外遷，預(yù)計(jì)從業(yè)人員規(guī)模將進(jìn)一步減少，勞動(dòng)生產(chǎn)率將得到進(jìn)一步提升。

工業(yè)禁限企業(yè)率先疏解

為落實(shí)首都城市功能戰(zhàn)略定位，2014年，北京市政府發(fā)布并實(shí)施了《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2014年版）》，2015年4月進(jìn)行了初步修訂，厘清了一般制造業(yè)與符合城市戰(zhàn)略定位的工業(yè)之間的界限。未來(lái)一段時(shí)期，北京市需要在控制增量的同時(shí)，淘汰、疏解、轉(zhuǎn)型升級(jí)禁限目錄中的存量產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)與城市功能定位相協(xié)調(diào)、相一致。

目前，北京市禁限目錄涉及的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占全市的比重高達(dá)55.7%，增加值比重為52.1%，營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)、稅收占比分別為57.8%、47.4%、61%。并且在禁限目錄中，非總部或者沒(méi)有科技活動(dòng)的企業(yè)所占比重較高，占禁限工業(yè)的68.6%。其中，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中的鋼鐵、有色金屬、建材、化工、紡織印染、機(jī)械、印刷、造紙等污染較大，耗能耗水較多的行業(yè)增加值占全市規(guī)上工業(yè)增加值比重約為19%，若在2020年基本實(shí)現(xiàn)疏解，其他工業(yè)行業(yè)需要多增3.6%，才能再補(bǔ)上這一缺口。

從規(guī)上的禁限企業(yè)分布來(lái)看，為更好地落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展大局，占禁限工業(yè)28%的570家城六區(qū)禁限企業(yè)，特別是占禁限工業(yè)11%的四環(huán)內(nèi)的225家禁限企業(yè)，需要在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)優(yōu)先進(jìn)行淘汰、疏解或轉(zhuǎn)型，這將對(duì)未來(lái)幾年內(nèi)北京的工業(yè)增長(zhǎng)形成較大影響。

工業(yè)布局將更趨合理

從北京市自身來(lái)看，隨著城市功能定位的明確，核心區(qū)實(shí)施了更嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向郊區(qū)布局，首都功能核心區(qū)的總部經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)、城市發(fā)展新區(qū)的現(xiàn)代制造業(yè)聚集趨勢(shì)更加凸顯。

城六區(qū)制造業(yè)增加值比重由十年前的1/2下降至目前的1/4左右，發(fā)展新區(qū)的制造業(yè)增加值比重提升至六成以上，其中順義區(qū)與亦莊經(jīng)濟(jì)開區(qū)占全市規(guī)模以上制造業(yè)比重為四成以上。

工業(yè)企業(yè)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，將進(jìn)一步向園區(qū)集聚。目前，中關(guān)村示范區(qū)工業(yè)企業(yè)共有1600余家，占規(guī)模以上工業(yè)的45%以上，較十年前提高了20個(gè)百分點(diǎn)以上，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1萬(wàn)億，占規(guī)模以上工業(yè)的一半以上，較十年前提高了15個(gè)百分點(diǎn)左右。下一步，北京市將實(shí)施更為嚴(yán)格的土地管控措施，嚴(yán)格執(zhí)行新增產(chǎn)能禁限目錄，繼續(xù)對(duì)四類功能區(qū)實(shí)施差異化的準(zhǔn)入政策，嚴(yán)控工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入，有效引導(dǎo)工業(yè)布局，預(yù)計(jì)制造業(yè)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移、向園區(qū)集聚態(tài)勢(shì)更為顯著。

從京津冀區(qū)域來(lái)看，自京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、張承生態(tài)功能區(qū)、天津?yàn)I海-中關(guān)村科技園等重點(diǎn)合作平臺(tái)加快建設(shè)，這將有利于解決各地區(qū)信息不對(duì)稱的矛盾，解決企業(yè)資質(zhì)跨區(qū)域互認(rèn)、產(chǎn)業(yè)承接地與遷出地之間的稅收分成等方面的問(wèn)題。

2015年，北汽集團(tuán)黃驊整車項(xiàng)目建成投產(chǎn)，北京現(xiàn)代汽車第四工廠25萬(wàn)輛整車項(xiàng)目在滄州動(dòng)建，曹妃甸千萬(wàn)噸煉油項(xiàng)目已核準(zhǔn)。統(tǒng)計(jì)局景氣調(diào)查顯示，有49戶規(guī)上企業(yè)計(jì)劃在年內(nèi)外遷或在異地新建生產(chǎn)基地。2016年，北京市將分批出臺(tái)實(shí)施疏解北京非首都功能，控增量、疏存量等相關(guān)政策和配套措施，先行啟動(dòng)一批疏解示范項(xiàng)目，預(yù)計(jì)北京工業(yè)將加速向天津河北布局。

因此，北京工業(yè)發(fā)展要立足京津冀發(fā)展“一盤棋”，加速京津冀產(chǎn)業(yè)對(duì)接，促進(jìn)首都工業(yè)在疏解中提升。以優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為重點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，搭建完善以產(chǎn)業(yè)為主線，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為支撐的產(chǎn)業(yè)合作對(duì)接平臺(tái)。

在產(chǎn)業(yè)對(duì)接過(guò)程中，要充分發(fā)揮北京市自身的科技優(yōu)勢(shì)，篩選具有競(jìng)爭(zhēng)力的開放實(shí)驗(yàn)室、高新技術(shù)企業(yè)的項(xiàng)目，與天津、河北乃至全國(guó)各地的科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)中心等單位合作，撬動(dòng)各實(shí)驗(yàn)室積淀的科研資產(chǎn)，構(gòu)筑政產(chǎn)學(xué)研及社會(huì)組織五位一體的科技服務(wù)平臺(tái)。與此同時(shí)，京津冀發(fā)展“一盤棋”也將有助于把中關(guān)村開放實(shí)驗(yàn)室打造成一個(gè)在北京乃至全國(guó)有一定知名度和一定影響力的科技服務(wù)品牌。

（作者單位：北京市經(jīng)濟(jì)信息中心經(jīng)濟(jì)研究部）