土壤治理將有“大動作”

邱海峰

近期發(fā)生的一些有關(guān)土壤問題的事件，再一次將土壤污染防治推向了“風(fēng)口浪尖”。近日，環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧在向全國人大常委會第二十次會議作年度環(huán)境報(bào)告時說，今年將出臺實(shí)施《土壤污染防治行動計(jì)劃》（即“土十條”）。對此，相關(guān)人士指出，該計(jì)劃的出臺以及專項(xiàng)資金的支持表明我國在土壤污染防治方面要有“大動作”。此舉不僅將帶來環(huán)境的改善，整個國民經(jīng)濟(jì)都將因此受益。

“全國詳查”要摸清家底

國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登表示，我國土壤污染防治面臨著問題的復(fù)雜性和基礎(chǔ)的薄弱性，一方面，土壤污染本身具有滯后性和隱蔽性，屬于持久積累型污染；另一方面，我國對于土壤污染的底數(shù)不夠清楚，缺乏專項(xiàng)法律法規(guī)。同時，針對土壤修復(fù)，我國也缺乏土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

面對“困局”，我國也在不斷尋求解決之道。陳吉寧表示，全國土壤污染狀況詳查將啟動，以農(nóng)用地和建設(shè)用地為重點(diǎn)，實(shí)行分級分類管控；完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；健全土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。

“‘土十條的出臺以及針對性措施的實(shí)施，表明我國在防治土壤污染方面要有大動作。政府通過一系列舉措向社會釋放了治理土壤污染的強(qiáng)烈信號，我國的土壤污染防治將進(jìn)入全面布局的階段，土壤污染的問題將能夠一步步得到解決。”中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員李宇軍表示。

近百億資金“鼎力相助”

土壤污染問題的解決離不開資金的支持。財(cái)政部日前公布的2016年中央財(cái)政預(yù)算中，新增了土壤污染防治專項(xiàng)預(yù)算項(xiàng)目。數(shù)據(jù)顯示，土壤污染防治專項(xiàng)資金2016年預(yù)算數(shù)為90.89億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加53.89億元，增長145.6%。

“預(yù)算說明”指出，根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要建議，配合2016年將出臺的土壤污染防治行動計(jì)劃，增加土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查、土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、污染土壤修復(fù)治理等方面的支出。

“專項(xiàng)資金的設(shè)立以及額度的大量增加，將為土壤污染治理提供更大的可操作空間。”李宇軍表示，要發(fā)揮好這近百億元資金的作用，必須把錢用在“刀刃”上，這既包括預(yù)算說明中提到的重大項(xiàng)目的啟動，也要包括針對性的科研等分項(xiàng)上。

此外，環(huán)保部也給出了專項(xiàng)資金支持。根據(jù)環(huán)保部日前公布的2016年部門預(yù)算，土壤污染防治行動計(jì)劃實(shí)施管理的預(yù)算資金達(dá)到2000萬元。

李宇軍強(qiáng)調(diào)，土壤污染治理只靠政府的資金投入是不足以滿足需求的，還需要社會資金的大量進(jìn)入。在這一過程中，政府資金的投入可以起到引導(dǎo)社會投資方向的作用，形成一種良性循環(huán)。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)成“綠色引擎”

土壤污染的防治帶來的好處將不僅是環(huán)境的改善，整個國民經(jīng)濟(jì)也都將因此受益。上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院院長張益表示，目前國內(nèi)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅為環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的1%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家30%左右的水平，未來隨著相關(guān)修復(fù)治理工作的推進(jìn)，預(yù)計(jì)可形成萬億級的市場規(guī)模。

而這僅僅是環(huán)保產(chǎn)業(yè)“一角”。包括土壤污染治理在內(nèi)的整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)若共同發(fā)力，未來的發(fā)展空間又會如何？全國政協(xié)常委李毅中表示，“十三五”期間，全社會環(huán)保投資將達(dá)17萬億元。

“可以肯定的是，環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展前景將十分廣闊，很可能發(fā)展成為我國經(jīng)濟(jì)的一個新增長點(diǎn)。以前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定程度上忽略了環(huán)境相關(guān)方面，如今，我們已經(jīng)意識到了這一領(lǐng)域的重要性并不斷加快其發(fā)展。以環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的清潔產(chǎn)品為例，除了其本身的價(jià)值，它還將帶來消費(fèi)的增長，更將帶動新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動社會就業(yè)的增加。隨著我國生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)效益將十分可觀。”李宇軍說。