調(diào)整政策 勢(shì)在必行

秦斯

國(guó)家農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部決定，今年我國(guó)要在全國(guó)實(shí)行農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，集中有限的財(cái)力用以支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

國(guó)家部委出于財(cái)政支農(nóng)力度不減、絕對(duì)數(shù)要增加、政策要調(diào)整和完善的考慮，在“多予少取放活”的原則指導(dǎo)下，認(rèn)真總結(jié)多年堅(jiān)持實(shí)行的種糧直接補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策的基本經(jīng)驗(yàn)，從不斷變化的實(shí)際情況出發(fā)，將當(dāng)年最為重要的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)措施進(jìn)行了脫胎換骨式改革。這是國(guó)家適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)具體措施，相信會(huì)得到地方各級(jí)黨委政府的積極響應(yīng)，得到廣大糧農(nóng)的大力支持。

發(fā)端于2004年的種糧“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策，是在種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行新一輪調(diào)整，種糧比較效益持續(xù)下滑，農(nóng)民積極性不斷下降，糧食總產(chǎn)量出現(xiàn)連年徘徊不前，甚至出現(xiàn)耕地撂荒的嚴(yán)峻形勢(shì)下，中央出于穩(wěn)住并不斷發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，同時(shí)兼顧糧農(nóng)增收的需要，及時(shí)果斷地推出了“三項(xiàng)補(bǔ)貼”的有力政策。實(shí)行13年來，中央財(cái)政在建設(shè)資金趨緊、各項(xiàng)事業(yè)支出增幅較大、每年靠增發(fā)國(guó)債來求得收支平衡的情況下，千方百計(jì)擠出財(cái)力來保證農(nóng)業(yè)特別是支持糧食生產(chǎn)的急需，并且每年都有所增長(zhǎng)。就是在2008年遇到全球性嚴(yán)重金融危機(jī)的非常情況下，也沒有因?yàn)樨?cái)政支出缺口大而停止對(duì)種糧的“三項(xiàng)補(bǔ)貼”。功夫不負(fù)有心人，一分投入十分收獲。中央對(duì)糧食生產(chǎn)給予了大幅度的傾斜，各級(jí)地方政府和廣大糧農(nóng)不負(fù)眾望。經(jīng)過上上下下齊心協(xié)力和永不停頓的奮斗，中國(guó)的糧食生產(chǎn)獲得了“十二連增”的令世人矚目的輝煌成績(jī)，其中，糧食的“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策功不可沒。

從2014年開始，我國(guó)的糧食經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)了新的變化。一是總產(chǎn)量連年攀高，這是好事，但問題是國(guó)家糧食倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)存爆滿，特別是近年來出現(xiàn)了個(gè)別品種糧供大于求；二是農(nóng)業(yè)要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，向優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全方面發(fā)展，質(zhì)的提高成為迫在眉睫的任務(wù)；三是從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，種地必須養(yǎng)地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，要走適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的道路；四是持續(xù)多年的“三項(xiàng)補(bǔ)貼”出現(xiàn)了政策效率和邊際效益遞減。這些情況足以說明，下決心改革“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策勢(shì)在必行，越早改革越主動(dòng)。今年的改，不是說過去補(bǔ)的不對(duì)，是在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策指引下的適應(yīng)性改革。因此，“三項(xiàng)補(bǔ)貼”早就不應(yīng)該補(bǔ)或者補(bǔ)錯(cuò)了地方的說法，是不符合客觀實(shí)際的；改革“三項(xiàng)補(bǔ)貼”是暗中削弱對(duì)糧食生產(chǎn)的支持的說法，是沒有事實(shí)根據(jù)的。對(duì)于這樣的奇談怪論，應(yīng)予以正確的引導(dǎo)和必要的解釋。

通過補(bǔ)貼政策的改革，引導(dǎo)廣大糧農(nóng)注重培肥地力，變過去的藏糧于倉(cāng)為藏糧于地；激發(fā)糧食生產(chǎn)主體積極穩(wěn)妥地進(jìn)行組織創(chuàng)新，走適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的道路，其目的是在新的形勢(shì)下確保國(guó)家糧食安全和確保糧農(nóng)增收，支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

貫徹落實(shí)好這項(xiàng)新的補(bǔ)貼政策，使其收到簡(jiǎn)便、快捷、有效的作用，是財(cái)政和農(nóng)村工作部門的共同責(zé)任。對(duì)此，應(yīng)按照中央的要求，及早貼出“安民告示”，爭(zhēng)取在上半年將補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)到農(nóng)民手中，讓農(nóng)民感受到改革的實(shí)惠。