政府在解決農民工住房問題應發揮的職能

摘要：解決農民工的住房問題是農民工進入城市，在城市"扎根"的關鍵一步，是推進城鎮化進程的基本點，形成的社會效應意義非凡。，解決農民工住房問題是推進農民工市民化的必然要求。解決農民工住房問題是改善民生的現實需要。解決農民工住房問題是實現社會和諧的重要標志。作為一個力爭創建和諧社會的國家而言，保障每一位公民的合法權益是國家義不容辭的責任。

關鍵字：農民工；住房；政府

1、研究背景

"農民工"一詞并沒有十分明確的定義，所以出于本文的研究，本文將農民工定義這樣的人群：具有農村戶口，但不從事農業生產，主要在城市及城鄉從事非農業勞動，依靠工資維持生活的人員。一般把出生于80年代或90年代，出生在農村或城市，具有農村戶籍，受教育程度普遍高于其父輩，基本上不具有務農經驗的在城市靠打工為生的區別于老一代農民工的年輕一代農民工。

2、調研結果的分析

（1）性別與住處地理位置：

從性別角度來講，男性農民工大都居住城郊農村、秦都市區、渭城市區等地區，而女性則主要聚集在城中村、秦都市區與渭城

（2）年齡與住處地理位置：年齡在20歲以下的農民工大都居住在城郊農村和秦都市區；21～25歲的農民工散布在城郊農村、城中村和渭城區；26～30歲、31～35歲、36～40歲的居住在秦都市區與渭城市區的居多；41～45歲農民工大部分居住在渭城市區與城郊農村；45歲以上的農民工大部分居住在秦都市區。

（3）職業與住處地理位置：由上得知：建筑工人大都居住在城郊農村與渭城市區圖；小攤販居住在秦都市區與渭城市區的居多；生產工人主要居住在城郊農村與城中村；商務服務人員主要集中在城中村、秦都市區與城郊農村；家政服務人員主要居住在渭城市區；市政環衛工人主要散落在渭城市區；一般管理人員、辦事員主要集中于秦都市區與渭城市區；私營業主集中于秦都市區與城中村，雜工集中于城郊農村，無穩定工作者居住在秦都市區居多。

3、政府解決農民工問題的方法

（1）完善相關住房政策

對廉租房、經濟適用房和租房公積金政策進行完善。對于農民工城市住房問題的解決，首先應該從城鎮住房制度入手，完善廉租房、經濟適用房和住房公積金政策。要針對農民工流動性高、工資低等特點以及非公有制企業本身的不穩定性，出臺一些政策措施。比如建立城市住房公積金覆蓋網絡，既能方便農民工異地存取又能防范住房公積金支取風險，將城鎮廉租房建設和農民工的住房公積金貸款相掛鉤。還可以允許農民工用住房公積金支付廉租房的租金等。給予農民工與城市人同等住房待遇，解決了當地企業用工難問題。同時也為農民工提供了穩定的居住場所，農民工實現了穩定生活，就會將購買力轉移到家電、生活用品方面，這將創造巨大的內需，在解決住房的同時拉動了經濟，一舉兩得。

（2）出臺房屋出租法規，規范房屋租賃市場

房屋出租有法可依并規范租賃市場。目前，租賃房屋是咸陽市大部分農民工解決住房的主要途徑。因此，加強咸陽市房屋租賃管理，規范集體土地上房屋租賃行為勢在必行。開展集體土地上房屋權屬登記工作，逐步實現集體土地和國有土地上房屋租賃一體化管理。建立房租租賃管理機構，及時有效地發布房屋租信息。加強對農民工建房及出租行為的管理。農民工大部分都住在城中村，因此，加強城中村房屋租賃的管理迫在眉睫。由于近幾年進行城中村改造，大量的違章建筑和存在安全隱患的房子已被拆毀，房屋已被重新進行規劃建設。加強租賃管理，規范房地產中介機構行為，建立房屋租賃信息發布制度，定期、分區域、分面積、分戶型進行公布，向務工人員提供及、便利的房屋租賃服務。建立街鄉和社區、村出租房屋管理臺張制度，在每個社區和村均安排若干協管員，具體負責出租房屋的檢查、登記工作。這樣就很好的加強了農民工住房的租賃管理，社會治安環境也會有所好轉。

（3）將農民工納入城鎮住房保障體系

由上文的調查現狀可知，目前關于農民工住房的保障體系很不完善，農民工從外地來到城鎮打工，為城市的建設貢獻著自己的力量，到頭來，卻是個居無定所的下場，政府此時應該發揮其職能，完善城鎮住房體系，將農民工納入到城鎮保障體系之內，凡是人均可支配收入和住房面積符合經濟適用住房購買條件的進城務工農村家庭，可申請購買一套經濟適用房用于自身居住。在這一過程中，不僅要完善保障體系，也要有負責人去跟進體系的執行程度，因為不僅僅只有市場會失靈，政府部門也一樣，在經濟人動機的驅使下，往往會偏離現有的政策，政府失靈的情況很常見，就比如說一些尋租現象，地方官員為了追求個人利益，很有可能做出與政策相違背的事情，所以，要貫徹好農民工的城鎮保障體系，光是有制度是不夠的， 對執行程度的跟進也是不可缺少的環節。

4、結論

農民工是活躍在鄉村和城鎮中最積極、最能干、最可敬的新生力量，他們在創造社會財富的同時也在塑造自己，已經與城市發展和居民生活、與農村繁榮和文明進步密不可分。為他們融入城市、同市民和諧相處創造良好環境和條件。新聞媒體要大力宣傳農民工在改革開放和現代化建設中的重要貢獻和先進典型。社會各個方面都應該尊重農民工、理解農民工、保護農民工，在全社會形成關愛農民工的輿論氛圍。 相信在我們和社會各界的共同努力和關愛之下，農民工生存中所存在的問題將迎刃而解。

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作者簡介：胡蓉（1990-） 女，陜西省咸陽市人，學歷碩士，專業：公共管理。