內蒙古自治區主要污染物排污權交易分析

盧艷麗

摘要：本文詳細介紹了內蒙古自治區二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮四項主要污染物的交易情況，并對交易現狀成因進行了分析，提出了在今后的環境管理中要更好地利用排污權交易這一控制污染的經濟手段的建議。

關鍵詞：污染物；排污權；交易

中圖分類號：X-01 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2016）05-0093-03

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2016.05.023

Analysis on the emission trading of major pollutants in Inner Mongolia

Lu Yanli

（ Emission Trading Management Center of Inner Mongolia， Hohhot 010011）

Abstract：This paper introduced trade situation of four major pollutants， sulfur dioxide， nitrogen oxides， chemical oxygen demand and ammonia nitrogen in Inner Mongolia， and analyzed causes about the present trading situation. Suggested emissions trading， a economic means to control pollution should be better use.

Keywords： Contamination ；Emission rights； Transaction

內蒙古自治區于2010年8月被環保部、財政部批準為排污權有償使用和交易試點省份[1]。經過一年的籌備，2011年8月正式開展了主要污染物排污權交易。排污權交易以體現環境資源稀缺性和環境容量資源有價值為核心，以提高資源優化配置、促進產業結構調整和主要污染物減排為目標[2]。經過幾年的交易取得了一定的成果，截止目前，已有400多個建設項目進行了主要污染物排污權交易，交易污染物為二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮，總交易金額約2.1億元[3]。

1 主要污染物排污權交易情況

1.1 二氧化硫的交易情況

交易項目中涉及SO2交易的建設項目427個，交易量為88339.7噸，主要集中在化工、火電（熱電聯產）、煤制氣、冶金、煤炭等行業。從不同交易量區間的項目個數上分析，SO2交易量在1～5噸這個區間的項目最多，達107個，占SO2交易項目數的25%；其次為0～1噸和10～50噸這個區間的項目最多，為82和71個，占SO2交易項目數的19%和17%； SO2交易量在300～500噸的項目最少，為18個，占SO2交易項目總數的4.2%，詳見圖1。從不同區間的交易量分析，SO2交易量在1000噸以上區間的項目交易量最大，占總交易量的53%，其次為500～1000噸區間的交易量，占總交易量的28%；0～1噸區間的交易量最小，僅占總交易量的0.03%，詳見圖2。

1.2 氮氧化物的交易情況

交易項目中涉及NOX交易的建設項目457個，交易量為126926.2噸，主要集中在水泥、化工、火電（熱電聯產）、鋼鐵等行業。從不同交易量區間的項目個數上分析，NOX交易量在1～5噸這個區間的項目最多，達110個，占NOX交易項目數的24%；其次為0～1噸和10～50噸這個區間的項目最多，為73和62個，占NOX交易項目數的16%和14%； NOX交易量在300～500噸區間的項目最少，為19個，占NOX交易項目總數的4.2%，詳見圖3。從不同區間的交易量分析，NOX交易量在1000噸以上區間的交易量最大，占總交易量的67%，其次為500～1000噸區間的交易量，占總交易量的18%；0～1噸區間的交易量最小，僅占總交易量的0.03%，詳見圖4。

1.3 化學需氧量的交易情況

交易項目中涉及COD交易的建設項目73個，交易量為2553.5噸，主要集中在制造業（光電子器件）、制藥、化工等行業。從不同交易量區間的項目個數上分析，COD交易量在1～5噸這個區間的項目最多，為26個，占COD交易項目數的36%；其次為0～1噸和10～50噸這個區間的項目較多，為21和17個，占COD交易項目數的29%和23%； COD交易量在5～10噸區間的項目最少，為2個，占COD交易項目總數的2.7%，詳見圖5。從不同區間的交易量分析，COD交易量在50噸以上區間的交易量最大，占總交易量的84%，其次為10～50噸區間的交易量，占總交易量的12%；0～1噸區間的交易量最小，僅占總交易量的0.34%，詳見圖6。

1.4 氨氮的交易情況

交易項目中涉及NH3-N交易的建設項目72個，交易量為215.9噸，主要集中在制造業（光電子器件）、制藥、化工、食品加工（肉類加工）行業。從不同交易量區間的項目個數上分析，NH3-N交易量在0～1噸區間的項目最多，為58個，占NH3-N交易項目數的81%；其次為1～5噸這個區間的項目較多，為8個，占NH3-N交易項目數的11%； NH3-N交易量在5～10噸和50噸以上區間的項目最少，僅1個，占NH3-N交易項目總數的1.4%，詳見圖7。從不同區間的交易量分析，NH3-N交易量在10～50噸區間的交易量最大，占總交易量的45%，其次為50噸以上區間的交易量，占總交易量的36%；5～10噸區間的交易量最小，僅占總交易量的3.2%，詳見圖8。

2 主要污染物交易情況成因分析

2.1 交易污染物的種類分析

從交易污染物的種類來看，自交易以來，內蒙古的排污權交易主要集中在大氣污染物交易上，二氧化硫和氮氧化物的交易量較大，水污染物化學需氧量和氨氮的交易量較小。形成此種交易現狀的原因是由內蒙古的資源稟賦和產業結構決定的。內蒙古作為能源大區，具有豐富的煤炭資源和天然氣資源，依據自身的資源優勢，內蒙古的產業結構以煤炭開發和電力生產為主，特別是“十二五”期間內蒙古又被定為國家煤電生產基地，建成保障首都、服務華北、面向全國的清潔能源輸出基地。導致近幾年煤制氣、電廠、煤化工等排放大氣污染物的項目建設較多，排放水污染物的項目建設較少。

2.2 交易污染物的數量分析

從交易污染物的數量上來看，二氧化硫和氮氧化物的交易量較大，分別為88339.7噸和126926.2噸，化學需氧量和氨氮的交易量較小，僅為2553.5噸和215.9噸，這和目前內蒙古的資源稟賦和產業結構現狀有關。由此可以看出，內蒙古大氣污染物的排放量增長較快，水污染物的排放量增長較緩，在今后的環境質量方面要密切關注空氣質量方面的變化。

2.3 產業結構調整方面的分析

從交易的項目來看，污染物排放量少的項目占的比例相對較高，污染物排放量大的項目占的比例相對較低，說明排污權交易的開展，提高了項目的準入門檻，體現了環境容量資源的價值，限制了高污染、高排放量的項目建設，鼓勵建設低污染、低排放量的項目，使得產業結構由高污染、高排放量向低污染、清潔型的方向調整。

3 結論及建議

從內蒙古主要污染物交易的現狀來看，低排放量，清潔型的項目占的比例相對較高，高污染，高排放量的項目占的比例相對較小；大氣污染物的交易量明顯高于水污染物的交易量。近幾年內蒙古通過開展主要污染物排污權交易，利用市場機制這一經濟手段對環境進行管理，其作用不斷顯現，限制了高污染，高排量項目的建設，對產業結構的調整也起到了一定的促進作用。在今后的環境管理中，一定要更好的利用排污權交易這項控制污染的經濟手段。

參考文獻

[1]財政部 環境保護部關于同意內蒙古自治區開展主要污染物排污權有償使用和交易試點的復函.財建函〔2010〕80號.

[2]王金南，張炳.中國排污權有償使用和交易：實踐與展望.環境保護，2014，（14）：22-25.

[3]主要污染物排污權交易月報（2016年）.