內蒙古危險廢物經營許可證管理現狀及對策建議

王海燕 荀彥平 塔娜 趙斌

摘要：本文對內蒙古危險廢物經營許可證頒發情況進行分析，處置量為85800噸；并總結分析了危險廢物經營單位存在的問題，對內蒙古危險廢物經營單位管理、危險廢物利用處置提出對策建議。

關鍵詞：內蒙古；危險廢物經營許可證；現狀；對策建議

中圖分類號：X3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2016）05-0089-04

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2016.05.022

Management status of hazardous waste license and countermeasures and

suggestions in the Inner Mongolia

Wang Haiyan1，Xun Yanping2，Tana1，Zhaobin1

（1.Inner Mongolia Solid Waste and Chemicals Management Center，Hohhot 010011；

2.Inner Mongolia Environmental Science Research Institute，Hohhot 010011）

Abstract：It was analyzed of the awarding of hazardous waste license in the Inner Mongolia Autonomous Region.We summarized and analyzed the problems of hazardous waste management unit and put forward the countermeasures and suggestions that management of hazardous waste management unit and usage and disposal of hazardous waste in Inner Mongolia .

Keywords：Inner Mongolia；Hazardous waste license；Management status；Countermeasures and suggestions

危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物[1]。它具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性和感染性等危險特性，并可能對環境或者人體健康造成有害影響。《危險廢物經營許可證管理辦法》中規定：從事危險廢物收集、貯存、處置經營活動的單位必須向環境保護部門申領危險廢物經營許可證。危險廢物經營許可證按照經營方式，分為綜合經營許可證和收集經營許可證[2-4]。隨著我區經濟的快速發展，危險廢物的產生量逐年增加，產生種類繁多，危險廢物的安全利用與處置成為環境管理工作的重點。本文根據內蒙古固體廢物污染防治信息發布匯總情況，對內蒙古危險廢物經營單位情況進行分析，并結合我區危險廢物經營單位管理中存在的問題，提出相關對策建議。

1 全區持證經營單位情況

截止2015年底，自治區共頒發危險廢物經營許可證47個（不含醫療廢物許可證13個），其中綜合經營許可證44個，收集許可證3個。綜合經營許可證核準經營規模369.03萬噸，其中處置量2.67噸，利用量366.36萬噸。核準利用量占核準規模總量的99%，說明內蒙古危險廢物經營單位以綜合利用危險廢物為主。綜合利用持證單位地區分布情況見表1。

1.1 持證單位地區分布情況

1.1.1 持證單位數量

從表1可知，持危險廢物經營許可證企業數量位居前2位的盟市為赤峰市、巴彥淖爾市，分別為14個，5個，占全區綜合許可證總數的32%，11%。其原因與這兩個地區有色金屬冶煉、醫藥制造行業較發達，有色金屬冶煉廢物、醫藥廢物產生量較大，這兩類廢物也是內蒙古地區產生量較大的兩類危險廢物。

1.1.2 核準經營規模

危險廢物核準總規模分列前3位的盟市是鄂爾多斯市、巴彥淖爾市和赤峰市，其規模分別為111.5萬噸、73.1萬噸和 55.39萬噸，占全區核準總規模的30.6%、20.0%和15.2%。

1.2 持證單位所經營的危險廢物類別統計

截止2015年底，我區危險廢物綜合性處置持證單位1家，是集危險廢物焚燒、填埋為一體的綜合性處置單位。除新化學品廢物、爆炸性廢物、多氯聯苯并呋喃類廢物、含多氯聯苯并二噁英廢物不能處置，可處置49類危險廢物中的其他44類。其余43家綜合利用持證單位，可利用精蒸餾殘渣、醫藥廢物、有色金屬冶煉廢物、廢礦物油和廢酸等14類危險廢物。

1.2.1 各地區持證單位涉及的危險廢物類別

由表2可知，利用綜合經營單位涉及危險廢物類別較多的盟市為錫林郭勒盟、赤峰市，分別為7類、6類。呼倫貝爾市、通遼市、巴彥淖爾市、鄂爾多斯市、烏海市利用經營許可單位涉及危險廢物2類，呼和浩特市、包頭市、烏蘭察布市、阿拉善盟利用經營單位僅涉及1類危險廢物。結合危險廢物產生情況分析，各盟市產生廢物與所能利用處置的危險廢物不相吻合，各盟市危險廢物以跨盟市、跨省進行利用處置為主。

1.2.2 核準規模

按廢物類別統計，核準的危險廢物利用規模居前5位的廢物為精蒸餾殘渣（HW11）、醫藥廢物（HW02）、有色金屬冶煉廢物（HW48）、廢礦物油（HW08）、廢酸（HW34），規模分別為136萬噸、86.8萬噸、65.58萬噸、28.28萬噸、21.36萬噸，占全區總核準規模比例為37.1%、23.7%、17.9%、7.7%、5.8%，共占92.2%。

2 存在問題

根據內蒙古危險廢物經營許可證的頒發情況，并結合危險廢物產生情況，發現內蒙古危險廢物經營單位管理、危險廢物利用處置存在以下問題。

2.1 目前，全區44家危險廢物綜合經營單位，核準的經營規模370多萬噸，但實際利用處置危險廢物85萬噸，設施負荷率不足30%。僅7家持證單位的設施負荷率達到75%以上。目前，我區經營單位市場競爭力薄弱，處于低產能，甚至停產狀態，無法完成我區當年新產生危險廢物的利用處置，更無力消化歷史堆存的危險廢物。

2.2 內蒙古危險廢物經營單位以綜合利用為主，集中處置能力分布不平衡。僅內蒙古東部一家綜合性危險廢物集中處置中心正常運行，其他地區均無危險廢物集中處置能力。

2.3 內蒙古大型工業園區危險廢物產生量較大，但未配套建設危險廢物處置設施，缺少危險廢物集中處置經營單位。

2.4 內蒙古有色金屬礦采選和冶煉行業較發達，其每年產生的有色金屬冶煉廢物量較大，且歷史累計貯存量大，利用處置能力缺口較大。有色金屬冶煉廢物經營許可持證單位工藝較單一，大部分只局限于鉛、鋅、銅等主要金屬的回收，含汞、砷等有色金屬冶煉廢物企業難以回收再利用。

2.5 危險廢物經營單位未按相關要求定期開展污染物監測現象普遍存在，若不加強有效監管，危險廢物利用處置過程極易造成二次污染，危害群眾身體健康和周邊環境。

3 對策與建議

3.1 危險廢物經營單位應加強與省外同行業的溝通和學習，學習其先進生產工藝、運營與管理經驗，提高自身運營與管理水平，增強危險廢物綜合利用和處置能力。

3.2 加快內蒙古西部危險廢物綜合性處置中心建設，使其盡快投入運行，以解決自治區西部盟市危險廢物的安全處置，增強危險廢物集中處理處置能力。

3.3 摸清園區危險廢物產生情況，因地制宜的制定園區危險廢物利用處置規劃。在危險廢物產生單位多，但各單位產生量少的工業園區，鼓勵、支持園區建設配套的危險廢物分類收集、貯存或預處理服務行業[7]；危險廢物產生量大的煤化工園區建設危廢集中處置設施，實現園區內合理利用、處置危險廢物，促進經濟可持續發展。

3.4 推動有色金屬冶煉廢物等危險廢物利用處置基地建設，減少有色金屬冶煉廢物貯存量，使其有效利用處置。延長有色金屬冶煉廢渣利用企業的產業鏈，不局限單一金屬的回收，加大副產小金屬的配套回收工藝，提高經濟效益。

3.5 危險廢物經營許可發證機關應加強對持證單位定期開展監督性監測，定期對其污染防治情況和突發環境事件防范能力評估。嚴格落實危險廢物申報登記制度、轉移聯單制度、管理計劃制度、記錄和報告經營情況制度等要求，加強對危險廢物經營單位規范化管理考核。

參考文獻

[1]王琪，黃啟飛，閆大海，李麗.我國危險廢物管理的現狀與建議[J].環境工程技術學報，2013（3）：1-3.

[2]中華人民共和國固體廢物環境污染防治法（1995年lO月30日頒布，1996年4月1日起實施，中華人民共和國主席令第58號）.

[3]危險廢物經營許可證管理辦法（2004年5月30日頒布，2004年7月1日起實施，中華人民共和國國務院令第408號）

[4]李婉茹，畢麗軍，蘇垠吉.淺析吉林省危險廢物經營許可證管理現狀及政策建議[J].環境與可持續發，2012（5）：46-47.

[5]楊雪，邢杰，李貞.云南省有色金屬冶煉廢物產生及處理情 [J].能源與環境，2015（6）：279-280.

[6]孫寧，吳舜，澤侯貴.我國危險廢物集中處置設施建設現狀及對策研究[J].中國環境科學學會學術年會論文集，2009；669-677.

[7]“十二五”危險廢物污染防治規劃（關于印發《“十二五”危險廢物污染防治規劃》的通知，環發[2012]123號）