動真碰硬狠抓落實

編者按：去年7月中央印發的《推進領導干部能上能下若干規定（試行）》，是健全領導干部能上能下制度機制的一個重要突破，體現了黨中央全面從嚴治黨、從嚴管理干部的堅定決心，是做好新時期干部工作的重要遵循。文件頒布實施以來，各地高度重視，緊密結合自身實際，動真碰硬狠抓落實，加大干部“下”的力度，著力解決干部能力不足“不能為”、動力不足“不想為”、擔當不足“不敢為”等問題，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環境。

4月12日，湖北省對28名履職能力、精神狀態或擔當作為等方面存在問題的干部進行調整，其中8名官員被免職。這是自去年7月中央出臺《推進領導干部能上能下若干規定（試行）》（簡稱《若干規定》）以來的首個地方樣本。

細則明確，直指要害問題

《若干規定》出臺以來，除湖北外，10余個省份先后出臺了地方細則，提高了細則在實施過程中的可操作性。

在浙江頒布的細則中，“當‘太平官，工作安于現狀”列入為官不為情節較重、干部群眾意見較大的情形之一。河北將“貫徹執行中央和省委決策部署打折扣、作選擇、搞變通”寫入領導干部問責或調整情形的第一條。甘肅連用16個四字短語，列舉出干部被問責的情形：“信謠傳謠、妄議中央，拉幫結派、團團伙伙，以權謀私、腐化墮落，濫用職權、失職瀆職，為官不為、得過且過，紀律渙散、我行我素，盲目決策、好大喜功，脫離群眾、高高在上?！?/p>

中國社科院廉政研究院副秘書長高波在接受采訪時指出：“‘能上能下在實際操作過程中，必然要經歷一個從不熟悉到熟悉的過程?？梢詤⒖冀梃b‘八項規定的經驗，一個個節點、一個個案例地抓，積少成多，由量變促成質變，最終取得成效?！?/p>

特色指標，地方對癥下藥

地方細則在參照中央意見的基礎上，針對當地問題，制定了更加細化的實施準則，使“能上能下”成為解決地方頑疾的利器。

空氣治理是河北生態環保工作的重中之重。今年1月，河北出臺的“能上能下”實施意見中，將“空氣污染治理不力、連續兩年未完成PM2.5年度下降指標任務”列為對領導干部實行問責或調整的情形之一。在去年8月出臺的甘肅“能上能下”實施細則中，“扶貧”一詞出現了9次，而中央《若干規定》中并未明確提出與扶貧工作相關的評價標準。甘肅規定，“扶貧工作業績突出的市（州）、縣（市、區）主要領導和分管領導，已脫貧的要提拔重用；扶貧任務未如期完成的，原則上暫不做工作調整”。扶貧成了甘肅省的特色指標。

此外，寧夏、青海根據地方實際，把執行黨的民族宗教政策及維護穩定等紀律要求作為干部“能上能下”的重要標準和依據。

常態機制，改善政治生態

各地“能上能下”細則相繼落地，官員們會產生怎樣的心態？一位在浙江政府機關工作20多年的公務員表示，“能上能下”將會對庸政者造成不小的壓力。“近年來懶政問題日益突出，細則的推出有助于杜絕官員懶政、身居高位卻不作為的現象，整頓渙散的思想風氣?！北本┐髮W政府管理學院教授燕繼榮表示。

高波則認為，“能上能下”規定的出臺，是全面從嚴治黨邏輯下的又一次制度創新，將改善中國的政治生態。首先，“能上能下”彌補了過去退出機制的缺位，能夠有效改善過去制度內“庸者下不來，能者上不去”的梗阻現象。其次，這一規定彰顯了中央凈化政治生態的決心和定力。（仲聞）