做好人大工作要樹立和落實“四個觀念”

許偉國

黨的十八大以來，黨中央對發展社會主義民主政治、推動人民代表大會制度與時俱進、加強基層政權建設提出一系列新要求，尤其是對加強縣鄉人大工作和建設作出了一系列重要部署，對做好區人大工作，充分發揮基層國家權力機關的作用具有重大意義。今年是本屆普陀區人大常委會履職的最后一年，各方面任務很多，但有必要按照中央、市委、普陀區委的新要求，結合區域實際，對這一屆區人大及其常委會的工作作一些總結。本屆以來，我們在人大工作總體思路上是怎樣考慮和把握的呢？主要是確立和落實“四個觀念”。

一、大局觀念

人大工作經常講三個原則，第一原則就是堅持黨的領導。講大局、講政治，就是堅持黨的領導的具體體現。我認為，強調人大工作的大局觀念，就是要突出主題意識。首先是在確定常委會的工作內容時，要重點圍繞全區中心工作，貫徹區委的總體布局和要求來研究確定題目，在主題問題上要聚焦，不怕“重復”，不能另起爐灶，在中心工作上體現各方齊抓共管，形成合力。其次是這些主題一旦確定后，人大的各項工作，比如監督、重大事項決定、代表工作，包括代表下社區等等都應當圍繞這些主題來開展。再次是對于這些主題要常抓不懈，力爭建立長效機制。相對來說，區級人大常委會使用在監督工作方面的時間和精力最多。本屆以來，我們逐步明確了“4+1+1”的工作主題。“4”是指監督工作中我們重點聚焦的四個方面，即區域經濟轉型發展、城市建設和管理、民生保障和改善、社會公平正義。兩個“1”分別指代表工作和常委會自身建設。本屆以來每一年人大監督工作的主題是一以貫之的，就是這四個聚焦，而且我們一直盯著這四個聚焦里的幾個關鍵問題，比如，轉型發展經濟增長問題、老年人問題、科教衛生問題、文化短板問題、推動城市網格化建設問題等等。第一年抓了，第二年還要抓，只要是這個問題沒有解決掉，就一直緊抓不放，盯牢盯實，持續用力，久久為功。

二、科學觀念

人大的主要職責之一是監督“一府兩院”的工作，如何使我們的評價體系更為客觀、合理？這就必須依靠科學的觀念。我認為，首先，科學觀念的核心是實事求是，一切從實際出發。人大工作要“從實”，我們的每一個決定、每一次評價，都必須來源于實踐的經驗，也都必須放到實踐中去考量。其次，科學觀念的基礎是調查研究。調查研究是我們的謀事之道、成事之基。本屆以來，我們高度重視這項工作，研究建立了常委會組成人員會前集體調研等制度，規定在每次常委會會議召開前，除相關工委自行組織的調研視察以外，至少安排常委會組成人員開展一次集體調研，深入了解情況，為提高常委會審議質量打下良好基礎。再次，科學觀念還體現在對“一府兩院”工作的評價要依法、合理。怎樣認定我們的評價標準是否科學，我想有兩個維度，一是依法，即合法性，另一個是合理性。在評價時，我們要注意防止兩個問題：一是不要回避問題或避重就輕。人大既要肯定成績，又要指出問題。這里面涉及兩個層面，第一，是要敢于講真話、實話，我認為只要是出于公心，出于幫助“一府兩院”改進工作的目的，該講的還是要講。第二，是要善于提意見，對于一些重大問題，要不繞彎子、不兜圈子，即使是局部性、苗頭性的問題，也不應該忽視。二是不要講過頭的話。有的時候對一項工作，法律法規和政策都有規定，但在實踐中限于目前的條件和社會環境等因素，確實存在實際困難。這個時候我們也要實事求是，尊重實際，注意評價的合理性，防止“看人挑擔不吃力”。總的來說，是既不要“過”，也不要“不及”。

三、群眾觀念

都說人大是民意機關，民意體現在哪里？第一是體現在人大工作的選題上。選題時除了要“上通天線”，也就是前面說的圍繞大局、把中央、市委的精神作為依據外，還要注重“下接地氣”，時刻關注群眾的需求是什么。我們聽取群眾需求的來源至少有以下四個：一是群眾來信來訪中反映的問題和建議；二是代表下社區時收集到的群眾反映的問題；三是代表議案和建議、批評、意見中反映的問題，也包括我們在調研、視察中收集的問題；四是常委會開展問卷調查所收集到的問題。結合區委、區政府提出的工作目標，對這四方面的問題作梳理分析后，就明確形成了我們人大的工作主題。第二是體現在代表聯系社區和人民群眾的活動上。常委會堅持一年兩次組織代表“帶主題”下社區，主要就是去了解社情民意，聽取群眾關注的急難愁事和需要解決的問題，包括以往反映的問題是否得到推動和解決。第三是體現在對代表建議和代表下社區收集問題的辦理和督辦上。我們經常講尊重代表的主體地位、充分發揮代表的主體作用，主體作用的發揮不在于組織了多少代表活動，其根本的落腳點還是在于我們解決了多少代表建議。因為代表反映的問題，其實就是群眾集中反映的問題。本屆以來，我們持續抓好代表建議的辦理工作，對辦理工作開展“回頭看”，建立健全分層分類督辦機制，督促政府加大辦理力度，不斷提高辦理的實效。同時，對代表反復提出的問題、跨部門的問題，通過積極搭建承辦部門和代表之間的溝通平臺，推動解決一些多年懸而未決的老問題，特別是與群眾日常生活緊密相關的小區安全、交通出行、物業管理等問題。代表普遍對人大、對政府在辦理代表建議方面的工作給予積極肯定和好評。第四是體現在代表報告履職情況上。根據有關法律法規的要求，我們開展了代表向選民報告履職情況活動，截至目前，包括很多黨員領導干部在內的261名區人大代表已通過報告會、座談會、書面報告等方式向原選區選民報告了履職情況，接受了選民的評議，占代表總數的95.6%。此外，根據市人大的部署，我們還組織開展了市人大代表向原選舉單位報告履職情況的工作，目前已有11位代表書面報告了履職情況，占由本區選舉產生的市人大代表總數的21.2%。

四、民主法治觀念

人大工作的原則是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，人大工作一定要有民主和法治的觀念。在具體工作中，如何把黨的領導、依法辦事和發揚民主結合好，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，這考量著我們每個人大工作者的智慧。我覺得這三者的有機統一，在人事任免工作中體現得最為明顯。這也是本屆以來，我們認真去規范和推進的一項工作。之前，人大的表決除人事任免方面部分采取投票表決以外，大多數采用舉手或鼓掌方式，組成人員在表決時往往難以客觀真實地反映個人意愿，容易產生“被同意”，容易給人以“走過場”的感覺。為了有效解決這個問題，我們從保障常委會組成人員的知情權和表決權兩方面入手作了嘗試和探索。保障知情權方面，一是豐富了介紹情況的方式。除了會前邀請常委會組成人員閱看被任免人員的相關材料，聽取意見建議外，對有些重要情況和關鍵信息，在常委會會議上再進行補充介紹。二是規范了任免程序。比如，要求被任命人員同常委會組成人員見面，并在任前作表態發言，通過這些程序，讓常委會組成人員充分了解被任免人的情況，用程序的優化來推動民主的進步。三是明示法定依據。現行的地方組織法、選舉法以及區人大的議事規則等，對人事任免工作的程序都有明確規定。因此，每次常委會有人事任免事項時，我們都會將有關法律依據及相關規定的要求和程序告知常委會組成人員。這樣做可達到兩個效果：一來使組成人員明確我們的流程是符合法律精神的，二來也是提示組成人員要在法定軌道上表達個人意見。我認為，知曉法律規定的程序和了解被任免人員的情況同樣重要。保障表決權方面，一是努力取消舉手表決和鼓掌通過。除了人代會因限于設備和場地等客觀條件采用舉手等方式外，常委會會議、主任會議上都采用按電子表決器或投票表決的方式，這更有利于組成人員表達真實意愿。二是花大力氣改進常委會電子表決系統。將以往的“打包”表決升級為既可以“一攬子”表決，也可以“逐人、逐項”表決，以技術上的改進來促進民主的進步。

以上是我個人對于做好新形勢下基層人大工作的一些觀念性的粗淺認識，不當之處，懇請大家批評與指正。

（作者系普陀區人大常委會主任）