黃浦：聚焦執法守法 保障婦女權益

陳駿宇 劉天強

近期，黃浦區人大常委會圍繞推動解決制約婦女發展和權益保障方面的突出問題，對本區貫徹實施《中華人民共和國婦女權益保障法》情況開展了執法檢查，努力依法保障婦女合法權益。

集思廣益，強調一個“準”字

截至2015年底，黃浦區戶籍人口為87.39萬，其中女性約44.68萬人；全區在職員工中女職工約占40%。今年2月，區人大常委會成立了由分管副主任擔任組長，部分常委會委員、區人大代表組成的執法檢查組。執法檢查組多次組織區婦兒工委等成員單位對修改后的婦保法及相關法律法規進行專題解讀，認為黃浦區在保障婦女政治權利方面取得了較為明顯的成效。經過研究和商討，檢查組選擇了與婦女日常生活相貼近的勞動和社會保障權、婚姻家庭權和人身權為突破口，研究制定了執法檢查實施方案并提交區人大常委會主任會議討論通過。

剖析典型，還原一個“真”字

影響婦女就業的很多問題，如就業歧視、對處于“三期”（孕期、產期和哺乳期）的女職工調崗降薪等還常常困擾著廣大職業女性。

為此，執法檢查組組織各成員單位在今年3月對轄區內的一家外企開展調研，聽取企業負責人就該企業在簽訂女職工專項集體合同、專項體檢和特殊保障等方面對保障婦女權益所做的工作，了解該企業為方便女職工兼顧工作和生活而開設的“媽咪小屋”的運作情況。

執法檢查組認為該公司在貫徹落實婦保法方面起到了表率作用。但更多中小企業往往會顧及成本因素，不會考慮有關“額外支出”。對此，有代表建議，區政府相關部門要建立健全對女職工勞動權益保護專項監察機制，著重就用人單位對落實女職工集體專項合同、“四期”（女性經期、孕期、產期和哺乳期）保護等情況開展督查；對于深受轄區內女職工喜愛的“媽咪小屋”，可以通過以“企業為主體，社會組織參與、政府給予補助”的形式來設立，對確實存在困難的企業，可以考慮出臺相關優惠政策。

問題導向，凸顯一個“實”字

執法檢查組一行視察了區法律援助中心，了解轄區內婦女接受法律援助和人民調解的情況。五年來，區法律援助中心共受理并指派辦理涉婦保類民事法律援助案件501件、刑事法律援助案件265件，主要關系婦女婚姻家庭和人身權益方面。檢查組還發現，法律援助中心的工作覆蓋面還不夠廣，沒有把性別分類作為基礎的統計項目，因而很難發現社會性別方面存在的問題。建議要結合實際不斷創新法律援助咨詢服務方式，進一步整合法律服務資源，充分調動律師等社會力量，優化對婦女的法律援助服務；要把性別統計納入統計法內容中，通過采集、分析、比較、評價、使用性別分類統計數據，為各項決策提供準確依據。

為進一步了解婦保法的執行情況，檢查組還多次舉辦各類座談會，邀請區政府有關部門、區法院、區檢察院等單位參加。五年來區法院共處理6617件婚姻家庭類案件，只有101個案例直接援引婦保法條文。為此，執法檢查組在執法檢查報告中提出了對婦保法的部分修法建議：一是要適時修正婦保法，特別是要思考該法在司法實踐中作用有限的問題，注重加強其他法律法規的適用與婦保法的配套銜接工作；二是地方的實施辦法可以結合實際，在具體內容上嘗試做一些細化和延伸。