楊浦：傳遞來自科創第一線的立法需求

朱儒峰

近日，市人大常委會主任殷一璀對楊浦區人大常委會《關于上海科創中心建設立法需求的調研報告》作出批示：“來自科創第一線的需求更接地氣，更體現問題導向，對立法有參考價值。”市人大常委會辦公廳根據殷一璀主任要求，專門致函楊浦區表示感謝。

2015年10月29日，市人大常委會殷一璀主任一行來楊浦調研時表示，隨著科技創新發展的愈發活躍，一些法治保障中的問題逐漸顯現，希望市、區人大加強聯動和調研，從鮮活的創新和創業實踐中，提出“十三五”期間上海科創中心建設方面的立法需求。楊浦區委、區人大常委會對此高度重視，認為楊浦作為科創中心重要承載區之一，應該積極參與上海科創中心建設立法需求專題調研，為市人大常委會立法提供參考和依據。

楊浦區人大常委會及時成立了以區人大常委會分管領導為組長、內務司法工委成員為主體的專題調研組，通過實地走訪、舉行座談、個別訪談等形式，分別聽取區發改委、科委、商務委、投促辦、人社局、園區辦、海外人才服務中心、科技創業中心、創業者公共實訓基地等部門單位負責人，大學科技園區服務機構、創業者，以及部分區人大代表的意見建議，并向區法院、區檢察院了解相關情況。

在調研過程中，大家普遍表示，本市現行的涉及科技創新的地方性法規，市政府配套的相關實施細則，以及楊浦區在推進國家創新型試點城區建設中的一些行之有效的政策和機制，對推動創新創業發揮了很好的保障作用。同時，本市科技創新法制保障方面也存在一些問題和不足，主要是部分法規內容相對滯后，部分條款表述過于原則，部分條款貫徹不夠到位，法規在促進市場主體創新作用發揮方面實效不夠等。大家從規范人才的引進和流動、減少對各類企業的限制、保障創新資源整合、加快自貿區經驗推廣應用、突破科技成果轉移轉化的制度障礙、加強知識產權保護和提升科技創新立法的科學化水平等方面提出了意見建議。區人大常委會歸納梳理各方意見后，幾易其稿，最終形成調研報告報送市人大常委會。

調研報告有針對性地提出了七方面建議：一是規范人才的引進和流動。建議制定具有綜合性、統領性的人才方面的法規，既要加強人才需求平臺建設，又要搭建人才創新創業的平臺和載體，還要注重發揮海外人才以及港澳臺同胞的創新創業作用，同時分層分類對相關人才予以有針對性的服務引導。二是減少對各類企業的限制，建議在對市政府及其職能部門涉及企業創新促進的規范性文件備案審查的基礎上，對相關規范性文件的施行情況予以評估，適時出臺發揮企業創新主體作用、保障企業創新項目開展的地方性法規。三是保障創新資源整合，要為老廠房、土地的整合利用提供依據。在企業注冊登記制度改革中關于集中登記地的相關措施，需要明確操作規范，統一全市各區的做法。四是加快自貿區經驗的推廣應用，建議抓緊梳理總結自貿區相關經驗做法，以地方性法規的形式固定下來。特別是自貿區注冊企業可享受的政策，首先在楊浦等科創中心重要承載區適用，然后再逐步推廣。五是突破科技成果轉移轉化的制度障礙，建議經全國人大同意在本市一定范圍內或一定領域內開展先行試點，在地方性法規中明確對科研人員的分類細化的激勵措施，從源頭上保證一線科研人員對科研成果轉移轉化的積極性。六是加強知識產權保護，建議加強知識產權保護的地方性法規的制定。七是提升科技創新立法的科學化水平，要堅持以問題為導向，充分發揮人大主導作用，突出法規的權威性和實用性。

殷一璀主任的批示既是對楊浦區人大常委會工作的鼓勵，同時也對今后工作提出了新的要求。區人大常委會將不斷提高履職能力、工作質量，更加積極地參與市區聯動，將來自基層和民眾的聲音更好地傳遞到地方立法過程中去。