編寫鄉鎮人大主席培訓大綱必須注意的若干問題

深入研究鄉鎮人大主席的培訓問題，形成符合現實需求、實際操作可行的培訓大綱，不僅是貫徹黨中央和市委關于加強縣鄉人大工作重要精神的迫切需要，也是推動基層國家權力機關建設、堅持和完善人民代表大會制度的具體抓手。多年來，上海歷屆各級人大在這方面積累了很多寶貴的經驗，但這項工作還缺乏從理論和實際結合的高度所進行的系統、有效、深入的研究，缺乏一個有理論高度又便于推行、較為系統全面的培訓大綱。因此急需研究鄉鎮人大主席培訓所涉及的理論和實踐問題，形成一個較好的培訓大綱；對研究報告所提出的培訓大綱涉及的若干問題作出解答，為大綱的實際使用提供較為明確的指向。

一、加強鄉鎮人大主席的系統培訓，是充分發揮基層國家權力機關作用、鞏固黨的執政基礎、加強基層國家政權建設的重要環節和關鍵抓手

在我國法定的國家政權構架中，鄉鎮人民代表大會是基層國家權力機關，是我國地方國家政權的重要基礎，也是實現基層民主的有效形式。作為法定的辦理鄉鎮人大日常事務的領導人員，人大主席在鄉鎮人大工作中居于舉足輕重的重要位置。這一職位不僅是代表大會閉會期間人大工作的組織者、領導者，是聯系基層人大代表、上級人大聯系鄉鎮選民的樞紐所在，也是舉行鄉鎮人民代表大會會議的重要籌備者，是代表大會主席團的核心成員。但鄉鎮人大主席隊伍建設及其培訓工作還存在一些問題：專職程度不夠高，履行職責尚未得到充分保障；人大主席初任期間普遍對人民代表大會制度認知程度不高，熟悉和投入人大工作尚需時日；人大主席在鄉鎮黨政機關中缺乏應有權威性，影響了基層政權的治理水平；人大主席的繼續教育培訓缺乏系統性，鄉鎮人大工作的有效開展和開拓進取缺少認知保障。必須高度重視鄉鎮人大主席的全面系統培訓，以此為抓手，在全市各鄉鎮推廣人民代表大會舉行的必備程序和閉會期間代表工作的方式方法，全面提高人大主席對人民代表大會制度的認知水平，結合實際幫助確定鄉鎮人大工作進一步開拓進取的著力點，從而進一步發揮鄉鎮人大在基層國家治理體系中的重要作用，進一步提高黨的基層組織的治理能力。

二、編寫鄉鎮人大主席培訓大綱必須注意的若干問題

經調查，目前全國范圍內尚未形成比較完整系統的鄉鎮人大主席培訓大綱，上海各區縣對鄉鎮人大主席培訓工作開展得也不平衡，鄉鎮人大主席對開展培訓呼聲較高。上海有必要也有條件出臺一個全面貫徹中央和市委精神、符合當前上海實際的培訓大綱，以適應進一步加強鄉鎮人大工作和建設的需要。在編寫鄉鎮人大主席培訓大綱時，我們努力解決以下五方面問題：

（一）政治上堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。必須全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，貫徹實施中共中央轉發《全國人大常委會黨組關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》，全面落實中共上海市委《關于推動人大工作與時俱進充分發揮人大作用的若干意見》，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，按照總結、繼承、完善、提高的原則，形成政治上有高度、理論上站得住腳、實踐中可操作的培訓大綱。不僅在指導思想上把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一貫徹于大綱全文，而且大綱本身也應在專門章節中列出鄉鎮人大應明確的理論指導、認識方法和實踐路徑。

（二）科學界定鄉鎮人大主席培訓工作的性質，以確定培訓工作的內容、形式和方式方法。鄉鎮人大主席是基層國家權力機關的法定職務，任職人員又屬于國家公務員和黨政干部的序列。對鄉鎮人大主席開展培訓工作，不僅屬于干部教育的范疇，而且是法定職務的崗位教育。認真參加培訓，既是鄉鎮人大主席的權利，也是鄉鎮人大主席的義務。建議選用適當方式，如撰寫學習小結、法律知識考核、交流實踐經驗等，對參加培訓的人大主席進行考查，幫助他們牢固掌握培訓內容。

（三）確定培訓內容，涵蓋三個板塊，設置八個專題，回答八個問題，做到提高思想認識、增強履職能力、拓展探索創新三者有機結合。培訓大綱的內容應涵蓋理論、實務、拓展三個板塊，圍繞八個專題開展培訓：一是憲法和人民代表大會制度；二是地方組織法和各級人民代表大會；三是上海有關規定和鄉鎮人民代表大會的具體運行；四是代表法，上海市實施代表法辦法、代表議案的規定、代表建議、批評和意見的規定和鄉鎮人大代表工作；五是監督工作相關法律規定和鄉鎮人大監督工作；六是預算法和鄉鎮人大預算監督；七是推進鄉鎮人大工作與時俱進；八是經濟社會發展和民生訴求的應對。通過培訓集中回答以下八個問題：一是正確把握人民代表大會制度的性質地位作用，了解和掌握鄉鎮人民代表大會在基層政權建設中的重要作用，增強鄉鎮人大主席做好人大工作的使命感、責任心、自信力。二是正確理解和掌握鄉鎮人大的相關法律規定，明確鄉鎮人大的法律地位、重要職權和履職途徑，通過努力把人大工作納入鄉鎮的全面工作、放上黨委工作的重要位置。三是科學處理黨委、人大和政府之間的關系，在堅持黨委領導的同時充分發揮鄉鎮人大的職能作用，進一步提高基層國家權力機關在鄉鎮治理中的權威性。四是全面掌握開展鄉鎮人大工作的主要方法和基本技能，熟練把握舉行鄉鎮人民代表大會會議的基本程序、閉會期間組織鄉鎮人大代表開展活動的形式和方法，使鄉鎮人大工作真正做到依法依程序辦事。五是正確理解和掌握鄉鎮人大在監督政府工作中涉及的法律知識，增強敢于監督的主動性，掌握善于監督的具體途徑和方法，使監督工作成為鄉鎮政治生活中的“新常態”。六是全面掌握開展代表工作的主要途徑和基本方法，充分發揮鄉鎮人大代表在基層治理中的重要作用。七是幫助人大主席較快了解經濟社會發展的新形勢新任務，及時掌握與鄉鎮發展密切相關的法律法規，使鄉鎮人大主席胸有全局、心有定力、動有方向。八是結合鄉鎮自身實際和歷年實踐積累，學習兄弟區域的先進經驗，幫助人大主席確定人大工作開拓創新的重點和付諸實踐的路徑方法。總之，培訓內容應遵循由提高認識到豐富實踐、由理論訓導到實務操作、由依法辦事到開拓創新的規律，幫助鄉鎮人大主席提高思想認識，有效開展工作，并在實踐中不斷創新發展。

（四）把培訓貫穿于人大主席的任職全過程，做到理論講座、案例分析、交流學習等各有側重。從歷年培訓實踐看，根據人大主席不同任職階段，采用各有側重的多樣培訓形式，容易取得較好的培訓效果。在人大主席初任階段，理論授課結合新老主席的經驗交流，可以幫助初任人大主席較快掌握相關的理論知識和法律規定，提高對人民代表大會制度和鄉鎮人大工作的思想認識，掌握開展工作的要點和方法。屆中可結合人大主席的實際需求，在培訓中開展監督工作、代表工作、預算監督等專題培訓，結合相關的知識講座、案例分析、交流研討，使鄉鎮人大主席進一步掌握鄉鎮人大工作的基本方法，明確開拓創新的方向。臨近屆末，加強人大代表換屆選舉的相關法律規定和實務工作的培訓，有利于人大主席做到未雨綢繆，及早籌劃。

（五）充分發揮培訓對象的能動性和培訓者的積極性。鄉鎮人大主席的培訓過程是培訓者與培訓對象雙向互動的過程。培訓內容的確定，培訓方式的選擇，培訓教員的選定，培訓效果的評估，都要建立在充分聽取培訓對象意見的基礎上，從而適應有所區別的各種需求。

三、編寫鄉鎮人大主席培訓大綱需要說明的三個問題

（一）關于培訓大綱的框架結構及主要特點。培訓大綱主要包括三部分：一是鄉鎮人大主席培訓的性質和目標，二是鄉鎮人大主席培訓的主要內容，三是鄉鎮人大主席培訓的原則及方法。每部分盡量做到簡明扼要、要言不煩，便于實施時做到明了、易懂、可操作。為了適用多種情況，我們努力體現“菜單式、系列化、有余地”的特點。主要包括三大板塊、八個專題。每個專題下又依次羅列若干培訓要點，八個專題共計38個培訓要點。這一菜單式的培訓內容，既保證邏輯上成為完整系列，又可供培訓組織者在某一時段選擇某些專題或培訓要點獨立構成相對完整的培訓內容。對板塊和專題之間的調整、合并和取舍我們也留有足夠的余地和空間，方便培訓組織者作出符合實際的決策。

（二）關于市區兩級人大常委會在鄉鎮人大主席培訓中的分工。根據上海實際情況，培訓大綱對市、區縣兩級人大常委會在人大主席培訓工作中的分工提出了建議。由市人大常委會相關工作機構負責培訓工作的總體安排，并由其具體組織實施鄉鎮人大主席初任階段的培訓；考慮到各區縣的實際情況有所不同，鄉鎮人大主席任中、任末的培訓工作由各區縣人大常委會相關機構提出計劃，組織或委托實施。全市的鄉鎮人大主席培訓由市人大常委會相關機構負責協調，包括鄉鎮人大數較少區的人大主席培訓，可由市人大常委會相關機構協調安排。

（三）建立后評估機制，對培訓大綱的實施成效作出及時評估，并對大綱具體內容作出相應調整。應對大綱實施成效形成后評估機制，以便對大綱作出與時俱進的調整。