淺析黃浦區人大涉法涉訴信訪工作

程瑋　奚海濱

人大涉法涉訴信訪案件是指公民、法人和其他組織向人大常委會提出的，對司法機關判決、裁定和決定的申訴和意見，對司法人員違法、瀆職行為的檢舉和控告。

我區涉法涉訴信訪案件大致有以下幾類：一是不服人民法院的判決、裁定，要求執行生效判決、裁定，要求立案，裁判過程超過法定期限而久拖不決，執行無力等方面的案件。二是不服檢察機關的批捕、起訴、抗訴、免予起訴、不起訴等處理決定。三是不服公安機關拘留、罰款、勞教等行政處罰決定。四是舉報、控告行政機關、司法機關執法人員收受賄賂、接受吃請、徇私枉法、侵犯人權等問題。

我區人大涉法涉訴信訪工作的特點：目前，一部分上訪群眾“信訪不信法”、“找官不找法”，具體表現在：一是案件時間跨度長，上訪人員法律意識淡薄，處理難度較大。這類信訪，很多上訪人經過較長的司法程序后只認自己“有理”， 雖經多次做耐心細致的答復解釋工作，但他們始終聽不進去，仍對經過一審、二審甚至終審判決始終不服，錯誤地認為法律不如領導說了算，要使自己的案件及時得到處理，只有通過上級對下級進行干預，才能實現自身愿望。二是鬧訪等涉法涉訴上訪時有發生。來訪人員中有的人往往情緒激動，言辭激烈，時有過激行為的表現。因此，時常抱團上訪，甚至謾罵威脅信訪接待人員。個別老上訪人經常到區人大機關接待處大吵大鬧，要求接待人員留下字據，盯人拍照等，進行無理鬧訪。三是弱勢群體占有一定的比例。涉法涉訴上訪人員中老人、病人占有一定比例。這類特殊群體當中，主要反映房屋動遷補償、早年醫療事故沒有得到合理賠償；反映自己或親人的案件得不到公正處理等問題。這些弱勢群體，或身患疾病，性格偏激；或年紀偏大，觀點固執。他們閑暇時間較多，不管有理無理，反復上訪、纏訪或鬧訪。

產生涉法涉訴信訪問題的主要原因：一是涉法涉訴信訪案件中，因各種各樣人為的掣肘，被執行人確無履行能力等原因造成的不能結案、判決、執行等問題占一定比重，群眾合法權益確實受到損害。二是上訪當事人多數文化程度較低，法律知識水平有限，不懂法律程序。有的自認為有理，四處告狀，甚至采取過激的行動；有的不知用法律或通過法律程序來維護自身合法權益，把一切希望全部寄托在人大上訪上。三是“人治”觀念頑固存在于一些上訪戶的頭腦中。在現行的體制下，盡管人大已不再受理司法機關的信訪件，但人大信訪接待絕大多數都是涉法涉訴上訪人員，他們“信人大”往往處于“信法治”之上，因而不少涉法涉訴的上訪人員總是打著“人大立法”和“人大監督”的牌子，不聽勸阻和解答。四是在法院審判工作中，也有極個別案件，存在一定的瑕疵。當事人反映因訴訟事實有誤，適用法律不當而造成錯判、誤判，要求法院公正判決的訴求，也有發生。盡管人大信訪不可能對此核對，但至少說明，法院審判案件或釋法說理等方面多少可能存在有待提高的情況。

做好人大涉法涉訴信訪工作的幾點對策：黨的十八大報告指出，要正確處理人民內部矛盾，進一步完善信訪制度，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。人大如何解決各類涉法涉訴上訪問題，仍將面臨嚴峻的挑戰：一是把解決涉法涉訴上訪問題與人大開展監督、任免和代表等工作有機結合起來。對涉法涉訴上訪記錄進行歸納分析，從中發現問題，重點督辦。充分發揮人大代表在有效預防和化解矛盾上的獨特優勢，力求把涉法涉訴信訪問題解決在管轄地，化解在基層。二是切實完善人大涉法涉訴信訪工作機制。按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發的《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》、《關于創新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》文件精神，人大信訪要加強對涉法涉訴上訪人員耐心疏導，要與司法信訪針對上訪人員中的突出問題加強溝通。三是司法信訪要加強與內部業務科室的溝通，了解上訪人的始末情況，有的放矢地做好解釋化解工作，做到心中有底，積極回應，主動應對。四是加強普法宣傳，引導群眾依法上訪、依法解決涉法涉訴問題。對一些法律意識淡薄的上訪群眾，要適時開展普法宣傳教育，讓當事群眾明白，必須嚴格按照涉法涉訴程序上訪，努力把上訪群眾引導到依法解決自身涉法涉訴問題及走正常的信訪渠道上去。