論冷戰(zhàn)后日本聯(lián)合國外交的制約因素

張珂璐 喻康

摘 要：冷戰(zhàn)后，日本確立了“普通國家化”戰(zhàn)略，日本的聯(lián)合國外交也深受其影響。“普通國家化”在推動日本聯(lián)合國外交取得進(jìn)展的同時，也制約了其聯(lián)合國外交的發(fā)展。本文將從日本對歷史的認(rèn)識問題，對和平憲法的突破，外交缺乏獨立性三方面來闡述“普通國家化”對日本聯(lián)合國外交的制約。

關(guān)鍵詞：日本；聯(lián)合國外交；“普通國家化”；制約

中圖分類號：K15 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）05-0161-03

聯(lián)合國是當(dāng)今世界最大的政府間組織，為維護(hù)世界和平與發(fā)展發(fā)揮著重要影響力。所謂聯(lián)合國外交，是指一個國家“在聯(lián)合國內(nèi)開展的外交”和“通過聯(lián)合國開展的外交”的總和。冷戰(zhàn)后日本的聯(lián)合國外交是在“普通國家化”戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下展開的。

一、“普通國家”的提出

“普通國家”這一概念，最初是由日本政要小澤一郎在其1993年出版的《日本改造計劃》一書中提出來的。小澤一郎在該著作中認(rèn)為：日本既已成為經(jīng)濟(jì)大國，就應(yīng)當(dāng)成為“國際國家”，其前提是首先成為一個“普通國家”。“普通國家”有兩個要件：“其一，對于國際社會中視為是理所當(dāng)然的事情，就當(dāng)然負(fù)起責(zé)任去做；其二，對努力構(gòu)筑國民生活富裕安定的各國，以及地球環(huán)境保護(hù)等人類共同課題，盡自己所能進(jìn)行合作”[1]。小澤認(rèn)為，日本在第二個方面即經(jīng)濟(jì)援助等領(lǐng)域已有貢獻(xiàn)，然而在安全方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不盡人意，“總是以憲法和法律制度為借口”未能提供軍事支援。因此，小澤一郎的“普通國家論”就是要在“為國際安全做貢獻(xiàn)”的名義下，力圖突破“和平憲法”的制約，對日本不能發(fā)揮對外軍事作用方面予以改變。

其實，“普通國家化”不僅僅要在軍事領(lǐng)域做貢獻(xiàn)，它更包含著多方面的綜合目標(biāo)：第一，突破憲法第九條束縛，名正言順地?fù)碛熊婈牶图w自衛(wèi)權(quán)以及對外軍事行動能力；第二，改變經(jīng)濟(jì)大國的單一特征，成為擁有綜合外交能力的政治大國；第三，調(diào)整對外關(guān)系，提高對美關(guān)系的對等程度和對中、俄、西歐關(guān)系中的相對地位；第四，提高對國際事務(wù)的影響力和干預(yù)能力，成為舉足輕重的全球性大國。

“普通國家化”戰(zhàn)略的出現(xiàn)不是偶然的，它是日本“政治大國”這一大國主義戰(zhàn)略在新形勢下的延續(xù)和發(fā)展。二戰(zhàn)結(jié)束后相當(dāng)長的時期內(nèi)，日本一直專心致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在國際政治中保持低姿態(tài)。然而隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的巨大成功，一些政治家不滿足于在國際社會只發(fā)揮經(jīng)濟(jì)作用的現(xiàn)實。20世紀(jì)70年代中期以來，日本開始把追求政治大國地位納入了政府的決策日程，試圖謀求在國際事務(wù)中發(fā)揮日本的政治作用，尤其是中曾根內(nèi)閣加速了政治大國化的進(jìn)程。冷戰(zhàn)結(jié)束后，日本謀求政治大國地位的愿望日益強烈，迫切要求承擔(dān)更多的國際責(zé)任，強調(diào)要在國際安全領(lǐng)域做更多的貢獻(xiàn)。而要達(dá)到這個目標(biāo)，就不得不設(shè)法擺脫一系列相關(guān)的制約因素。在這種情況下，“普通國家化”的出現(xiàn)就成為一種必然。

二、“普通國家化”對日本聯(lián)合國外交的制約

外交是內(nèi)政的延續(xù)，聯(lián)合國外交作為日本總體外交的重要組部分，深深地打上了“普通國家化”的烙印。一方面“普通國家化”戰(zhàn)略對日本的聯(lián)合國外交起了推動作用。日本加大了聯(lián)合國外交的力度：刪除“敵國條款”，從國際法上改變戰(zhàn)敗國的地位；為謀求成為安理會常任理事國積極奔走，發(fā)起了一輪又一輪的爭常運動；沖破國內(nèi)憲法的限制向海外派兵；為聯(lián)合國各機構(gòu)出資，做經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)；參加聯(lián)合國框架下有關(guān)“人類安全保障”問題的各項活動等等。通過這些努力，日本在聯(lián)合國的地位逐步提高，國際影響力逐步擴(kuò)大。但是，另一方面“普通國家化”戰(zhàn)略也給其聯(lián)合國外交帶來消極影響，這將是本文探討的重點，本文將從以下三個方面進(jìn)行分析。

（一）“普通國家化”意味著日本政治右傾化，不利于其對歷史問題的認(rèn)識

所謂“日本政治右傾化”包含著兩方面的基本含義。首先，它意味著在“保革相爭體制”中，保守勢力的執(zhí)政和優(yōu)勢地位日益增強，革新勢力的社會影響日趨衰弱。其次，它意味著在“保守執(zhí)政優(yōu)勢地位”內(nèi)部，“保守本流”路線的地位日趨下降，“激進(jìn)保守派”路線的地位日趨上升。政治右傾化具體表現(xiàn)為：在國家形象定位上，日本意欲擺脫戰(zhàn)后體制，否認(rèn)侵略歷史，企圖通過重振“日本精神”來重塑本國形象；在國家戰(zhàn)略上，日本采取了積極參與國際事務(wù)、干預(yù)地區(qū)秩序的“大國路線”，它是對“吉田茂”路線的否定；在對外路線上，日本進(jìn)一步向“挾美制亞”的方向傾斜；在外交手段上，日本從倚重經(jīng)濟(jì)外交逐漸向重視政治外交、軍事外交的方向轉(zhuǎn)變。

“普通國家論”是“激進(jìn)保守派”這一路線的集中反映。而冷戰(zhàn)后日本確立了“普通國家化”戰(zhàn)略，這也就意味著日本政治日益右傾化。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，日本政界不斷有各類人物粉墨登場，散布“大東亞戰(zhàn)爭肯定論”，美化侵略戰(zhàn)爭，否認(rèn)戰(zhàn)爭責(zé)任和戰(zhàn)爭罪行。其根本意圖在于徹底否認(rèn)日本歷史上的一切罪惡，激勵和恢復(fù)國民的“自信”和“自豪”，重振“大和民族”昔日的“雄風(fēng)”。小泉純一郎就是其中的典型代表人物。小泉純一郎作為日本“新生代”政治家，就任首相以來，不顧亞洲國家人民以及絕大多數(shù)日本人民的反對，連續(xù)多次參拜靖國神社，極大地傷害了亞洲人民的感情，也遭到了全世界愛好和平國家的堅決反對。

日本在這種錯誤的歷史觀的指導(dǎo)下，希望國際社會特別是遭受日本侵略的東亞國家支持日本成為聯(lián)合國安理會常任理事國，實在是強人所難。朝鮮一直公開反對日本成為常任理事國。2001年3月13日朝鮮常駐聯(lián)合國代表團(tuán)在紐約聯(lián)合國總部發(fā)表公報，再次表明了立場：軍國主義復(fù)活和謀求成為軍事大國的日本沒有資格成為以維護(hù)世界和平與安全為首要任務(wù)的聯(lián)合國安理會常任理事國。日本要想成為安理會常任理事國，首先必須承認(rèn)對朝鮮和其他亞洲國家的侵略，并向他們道歉和進(jìn)行賠償，以贏得國際社會的信任[2]。韓國駐聯(lián)合國大使金之勛2005年3月31日在紐約公開表示，將努力爭取到聯(lián)合國三分之一的票數(shù)阻止日本入常。中國國務(wù)委員唐家璇于2005年4月12日在會見日本共同社社長山中豐彥時說道：“中國民眾實在無法理解，一個不能正確反省侵略歷史、不能正確理解受害國民眾感情的國家，竟然要爭當(dāng)安理會常任理事國。這不僅是中國國民的心態(tài)，也是日本其他鄰國國民的普遍想法。”[3]

日本對歷史問題的錯誤認(rèn)識，還使得許多國家擔(dān)心，如果支持這樣一個國家成為常任理事國，日本會在聯(lián)合國推行霸權(quán)政策，會借國際政治地位的提高對國際社會干下新的傷天害理的事情。

（二）“普通國家化”戰(zhàn)略下日本突破和平憲法、爭當(dāng)“軍事大國”，對其聯(lián)合國外交有負(fù)面影響

日本憲法第九條規(guī)定：“永遠(yuǎn)放棄以國權(quán)發(fā)動的戰(zhàn)爭，為達(dá)前項目的，不保持陸海空軍及其他戰(zhàn)力，不承認(rèn)國家之交戰(zhàn)權(quán)”。依據(jù)該條款，日本放棄了戰(zhàn)爭，廢除了軍備，不承認(rèn)國家的交戰(zhàn)權(quán)。這部憲法自頒布之日起，就成為日本各種政治勢力爭論的焦點。一方面以右翼保守勢力為核心的“修憲派”千方百計要修改憲法。另一方面，進(jìn)步革新勢力以及平市民團(tuán)體等則形成“護(hù)憲派”，不屈不撓地與“修憲派”抗?fàn)帯＠鋺?zhàn)后，日本確立了“普通國家”戰(zhàn)略，“修憲派”進(jìn)一步抬頭，主張要有公開的軍隊，要和五大常任理事國一樣，參加到聯(lián)合國的集體安全和其他的軍事行動中去。

“9·11”事件后，日本獲得了對和平憲法“微調(diào)”的良機，以反恐為名，通過了“反恐怖”三項法案。“反恐怖”法案的通過，開啟了戰(zhàn)時向海外派兵的先例，使自衛(wèi)隊的海外軍事行動合法化、制度化，自衛(wèi)隊的活動范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到全世界。2003年小泉內(nèi)閣利用朝核危機和伊拉克戰(zhàn)爭造成的有利氛圍，在參眾兩院通過了《應(yīng)對武力攻擊事態(tài)法案》《自衛(wèi)隊法修正案》和《安全保障會議設(shè)置法修正案》等“有事法制”三法案。“有事法制”通過后，自衛(wèi)隊具有了進(jìn)行戰(zhàn)爭的自主權(quán)，意味著“先發(fā)制人”軍事戰(zhàn)略的確立，日本“合法地”掌握了攻擊他國的主動權(quán)。2015年9月日本通過了新安保法案。新安保法案的核心就是解禁集體自衛(wèi)權(quán)。解禁集體自衛(wèi)權(quán)意味著，一旦美國卷入和第三國的戰(zhàn)爭，那么日本就要行使盟國的義務(wù)，極大地增加了日本卷入戰(zhàn)爭的風(fēng)險，將海外派兵合法化。由此看來，在一系列外圍立法的強烈沖擊下，尤其是新安保法案的通過，集體自衛(wèi)權(quán)的解禁，“和平憲法”的許多內(nèi)容已經(jīng)名存實亡。

上述這些都表明日本要走通過修改憲法第九條，重新武裝以成為“軍事大國”的道路。聯(lián)系其侵略和戰(zhàn)敗史，這不能不引起國際社會尤其是亞洲國家的警惕，成為其“入常”道路上的一大障礙。

（三）“普通國家化”道路上日本仍需日美同盟，使得日本聯(lián)合國外交獨立性不足

第二次世界大戰(zhàn)之后日本和美國確立同盟關(guān)系至今，不論日本外交如何變化，始終都與對美外交有關(guān)，日美關(guān)系構(gòu)成了日本外交的基軸。那么冷戰(zhàn)后在以追求“自主性”為目標(biāo)的“普通國家化”加速推進(jìn)的情況下，日本為什么還要堅持日美同盟？

首先，日美同盟對日本的安全和繁榮起著決定性作用。自主防衛(wèi)路線雖然體現(xiàn)了民族主義精神，但是卻不能成為現(xiàn)實的選擇。如果廢止日美同盟條約，可供日本選擇的道路有武裝中立，或者建立地區(qū)性的集體安全框架，再或成為聯(lián)合國軍事力量的組成部分。然而，到目前為止，日本認(rèn)為這些都是不現(xiàn)實的選擇，它們只會增加亞太地區(qū)發(fā)生戰(zhàn)爭的可能性。因此，在今后若干年，日美同盟仍將存在下去。其次，日本認(rèn)為，通過日美同盟“借船出海”，是日本實現(xiàn)“普通國家化”一個比較便捷的途徑。“普通國家化”雖然強調(diào)外交的獨立自主性，但是日本的綜合國力同美國相比仍有很大的距離，日本不可能通過追求同美國政策的差異和同美國立場的距離來實現(xiàn)“普通國家化”。日本的“普通國家化”只能通過在與美國不斷協(xié)調(diào)與合作的過程中實現(xiàn)。最后，日本認(rèn)為，通過日美同盟可以保持對華戰(zhàn)略優(yōu)勢。隨著中國改革開放的不斷深入，亞洲出現(xiàn)了“強強并立”的局面：中國從政治大國走向經(jīng)濟(jì)大國，日本從經(jīng)濟(jì)大國走向政治大國。在這樣的情況下，日本政界一些人士將中國看作其“普通國家化”道路上的重大障礙，并且認(rèn)為只有“依靠日美同盟這個支柱，日本有可能與日趨大國化的中國保持對等的合作關(guān)系”。

日本在“普通國家化”的道路上仍然需要日美同盟，這就使得日本的聯(lián)合國外交難免打上美國全球戰(zhàn)略的烙印。雖然冷戰(zhàn)后日本聯(lián)合國外交在支援發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)開發(fā)、解決環(huán)境等全球問題、推動裁軍等方面與美國拉開了一定的距離，顯示了其外交獨立性的一面。但是當(dāng)聯(lián)合國與美國有矛盾，日本仍將優(yōu)先考慮美國的立場。日本派兵參加美國繞開聯(lián)合國發(fā)動的伊拉克戰(zhàn)爭就是一個典型的事例。2004年1月19日，日本自衛(wèi)隊先遣隊兵分四路開進(jìn)了伊拉克。這是日本陸上自衛(wèi)隊首次踏上依然處于戰(zhàn)爭狀態(tài)的外國領(lǐng)土。紐約的拉爾夫·本奇聯(lián)合國研究所所長本杰明·利夫林就曾在一次討論會上明確地說：“美國有必要在聯(lián)合國內(nèi)發(fā)揮帶頭作用，并且需要得到日本的支持”，換言之，日本在21世紀(jì)的聯(lián)合國內(nèi)的作用就是要協(xié)助美國發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用[4]。2005年12月，時任外相的麻生太郎就曾直言不諱地表示，日美同盟關(guān)系應(yīng)該優(yōu)先于聯(lián)合國，如果聯(lián)合國與美國的主張發(fā)生對立，日本將優(yōu)先考慮日美同盟關(guān)系。總之，日本爭當(dāng)安理會常任理事國，但是又無法完全擺脫美國的控制，使人懷疑日本能否作為一個獨立的大國發(fā)揮政治作用。

總體而言，在可預(yù)見的未來，聯(lián)合國外交仍將會貫穿于日本外交的始終，日本會充分利用自身的優(yōu)勢，在聯(lián)合國框架內(nèi)擴(kuò)大自身影響力，積極爭取成為聯(lián)合國核心成員，實現(xiàn)政治大國的理想。然而由于上述種種限制性因素的影響，日本“入常”還有很長一段路要走。為此，如果日本能夠正確對待歷史問題，用實際行動向曾經(jīng)被侵略的國家表示真誠的道歉，努力恢復(fù)亞洲國家對日本的信賴，真正作為亞洲的代表去謀取安理會常任理事國；在保持與美國合作的基礎(chǔ)上逐漸開展獨立自主的外交，不再唯美國馬首是瞻，處理好聯(lián)合國和美國之間的關(guān)系；堅持和平憲法第九條的精神，走和平發(fā)展道路，以和平為最終目標(biāo)開展聯(lián)合國外交，以此來爭取世界人民的支持，那么，日本聯(lián)合國外交的核心目標(biāo)還是有可能實現(xiàn)的。

參考文獻(xiàn)：

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[4][英]賴因哈德·德里弗特.愿望與現(xiàn)實——日本爭當(dāng)安理會常任理事國的歷程[M].北京：東方出版社，2002：67.