省新農村辦主任董國權在整村推進農村環境綜合整治工作培訓班上的講話

這次培訓班主要任務是推進全省春季農村環境綜合整治，進一步治理農村“臟、亂、差”，提升新農村建設水平，奠定美麗鄉村建設基礎。同時，對抓好今年項目建設、做好整縣美化、創建美麗鄉村等工作做出安排。

一、全力以赴做好整村推進農村環境綜合整治工作

按照年初的工作安排，今年全省要整村推進2000個行政村農村環境綜合整治，這是一項基礎性工程，也是艱巨的任務。2014年省政府召開視頻會議，隋忠誠副省長親自部署春季農村環境綜合整治工作；2015年省農委召開視頻會議，原副主任于強對春季農村環境綜合整治工作進行了系統安排；今年，我們在通化市通化縣采取以訓代會的方式，舉辦整村推進農村環境綜合整治工作培訓班，主要是總結推廣通化市尤其是通化縣多年來的工作經驗。大家一起考察參觀了通化縣大連川村、愛國村、繁榮村、赤柏村、大都嶺鎮中心校等典型，深受教育啟發。他們的經驗：一是領導重視，投入比較大。每年環境整治投入都在400萬以上，形成了長效的投入機制。二是持之以恒，年年抓，年年在提升，不斷創新，不斷完善。幾乎每隔2～3年，就實施一個大的工程，環境整治就躍上了一個新的臺階。三是注重結合，實現新農村、美麗鄉村和改善人居環境統籌安排、一并建設。這次大家看到的高志航將軍紀念地、支援抗美援朝模范村、滿族文化展示村、花海旅游基地、民族器展館等，都是美麗鄉村文化品牌的挖掘和打造，對于提升農村環境整治效果起到了推動作用。

整村農村環境綜合整治，首先要抓好全省春季農村環境綜合整治。從4月份開始，到6月份結束，全省要掀起以清垃圾、清柴草、清糞堆、清院落、清溝渠、清死角為主要內容的環境整治高潮，主要是抓好公路、鐵路和旅游線路兩側的垃圾清理，做到整潔干凈；抓好農村房前屋后、村屯公路兩側排水溝清理，把垃圾清運到屯外；抓好樹上浮掛物、各種線桿和線路上的浮掛物，清除白色污染；抓好村部、學校、廣場、農貿市場和其他公共場所垃圾處理和環境衛生整治，實現整潔清潔；抓好柴草垛堆放、清理農村糞堆、清除各種墻壁“疥癬”，禁止焚燒秸稈。堅持垃圾資源化、無害化、減量化處理，推行戶分類、屯定點、村收集、鎮轉運、縣處理的模式，防治和消除垃圾對環境帶來的污染。其次要重點推進2000個行政村整村推進農村環境綜合整治工作。要做到“六有”：有計劃，確定整村推進對象，落實工作目標和任務，抓好調度和匯總；有設施，有清理和轉運車輛，有垃圾臨時收集場點和垃圾箱；有保潔人員，建立專門工作隊伍，實行定崗定責；有經費保障，實行財政補助、村集體出資、農戶適量付費籌集機制；有村規民約，實行農戶門前“三包”責任制；有驗收標準，經常督促檢查，拾遺補缺，缺啥補啥，整村環境整治有質量有效果。第三要注重整市、整縣、整鄉鎮、整片區環境綜合整治。應該說，通化市達到了整市推進農村環境綜合整治，去年吉林市加大力度，在全市范圍內開展了秋季環境綜合整治，還有些地方也進行了大片區整體推進農村環境綜合整治，效果都十分明顯。今后各地要積極推廣這一做法，在整村推進的基礎上，朝著更大的范圍、更廣闊的空間推進農村環境整治，以取得大的突破。第四要注重部門之間工作協調配合。省農委從新農村建設角度，整體推進農村生產發展、生活寬裕、鄉風文明和村容整潔，把整治農村環境作為新農村和美麗鄉村建設的基礎性工程，認真抓在手上，持之以恒強力推進。住建部門從改善人居環境角度出發，著力抓好垃圾和污水處理、改房改廁等，統籌推進農村環境改善；環保部門從建設農村生態環境出發，統一整治農村面源污染、生態環境建設，構筑大的城鄉發展生態屏障；愛衛會部門從統籌城鄉環境衛生角度，抓好農村衛生建設和環境建設。總之，4個部門工作內容相互包容、互促共進，在農村環境建設上，共下一盤棋，同唱一臺戲，在工作上要相互支持，相互當好主角和配角，共同努力，把農村環境綜合整治工作抓實抓好，抓出更大的成效來。

二、扎扎實實做好整縣美化推進工作

整縣美化是從去年提出來的，就是要在農村公路兩側、村屯房前屋后集中栽花。去年推進12個縣（市、區），共美化農村公路4682公里，美化自然屯6933個，打造花海旅游基地5個。從美化農村公路的里程來看，通化縣達到1070公里，磐石市750公里，梅河口市670公里，集安市953公里，敦化市296公里，公主嶺市170公里，輝南縣240公里，伊通縣180公里，四平市鐵東區200公里，鐵西區70公里，通化市東昌區49公里。東豐縣雖然年初沒有進入全省美化計劃，但是他們自行組織美化900多公里，今年村級以下公路美化要全覆蓋。年初以來，又有長春地區德惠市、九臺區，吉林地區永吉縣、豐滿區，遼源地區東豐縣，通化地區柳河縣，白山地區臨江市，松原地區扶余市和寧江區，白城地區鎮賚縣，延邊地區琿春市和安圖縣等12個縣（市、區）提出整縣美化計劃。3月24日，在蛟河市調研時了解到，今年蛟河市政府高度重視整縣美化工作，設立專項資金300萬元，推進全市農村公路和村屯公路美化400公里以上，整個農村美化要達到全覆蓋。全省推進整縣美化的勢頭很好。那么，整縣美化工作給新農村建設帶來了哪些變化：一是凡是沒有美化的新農村，即使基礎設施建設投入的再多，過幾年之后，新農村也變得不僅不美，甚至破舊不堪，垃圾遍地，新農村變成了舊農村。二是凡是創建美麗鄉村的，整村美化全部到位，花紅滿地，生態干凈，美不勝收，猶如進入小康社會一般。三是凡是整村推進美化的，整村農村環境整治也就到位了，農民整天忙于伺候花草，亂潑亂倒現象得到了杜絕。特別一些地方，建設花海，打造旅游景點，收到了生態環境建設與創業增收同步推進。

當前，正是購進花種和花卉育苗關鍵時節，各地要積極行動，能整縣推進的就整縣推進，不能整縣推進的也可以整片、整鄉鎮、整村推進。這項工作，省里不要求強行推進，各地要加強引導，循序漸進，以點帶面，擴大規模。一是在美化范圍上，鎮區美化要以鎮街駐地、休閑綠地、主要街道、河渠兩側綠化、圍鎮林建設為重點；村屯美化要以入村道路、村內主次街道、村部、休閑文化廣場、農戶庭院、溝渠綠化和圍村林建設為重點，突出路邊、溝旁、村屯、庭院等重點地段。二是在種植品種上，要根據各地的經濟條件、自然環境、氣候特征等，按照適地適樹的原則，選擇適宜村莊綠化的樹種及花卉。以選用培育的鄉土樹種為主，科學搭配落葉樹種和彩色樹種，豐富樹種配置，達到增加林木色彩和景觀層次的效果，種植的花卉，重點是推廣步登高、串紅等一二代花種和多年生木本科八寶錦添、黑心菊、波斯菊、紅寶石、藍寶石、蜀葵等品種。三是在種植技術上，不撒鹽的公路兩側盡量選宿根花卉，便于繁殖、管理簡便，節約投資成本，推廣除草劑封地、大棚育苗、施用底肥和追肥等多項新技術，提高花的成活率，促進花蕊綻放。四是在管護制度上，要推行綠化美化管養責任制，明確“誰來種、誰來管、誰來護”，落實專門養護管理隊伍，落實管養經費，明確養護人員工作責任，盡心盡力做好村屯公路兩側及村莊周圍公共用地綠化美化管養工作，做到綠化建成一片、管理一片、養護一片，實現綠化美化養護管理全覆蓋、上水平。

同時，全省各地可以根據本地實際量力打造本地綠化美化模式。一是森林生態模式。以山區森林資源豐富、綠化面積大、經濟條件好的村莊為主，通過栽植大喬木、形成復層林，增加建成區森林覆蓋率。保護好村莊現有風水林和片林、松林，對村中山、村周山的稀疏林地套種珍貴鄉土樹種和彩化、花化景觀樹種，通過設置簡易游憩道路、布置凳椅、亭臺、木屋等，改造為郊野型森林公園。二是綠色經濟模式。以傳統栽植花卉苗木、果木等名特優經濟林，具有管理和經營經驗的村莊為主，通過發展經濟果木、花卉苗木和珍貴鄉土樹種等特色產業和綠色產業，實施“一村一品”工程，既可綠化美化村莊，又可獲得較好的經濟效益。三是鄉村旅游模式。以挖掘森林生態文化，開發鄉村旅游資源，保護古樹名木、名人古跡、古民居建筑等人文自然景觀為主，把村莊綠化與鄉村旅游觀光有機結合，以綠化促保護、以開發促發展，通過建設古樹公園、開展森林人家、農家樂和生態休閑游，弘揚生態文化，實現森林保護生態效益與經濟效益的雙贏。四是新村小區模式。以新農村建設示范村、重點村為主，村莊綠化與新村建設同步規劃、同步建設、同步驗收，做到新村規劃起點高、功能齊全、配套完善、環境優美。五是完善提升模式。村莊綠化在原有現狀的基礎上見縫插綠，充分挖掘自然景觀、人文景觀潛力，結合美麗庭院、干凈人家打造活動，全面拆除、清理村內廢棄建筑物，清除道路沿線、河道兩側的陳年垃圾，因地制宜利用邊角地、空閑地、拋荒地、硬化地進行綠化改造提升，規劃建設一批小綠地、小果園、小花圃。

三、精心做好新農村項目建設的組織實施工作

近年來，國家和省對專項資金管理越來越嚴格，程序規范，手續齊全，公平招標，嚴密評審，項目建設的質量和安全性得到了大幅提升，但同時各地也面臨著對新的業務要求比較陌生，一時無從下手，影響了工作效率，這是一個方面。另一方面，由于程序手續復雜，環節增多，上下的工作量大幅增加，組織調度難度加大，工作及時性受到了影響。所以，2015年盡管全省5月末就完成了項目審批工作，比歷年提前2～3個月，但工作量和工作節奏并沒有輕松，尤其在項目審定、招投標、工程實施、驗收評審、資金兌付等重要環節方面，耗時費力，前所未有，特別面對一些縣（市、區）財政趨緊的新形勢下，看住和管住專項資金，及時組織專項資金兌付，任務很重。對此，我們要有清醒的認識。

2016年，省新農村專項資金使用管理總的要求是做到3個百分之百：一是項目及時招投標達到百分之百；二是及時開工、及時完工、及時驗收評審達到百分之百；三是及時專項資金兌付達到百分之百。這些工作都要在年內完成。總的時間安排是：3月底之前完成項目審批，個別沒有履行完審批備案程序的，必須在4月10日之前完成；5月底之前要完成招投標任務，要從現在開始各級新農村辦就要組織鄉鎮、重點村履行招投標手續，不準出現撒手不管、聽之任之，也不允許大包大攬、取而代之，切實發揮好組織、引導、服務作用；6月初項目建設就要全面開工，充分利用建設的黃金時期，抓緊開工，加快施工，保證質量，保證進度，確保在10月底之前全部完成項目建設任務；對于完工的項目，要抓緊組織驗收和評審，及時搞好專項資金兌現，一切工作都要提前和超前，12月末之前必須完成資金兌付工作。對于2015年個別沒有開工和完工的項目，要在今年7月底前全部結束，不準留尾巴。整個項目建設，要嚴格執行民主決策公開公示制度、項目審核審批備案制度、預算決算制度、招投標制度、驗收評審制度、工程監理制度、資金兌付報賬制度、跟蹤督查檢查制度、檔案管理制度、目標績效管理制度，這10項制度是硬約束。項目招標的額度由地方財政確定，省不做統一要求。

這里還要強調嚴明工作紀律和有關規定。在專項資金使用上，要專款專用，及時撥付，不準截留、挪用和串項、串村使用專項資金，更不準將專項資金用于發放工作經費、職工福利等；在項目建設上，既要及時開工，又要嚴格履行程序，既要注重工程進度，更要注重工程質量，防止出現因工程質量不達標而承擔責任問題；在建設主體上，要堅持以農民和村“兩委”為主，鄉鎮和有關部門積極提供支持和幫扶，但不準插手干預工程和項目建設。各級新農村辦公室及其工作人員不準利用職務之便介紹、插手、干預或統一組織工程項目建設；不準索要或收取重點村、工程承包方、材料供應商等各種錢物；不準出現不履行工作職責、程序和對上虛報、瞞報等問題，對于發現的重大問題，要及時向省里報告。

四、認真做好其他工作

一是抓好美麗鄉村創建，今年全省要完成150個美麗鄉村創建任務；二是創建美麗庭院6.3萬個，打造干凈人家19.25萬個；三是打造文化品牌村300個；四是整縣推進新農村建設5～8個，打造精品新農村建設大的片區20個；五是完善提升新農村示范村和重點村500個；六是完成2000名村干部培訓任務，其中培訓貧困村黨組織書記1000名，大學生村官300名，職業農民700名，同時搞好新農村建設宣傳工作；七是進一步落實新農村建設幫扶工作任務，抓好新農村建設績效管理；八是開展新農村示范村重點村項目建設普查登記；九是組織籌備新農村建設現場會議；十是開展省外新農村建設工作調研；十一是組織好新農村建設扶貧工作。

今年是“十三五”的開局之年，全省農村環境整治工作要有新突破，新農村建設要開創新局面。讓我們在省農委黨組的正確領導下，在省有關部門的大力支持下，全省上下共同努力，銳意進取，奮力拼搏，扎扎實實做好各項工作，取得新的更大的成就。

（省新農村辦 供稿）