抓住關鍵 嚴格把關 切實加強項目管理

梅河口市新農村辦

新農村建設項目是重要載體，能否實現(xiàn)項目建設科學有效管理，關系到新農村建設的成敗。項目管理好了，人心所向、利國利民，項目管理不好就會弱化民生改善，對社會產生負面影響，給國家造成嚴重損失。新農村建設省補項目設立以來，梅河口市能夠按照省辦的要求，積極采取一系列行之有效的措施辦法，抓住節(jié)點，嚴格把關，務求實效，對新農村省補項目進行規(guī)范管理，操作過程中在抓法上突出以下幾個方面。

一、抓住選村申報節(jié)點，把好項目準入關

根據《吉林省新農村建設重點村選定工作方案》精神，我市省級重點村按照點面結合、集中連片原則選點布局，重點向國省公路沿線和旅游線路的行政村傾斜；向村屯內基礎設施相對完善，便民服務設施建設基礎較好的行政村傾斜；向村三委班子團結，戰(zhàn)斗力強，能帶領村民發(fā)家致富的行政村傾斜；向農民自主投入、自主建設、自主管理積極性高、意愿強烈的行政村傾斜。省級重點村的確定，嚴格履行村例會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預報、市新農村辦核實、省辦審批四項程序。在申報過程中，堅持“三會、一公開、兩核驗”工作法。先由村黨支部會、村民委員會和村民代表大會討論通過，并將決議在村里公示7天，確定無異議后上報所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)。所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過實地查驗確定切實可行后報送市新農村辦；市新農村辦會同市財政局進行實地復驗合格后，報送省新農村辦待批。這種方法，既避免了重點村選定不合民意、不切實際的盲目性，也為省補項目順利啟動和有序實施奠定了基礎。

二、抓住施工建設節(jié)點，把好工程質量關

質量是工程項目的生命，項目是新農村建設的有力支撐。為全面做好新農村項目建設工作，我市建立了項目建設預決算、招投標、工程監(jiān)理、跟蹤檢查等制度。建設項目開工前，由重點村聘請資質部門做出項目預算，報請市財政局進行評審；工程完成后，由施工單位聘請資質部門做出項目決算。重點村所有項目全部履行招投標手續(xù)。由重點村出具預算評審報告及相關材料到市政府采購辦或選定的招投標公司統(tǒng)一招標，競標公司中標后要在網上公示三周后確定無異議，方可開工建設。項目建設過程中，采取多種監(jiān)督方式。市新農村辦定期和不定期對項目建設進展情況進行督查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。重點村村民代表組織成立工程質量監(jiān)督小組，對建設項目進行全程監(jiān)督。項目建設的受益農戶對工程質量進行主動監(jiān)督；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還聘請了有資質的單位或部門對項目實施第三方監(jiān)督。以上方式，有效封堵了工程質量方面容易出現(xiàn)的漏洞，使新農村省補項目真正成為老百姓的放心工程和滿意工程。

三、抓住檢查驗收節(jié)點，把好建設規(guī)模關

新農村建設省補項目實行村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、市、省辦四級驗收制度。建設項目完工后，施工單位做出項目決算，報請市財政局進行決算評審，評審完成后，村項目建設監(jiān)督小組按照施工方和村里簽訂的工程合同或協(xié)議對項目的工期、質量、特別是建設規(guī)模等完成情況首先進行自驗，如實填寫村級項目驗收單，自驗合格后，由村委會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出復驗申請，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收合格后，形成項目驗收報告，向市新農村辦和市財政局提請總體驗收，市新農辦、市財政局組成聯(lián)合驗收組對工程進行全面驗收。驗收時，在對工程進行實地認定和測量的基礎上，查驗項目建設的相關材料。包括項目預決算報告，招標書、投標書、項目實施期間的工程監(jiān)理記錄，施工前、施工中和施工后的影像資料等。驗收完成后，重點村要將項目建設的所有資料歸檔立卷，同時上報市新農村辦備份。市新農村辦出具驗收報告，報請省新農村建設領導小組辦公室對項目建設現(xiàn)場核查。通過采取“四級”聯(lián)動的驗收辦法，保證了工程項目的真實性和可靠性，杜絕了串項、改項、建設數量不足、異地建設等現(xiàn)象。

四、抓住資金運作節(jié)點，把好撥付使用關

梅河口市新農村省補專項資金和配套資金按照省里的要求定向流動、規(guī)范操作。每年省補專項資金和自我配套資金全部用于省級重點村項目建設。在資金的撥付和使用上，省新農村建設專項資金實行封閉式管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設立專項資金專戶，實行專賬、專人管理。工程項目經省、市驗收合格后，專項資金由市財政局撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所專戶，待施工方提供工程正式發(fā)票后，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所將專項資金轉賬到中標公司賬戶。隨后，市新農村辦會同市財政局對資金的流向和到位情況進行跟蹤檢查，確認沒有問題后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所將專項資金形成的固定資產轉移到村委會。通過采用以上流程，有效預防了挪用、擠占、截留、套取省專項資金等違法違紀行為

五、抓住建后管理節(jié)點，把好設施維護關

市委、市政府把省級重點村基礎設施建后維護作為新農村建設一項常規(guī)工作來抓，每年春秋兩季環(huán)境整治動員會上，市領導都對這項工作進行重點強調。要求對破損的圍墻、大門、邊溝、道路、廣場等基礎設施進行修繕，對歪斜的路燈桿進行扶正，對掉漆脫落的墻欄進行噴涂，對設施上的小廣告和污漬進行徹底清除。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都安排專人主抓和落實這項工作。通過強化基礎設施維護，既美化了環(huán)境，又確保了公共服務設施持續(xù)發(fā)揮效益，同時還避免了一些重復建設。

梅河口市通過項目的科學管理、資金的規(guī)范使用等措施辦法，實現(xiàn)了省補項目100%開工建設，100%保證工程質量，100%按期完成，100%撥付建設資金，100%交付使用的五個100%預期目標，強力推動了新農村建設的全面開展。（省新農村辦 供稿）