精心管理 規范運作 扎實推進新農村項目建設

扶余市新農村辦

扶余新農村建設，一直以“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”二十字方針為指導，堅持物的新農村和人的新農村建設并行的建設理念，以突出民生改善、發展社會事業、提升主導產業、改善人居環境、健全農村基層組織等工作為重點開展了新農村建設。在新農村建設項目上，我們始終堅持建管結合，雙軌運行。做到精心組織、嚴守規程、規范管理、認真督導、保質保量，確保新農村省補專項資金項目建設平穩運行，扎實推進。在項目建設上做到四個“百分之百”，即百分之百當年開工，百分之百當年竣工，百分之百通過驗收，百分之百專項資金當年兌現到位。在省補專項資金項目的帶動引領下，我們先后建設新農村省級示范村、重點村84個，建設項目147個，使用新農村省補專項資金3501萬元，調動村級集體投入和幫扶投入5242萬元，帶動全市新農村基礎設施建設投入資金12.5億元。大大改善和提高了村民生產生活條件，整治了環境，美化了鄉村。

一、 嚴守規程，新農村省補項目建設實行系統化管理

新農村省補項目建設從最初選定省級示范村、重點村入手，到項目建設全面完成，通盤考慮，精心組織，系統管理，科學安排，避免盲目建設和申報后無法實施，確保項目建設穩妥推進。

（一）嚴格重點村選定程序。依據省、松原市《新農村建設重點村選定工作方案》精神，嚴格按照選定方案中關于選點范圍、擇優選點、統籌建設、突出特色、綜合確定的原則，結合扶余實際，綜合考慮《扶余市關于進一步推進社會主義新農建設的實施意見》（扶發〔2014〕15號）文件要求進行嚴格考核選定。切實履行村申報、鄉鎮把關、縣級推薦的程序，我們新農村辦根據選村條件，確定“班子建設、區位優勢、經濟基礎、基礎設施、農民意愿、鄉風文明、自我投入能力”7個大項，細化成20個小項作為考核內容，對每個小項考核內容賦予分值。由新農村辦和財政局的相關領導組成考核組，通過實地查看和調閱相關部門資料、走訪抽查及座談的方法，對鄉鎮推薦重點村就考核內容進行量化評分，并將考核分數由高到低進行排序向上推薦，確保重點村選定的合理性、科學性和公正性。查看備選對象的帳戶，了解村里的積累情況，要求村支書作出書面承諾，保證村集體自有資金15萬元以上，這些為新農村項目建設順利推進打下基礎。

（二）嚴格項目申報程序。一是村申報項目須經村黨組織、村民委員會集體決定，村民代表大會討論通過后進行7天公開公示，公示無異議后由鄉鎮人民政府簽署項目申報意見；二是新農村辦對各村申報的項目嚴格審核，協助重點村搞好項目預算、風險評估和前期論證，根據省、松原市對申報項目進行對接復核提出的調整意見進行項目調整；三是新農村辦將調整后的建設項目以新農村建設領導小組辦公室正式文件報政府，政府分管領導簽署意見并報省新農村辦備案；四是新農村辦下發項目批復文件實施。通過程序申報，確保項目建設降低風險，尊重民意。

（三）嚴格項目建設手續。對項目建設前、建設中、建設后的三個時期，按照要求完成建設手續。健全建設前的項目申報、預算、招投標手續，健全建設中的監督監理手續，健全建設后的驗收評價、資金兌付、績效考核、后續管理手續。將這些紙制或者影像手續材料納入新農村項目建設檔案，為項目建設提供佐證備驗，確保項目建設有案可巡，達到對項目建設系統化管理的效果。

二、規范運作，新農村省補項目建設實行制度化推進

嚴格規范管理專項資金補助項目建設，項目建設的每一個環節都做到有章可循，有策可依，按照法律法規和文件要求，通過規范運作，制度化推進項目建設。

（一）嚴格執行民主決策制度。一是在項目申報過程中，按照《新農村建設專項資金補助項目申報指南》要求，依據村委會“三重一大”事項民主決策程序，實行“六步工作法”，對申報項目進行公開公示，在村民沒有異議后進行申報；二是選取部分村民代表作為項目建設過程中的質量監督員，對項目施工質量進行監督；三是在村級對項目驗收過程中，選取部分村民代表參與項目驗收。

（二）嚴格執行資金合理分配制度。按照《新農村建設專項資金補助項目申報指南》和《中共扶余市委扶余市人民政府關于進一步推進扶余市社會主義新農村建設的意見》（扶發〔2014〕15號文件）文件要求，對重點村申報項目補助資金不平均分配，實行上限控制。根據各村規模大小、原有基礎條件和建設實際情況，制定資金分配預案，經市政府批準后實施。2016年省批準的扶余市重點村共計16個，在資金分配中，因大林子鎮沙崗子村、弓棚子鎮季家村自然屯為5個，村規模最大；增盛鎮興旺村人口為3680人，人口規模最大；陶賴昭鎮西三家子村在省級重點村確定考核打分中，因村屯環境好、志愿者較多、基礎設施維護好等原因，總分數最高。這些村資金分配列為上限。因肖家鄉韓家村1個自然屯，人口規模668人，規模全市最小；三駿鄉馮家村申報的項目為村部建設和休閑文化廣場，按照省新農村建設《緊急通知》要求，此兩項申報項目補助資金分配均不能超過20萬，資金分配列為下限。其余10個村列為平均線。分配資金額度最低線為40萬元，最高線為43萬元。

（三）嚴格執行項目預決算制度。項目申報計劃審批完成后，在進入招投標前，由各重點村委托有資質的預算公司進行項目預算。預算前，由各村通過進一步實地測量作出項目建設內容、規模以及需要達到標準的文字說明，復雜項目制作圖紙，交由預算公司進行預算。項目完工后，根據中標和建設實際情況，作出決算報告。

（四）嚴格履行招投標制度。以《扶余市人民政府辦公室關于印發2014年扶余市政府集中采購目錄、政府采購限額標準及公開招標數額標準的通知》（扶政發〔2014〕10號）文件出臺為界，之前依據《中華人民共和國招標投標法》，200萬元以下項目不需要進行招投標，各重點村在項目建設前通過“六步工作法”進行民主決策，之后按照公開招標數額標準履行招投標和政府采購手續。在招投標時，新農村辦、財政局、檢察院等部門參加，加強監督。參與競標的公司中標后，與各重點村聯系，按照施工期限和要求進行項目施工。

（五）嚴格履行項目竣工驗收制度。對于完工的項目，由村“三委”及部分村民代表驗收，再由鄉鎮政府及財政部門驗收，形成驗收報告報給市里后，由市新農村辦和財政局聯合對項目數量和質量進行復驗，做出評價意見。達到年初設計標準的，進行資產移交和后期資金兌付，沒有達到標準的要及時整改。

（六）嚴格執行資金兌付報賬制度。省級新農村建設專項資金實行?？顚Ｓ?、專賬管理。鄉鎮財政所設立專戶，在鄉鎮財政所（分局）實行報賬制。項目驗收合格后，專項資金由市財政局撥付到鄉鎮財政所專戶，施工單位出具工程正式發票和建設手續后，再由鄉鎮財政所撥付給中標公司。

三、 強化督導，新農村省補項目建設實行標準化操作

明確新農村項目建設新農村辦主管，重點村具體實施主體，財政部門資金監管的關系，強化監督指導。杜絕不作為和亂作為現象，劃清監管和插手的界限，做到拘而不泥，管而不死。

（一）加強對項目申報的指導。根據下達的專項資金規模，組織重點村進行項目申報。在項目申報前，通過以會代訓的形式，召開重點村新農村建設項目申報培訓會，對重點村特別是新選定的重點村進行申報程序培訓，提出申報要求。到各重點村項目建設現場，幫助重點村搞好踏查測量，風險評估和初步預算，合理確定建設規模和投資規模，確保項目申報科學、合理、準確。指導各村對申報的項目，進行民主決策，公示決策結果。

（二）加強對項目招投標的督導。項目招投標政策性強，業務性強，在加強同市財政局溝通聯系的同時，加強對重點村的督導。項目造價預算超過公開招標數額標準的，必須進行公開招標。招投標工作以村為單位進行組織，招標代理機構按照規定由各重點村自行選定，即可選定有資質的民營機構，也可以在政府采購中心（官方代理機構）進行，切實做到公平、公正、公開。

（三）加強對已建項目的監管。在招投標結束后，各重點村及時與中標單位聯系，按照施工要求及時開工建設。對建設中的項目，市新農村辦會同財政部門現場查看建設地點、項目進展和施工情況，發現問題及時整改。各村選定部分村民代表作為監督員，對項目建設全程監督。技術要求較高的項目，聘請工程監理。

（四）加強對項目資金兌付的督查。以市財政局撥付憑證和鄉鎮財政所轉帳憑證為兌付完成依據，要求各級財政部門在項目驗收完成后，按照資金兌付的手續，無條件及時劃撥兌付資金，確保項目資金在規定時限內兌付給建設公司。

（五）加強對項目后續管理的監督。監督各重點村搞好資產移交，建立健全項目建后管理制度，建立項目工程日常維護、安全管理、保障運營的長效機制，不定期到各村查看已建項目的維護、使用和管理情況，對管護不到位的提出管護意見。

通過現場檢查，督查項目進度，跟蹤項目手續，查看質量，查閱賬目，總結工作等督導方式，做到檢查到位、工作到位、服務到位，有效杜絕了串項使用、挪用、擠占、截留、套取省專項資金等違法違紀現象，保障了新農村省補項目建設標準化運行，穩妥扎實有效推進。

（省新農村辦 供稿）